堅持制度治黨依規治黨

馬海龍

習近平總書記在黨的二十大報告中強調“堅持制度治黨、依規治黨”，并將其作為堅定不移全面從嚴治黨、完善黨的自我革命制度規范體系的一項重要舉措。堅持制度治黨、依規治黨，是習近平總書記著眼黨長期執政和國家長治久安提出的重大戰略思想，在黨的建設史上具有重大理論和實踐意義。面對深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的目標任務，我們必須充分認識制度治黨、依規治黨的重要性，推動黨內法規制度落地生根，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展。

堅持制度治黨、依規治黨是黨在百年奮斗中形成的寶貴經驗

經國序民，正其制度。中國共產黨作為百年大黨能夠經受住種種嚴峻考驗而屹立不倒，其中一個重要原因就是從成立之初便重視黨內法規制度建設，并在百年奮斗與實踐中逐步構建了系統完備、科學規范、運行有效的黨內法規制度體系。

在中國革命、建設、改革、發展的各個時期，黨的建設從未放松，體現在黨的全部奮斗歷程中。其中，黨內法規制度建設是重要因素，始終與黨的事業發展相伴相隨，同向而行。黨的一大通過的中國共產黨第一個綱領，宣告了中國共產黨的誕生，在黨史中是第一部黨內法規。黨的二大通過了中國共產黨章程，在黨史上是第一部黨的章程，中國共產黨從此擁有了自己的根本大法。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上首提“黨內法規”概念，此后，我們黨探索制定了大量黨內法規，在黨的團結統一上、在加強黨的建設上發揮了重要作用。中華人民共和國成立后，我們黨出臺了大批黨內法規制度，并在黨政關系方面進行了深入探索。黨的十一屆三中全會后，我們黨深刻總結經驗、教訓，恢復黨內法規建設，提升黨內法規地位，在政策措施上推進黨內法規的實踐進程，在制定工作上逐步實現制度化、規范化、程序化，從而在思想上、政治上確保了黨內法規作用的充分發揮。黨的十四大修改的黨章明確規定“維護黨的章程和其他黨內法規”，“黨內法規”從此寫入黨章。從此，黨內法規在數量和質量上均得到提升，并初步形成了黨內法規制度體系，為推進黨的建設、黨的各項事業發展和國家建設奠定了制度基礎。

2012年11月，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時強調，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，要堅持和完善現有制度，及時制定新的制度，使各方面制度更加成熟更加定型。制度治黨、依規治黨開始邁入更加成熟的發展階段。從黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內法規體系”納入全面推進依法治國總目標，到黨的十九大強調“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”，再到黨的十九屆四中全會提出“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系”“加快形成完善的黨內法規體系”；從《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》的制定，到《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》的頒布；從2015年6月習近平總書記聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報時首次正式提出“依規治黨”，到黨的十九大將“依規治黨”寫入黨章；從第一次全國黨內法規工作會議召開、中共中央《關于加強黨內法規制度建設的意見》對黨內法規制度體系“1+4”基本框架的確定，到習近平總書記在第二次全國黨內法規工作會議上關于依規治黨“十個堅持”的重要論述；從《中國共產黨支部工作條例（試行）》等對組織、機構的規范，到中央八項規定等對黨員干部個人的約束……“制度治黨、依規治黨”這一偉大創舉，為堅持黨要管黨、全面從嚴治黨提供了堅強制度保障。縱觀新時代十年，以習近平同志為核心的黨中央大力加強黨內法規制度建設，立制之多、力度之大、執規之嚴、反響之好，在黨的百年制度建設史上前所未有，中國共產黨已“形成比較完善的黨內法規體系”。

堅持制度治黨、依規治黨是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的必然要求

《關于加強黨內法規制度建設的意見》指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。”這既是對百年黨史經驗的總結，也是堅持制度治黨、依規治黨的必然邏輯，具有重大意義。

堅持制度治黨、依規治黨是管黨治黨的基本方式。紀律嚴明是馬克思主義政黨的基本特性和寶貴品質，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。中國共產黨是擁有9600多萬名黨員、領導著14億多人口大國的世界第一大執政黨，黨組織和黨員數量之多、活動范圍之廣、歷史使命之崇高、職責任務之重，是其他政黨無法比擬的。面對以中國式現代化推進中華民族偉大復興的使命任務，我們必須保證各級黨組織和全體黨員的行為規范有序，保證全黨統一意志、統一行動。這就需要將制度治黨、依規治黨作為管黨治黨的基本方式，不斷完善制度建設、推動制度落實，將“懂規矩、守紀律”融入每一名黨員的血液。

