吉林省黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐探索與思考

耿洪彬 管玄同

黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”近年來(lái)，吉林省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的重要論述，大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，取得了顯著成效。長(zhǎng)山花園社區(qū)作為黨建引領(lǐng)基層治理的樣板，得到了習(xí)近平總書記的肯定。深入總結(jié)吉林省黨建引領(lǐng)基層治理的做法與成效，有著十分重要的意義。

一、吉林省黨建引領(lǐng)基層治理的主要做法

創(chuàng)新體制機(jī)制。2020年以來(lái)，在習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神指引下，吉林省在全國(guó)率先建立黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。省委成立城鄉(xiāng)基層治理工作委員會(huì)，由省委書記擔(dān)任主任。委員會(huì)下設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、網(wǎng)格治理、物業(yè)治理、民生服務(wù)5個(gè)專項(xiàng)工作組，由相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。各市（州）、縣（市、區(qū)）也全部建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。這一領(lǐng)導(dǎo)體制的建立，極大加強(qiáng)了各級(jí)黨委對(duì)城鄉(xiāng)基層治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會(huì)辦公室設(shè)在省委組織部，明確了組織部門牽頭抓總職責(zé)，推動(dòng)相關(guān)工作的力度前所未有地加強(qiáng)。

下沉治理重心。省委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會(huì)把街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革列為首要任務(wù)，解決的就是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）如何從長(zhǎng)期以來(lái)的“行政末梢”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫碇袠小钡膯?wèn)題。吉林省以簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手，推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）回歸抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)。一方面讓街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）從與此無(wú)關(guān)的各種事務(wù)中解放出來(lái)，另一方面強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的相關(guān)權(quán)能，一加一減實(shí)現(xiàn)了治理重心向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移，也帶動(dòng)了治理資源的下沉，全面鞏固了基層治理主陣地。

聚焦治理難題。根據(jù)我省實(shí)際，省委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會(huì)確定了網(wǎng)格治理、物業(yè)治理、民生服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善治理體系，強(qiáng)化治理能力，對(duì)這些領(lǐng)域的頑瘴痼疾精準(zhǔn)施治。經(jīng)過(guò)努力，我省取得了城鄉(xiāng)網(wǎng)格布局全面優(yōu)化、黨對(duì)物業(yè)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)、物業(yè)治理更加有效等顯著成效。

建強(qiáng)治理隊(duì)伍。通過(guò)高質(zhì)量完成社區(qū)（村）“兩委”換屆，加強(qiáng)網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬政策、加強(qiáng)教育培訓(xùn)等舉措，全面提升基層治理隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。結(jié)合疫情防控重大斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，吉林省出臺(tái)選派萬(wàn)名基層治理專干、暢通基層工作者晉升“雙通道”、強(qiáng)化基層干部鍛煉選拔和考察激勵(lì)等舉措，進(jìn)一步夯實(shí)了基層治理的人才保障。

二、吉林省黨建引領(lǐng)基層治理的具體成效

黨對(duì)基層治理領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。吉林省率先建立黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，體現(xiàn)了省委貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確了抓基層治理的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。以城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制為牽引，各項(xiàng)工作機(jī)制的建立，更是有力提升了黨對(duì)基層治理領(lǐng)導(dǎo)的制度化規(guī)范化水平。

基層黨組織功能充分發(fā)揮。隨著黨建引領(lǐng)基層治理的深入推進(jìn)，基層黨組織政治功能不斷突出，戰(zhàn)斗堡壘作用全面加強(qiáng)。一些軟弱渙散基層黨組織得到持續(xù)整治，基層黨組織在有效組織黨員干部方面取得了十分重大的轉(zhuǎn)折性變化。特別是面對(duì)2022年初的疫情，全省8.8萬(wàn)個(gè)基層黨組織、177萬(wàn)名黨員實(shí)現(xiàn)了“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”的有效切換，以更加主動(dòng)的姿態(tài)，深入發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，在團(tuán)結(jié)凝聚群眾中充分彰顯了組織功能和組織優(yōu)勢(shì)。

基層社會(huì)活力顯著增強(qiáng)。黨建引領(lǐng)基層治理，有效激活了基層黨組織的能動(dòng)性，有效填補(bǔ)了長(zhǎng)期存在的大量基層治理“真空”，黨組織的政治功能和組織功能切實(shí)轉(zhuǎn)化為面向廣大基層群眾的服務(wù)功能，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，城市無(wú)物業(yè)管理小區(qū)“動(dòng)態(tài)清零”等成效顯著。

黨的執(zhí)政根基全面鞏固。大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，把黨的執(zhí)政資源向基層傾斜，讓黨的執(zhí)政骨干在基層經(jīng)受鍛煉，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系意義重大。廣大黨員干部深入基層一線，解決好群眾關(guān)心的一個(gè)又一個(gè)小事情，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的體現(xiàn)。

三、黨建引領(lǐng)基層治理的幾點(diǎn)啟示

抓基層治理就是抓“國(guó)之大者”。廣大城鄉(xiāng)基層是我們黨執(zhí)政的基本盤，人民群眾也總是從身邊的大事小情中評(píng)價(jià)我們黨。相比經(jīng)濟(jì)建設(shè)，基層治理更多是潛績(jī)。但從政治上看，抓基層治理是黨組織一項(xiàng)極端重要的工作，事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，是習(xí)近平總書記幾乎每次考察都念茲在茲的“國(guó)之大者”。各級(jí)黨委以及廣大基層黨組織，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)堅(jiān)決肩負(fù)起這一政治責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)基層有效治理，關(guān)鍵在黨。多年來(lái)，我們黨逐步確立了具有中國(guó)特色的基層社會(huì)治理模式，其本質(zhì)特征就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是堅(jiān)持基層黨組織在基層各項(xiàng)工作和同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)了城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，在創(chuàng)造機(jī)遇的同時(shí)，也使“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的各種因素在城鄉(xiāng)基層集聚，基層社會(huì)產(chǎn)生了“再組織化”以應(yīng)對(duì)各種不確定性的內(nèi)在需要。以黨建引領(lǐng)基層治理，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)“再嵌入”的有效實(shí)現(xiàn)形式，有著堅(jiān)實(shí)的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯支撐，是繼續(xù)探索中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理模式必須牢牢把握的最大優(yōu)勢(shì)。

黨建引領(lǐng)為基層治理提供重要人才支撐。人才是第一資源。一支規(guī)模宏大的高質(zhì)量基層干部人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)有效治理的重要保證，也是黨建引領(lǐng)基層治理的優(yōu)勢(shì)所在。一方面，我們黨具有人才聚集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨還可以通過(guò)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理主體自身素質(zhì)和能力的不斷優(yōu)化。另一方面，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用可以有效組織優(yōu)秀人才投身基層治理的事業(yè)中。吉林省選派萬(wàn)名基層治理專干的做法，就是對(duì)基層治理的一次有力加強(qiáng)。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化黨的組織建設(shè)，建強(qiáng)組織體系，畫好基層治理“同心圓”，形成基層治理“共同體”，都是黨的組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)的深刻反映。

要因地制宜探索黨建引領(lǐng)基層治理的具體形式。黨建引領(lǐng)基層治理需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、提出總體要求，但它絕不是按照一個(gè)模板刻畫出來(lái)的。對(duì)于基層治理來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，必然帶來(lái)許多過(guò)去碰到過(guò)但并不突出甚至完全沒(méi)有碰到過(guò)的難題。基層黨組織和廣大干部群眾有著對(duì)這些問(wèn)題最為直接的了解和解決這些問(wèn)題最為迫切的需求，因而要充分尊重他們的首創(chuàng)精神。2022年以來(lái)，吉林省大力推進(jìn)“基層建設(shè)年”，各地在貫徹落實(shí)黨中央要求和省委決策部署基礎(chǔ)上，結(jié)合所在地區(qū)、行業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)行了許多探索。實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，豐富了黨建引領(lǐng)基層治理的具體形式，需要及時(shí)加以總結(jié)，形成可推廣可復(fù)制的典型案例，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理持續(xù)深入發(fā)展。（作者單位：中共吉林省委黨校）

責(zé)任編輯/雷 ? ?博