堅持制度治黨、依規治黨是全面從嚴治黨的長遠之策和根本之策。黨內法規制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性等特點，有規可依、有規必依為全面從嚴治黨提供了重要依據，執規必嚴、違規必究為全面從嚴治黨提供了有效途徑。全面從嚴治黨永遠在路上，制度治黨、依規治黨也必須永遠在路上。習近平總書記強調：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”黨的十八大以來，黨內法規制度建設堅持黨紀嚴于國法、突出黨紀特色，為全面從嚴治黨確立了標準、提供了尺子。在思想政治工作潤物細無聲的同時，制度治黨、依規治黨通過剛性約束，確保各級黨組織和全體黨員行止有度、步調一致，確保黨的建設各項工作有章可循、有效推進。

堅持制度治黨、依規治黨是依法治國的政治保障。“堅持依法治國和依規治黨有機統一”是習近平法治思想的核心要義之一，也是中國特色社會主義制度優勢所在。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。全面推進依法治國，既要求黨依據憲法和法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨，確保黨的領導始終堅強有力。只有每一名黨員都受到黨規黨紀的剛性約束，每一個黨組織都切實把黨章黨規黨紀作為指導工作的根本依據，我們黨才能帶動全社會尊法、守法、用法，把黨的政治優勢、社會主義制度優勢轉化為國家的治理效能。

新征程上要將制度治黨、依規治黨不斷推向前進

踏上新的趕考之路，新形勢新任務對制度治黨、依規治黨提出了新的更高要求。我們要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，更好地把握和運用黨的百年奮斗歷史經驗，自覺而堅定地推進制度治黨、依規治黨。

以黨章為根本遵循，推進依規治黨。黨章是黨內法規的根本大法。習近平總書記強調：“建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現，要以黨章為基本標準；解決黨內矛盾，要以黨章為根本規則。”作為黨的根本大法，黨章具有最高的權威效力，位居黨內法規體系最高層次。黨章的內容覆蓋黨的組織、領導、自身建設和監督保障各個方面，體現在黨的路線方針、理論政策的制定和實施中；黨章本身就包含著基本原則、運行體制、具體實施等制度，內容豐富、體系嚴謹，是制定其他黨內法規的基礎和依據，而其他黨內法規的具體內容是黨章內容在特定范圍、領域與層次的具體化。因此，落實制度治黨、依規治黨要求，首要任務是切實維護黨章的權威性和嚴肅性，以黨章作為黨內法規體系建設與完善的根本依據，使得各項黨內法規都能完整全面準確地體現黨章的原則精神和要求，推動依規治黨的政治優勢更好地轉化為治理效能。

增強執行能力，確保黨內法規制度落地生根。一分部署還要九分落實，制度的生命力在于執行。要堅持學規知規、強化制度意識。廣大黨員、干部要自覺學習遵守黨內法規，以黨內法規為準繩，經常對照檢視自己，查找不足、改進行為，切實做到將黨內法規內化于心、外化于行。對于干部教育，要將黨內法規作為培訓教育必修課；對于媒體宣傳，要以群眾能聽懂的語言、以群眾喜聞樂見的形式開展宣傳工作，使黨內法規深入人心，“飛入尋常百姓家”，發揮群眾監督作用，以增強執行能力。要強化責任、健全體制機制。建立健全黨委統一領導、黨委辦公廳（室）統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協助配合、黨的紀檢機關嚴格監督的執規責任制。要嚴肅問責，嚴格執紀。將黨內法規執行情況作為各級黨委（黨組）巡視巡察、督促檢查的重要內容，通過開展專項整治消除黨內法規執行中存在的問題，對存在的違規行為予以遏制并杜絕，讓黨內法規成為帶電“高壓線”。

加大研究力度，為黨內法規制度體系建設提供更大助力。黨內法規制度建設必須不斷完善、與時俱進，在守正中實現創新。在實踐中，要不斷提高對黨的建設、依規治黨的規律性認識，不斷提高黨內法規制度體系建設的理論和實踐水平，及時把成熟而普遍適用的經驗提煉為制度規定、轉化為制度安排，更好地服務于黨和國家工作大局。要突出政治標準，提高黨內法規研究水平和力度，加強專門工作隊伍建設，通過開展黨校專題培訓、高校設立黨內法規研究方向和專業課程等形式，推動黨內法規研究隊伍建設、管理人才培養邁上新臺階。同時，通過設立黨內法規研究機構或學術團體，進一步完善學科知識譜系、強化學科規訓、壯大理論研究隊伍，促進研究質量持續提升。（作者單位：中共吉林省委黨校）

責任編輯/趙 ? ?鵬