找準關鍵“穴位”助力低碳發展
——南京市公共機構綠色低碳轉型發展的探索

張小平

實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，也是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”，“完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度‘雙控’制度”。以黨政機關事業單位為主體的公共機構，理應也必須在實施綠色低碳轉型中肩負起示范引領的表率作用。

南京市機關事務管理局堅持聚焦公共機構節能這一機關事務重要管理職能，認真貫徹落實習近平總書記對機關事務工作的重要指示精神，按照“堅持勤儉辦一切事業”的要求，圍繞“推進公共機構綠色低碳轉型發展”主題，先后深入黨政機關、學校醫院、文化場館、開發園區等公共機構和電力能源企業一線，通過實地察看、座談交流、問題分析等多種形式，深入了解公共機構落實“雙碳”決策部署，推動綠色低碳轉型發展的實際舉措、有效做法和存在不足，以及數字技術賦能節能管理、能源保供等方面情況，在電力保供、結構優化、效率提升這三個關鍵“穴位”上出實招、破難題，持續推動南京市公共機構綠色低碳轉型發展。

一體謀劃、技術支撐，聚焦能源電力保供

習近平總書記在江蘇考察時指出，能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”，能源和電力部門尤其是央企要全力做好能源電力保供工作，確保經濟社會運轉不受大的影響。在能源電力保供中，大規模非工業空調負荷作為理想的需求側資源參與科學調峰，對社會生產和用戶舒適度影響小，且可有效降低電力負荷峰谷差，為電網的安全穩定運行提供保障。黨政機關等公共機構作為非工業用戶，主要的電能消耗集中在空調使用上，通過空調負荷柔性調節推進能源電力保供，在全社會將起到很好的表率性和示范性。

2023 年，我們按照全域空調“可測可觀、宜調則調”的原則，開展實施方案的設計、評審確認、現場安裝、系統聯調、實際演練，滿足電網負荷調峰和電力保供要求，預計需求響應可調負荷為4725 千瓦。為安全順利推進中央空調安裝智能調控終端工作，有效實施能源電力保供，先后走訪市發改委、市財政局、市供電公司，為開展能源電力保供工作爭取了政策、經費、技術等方面的支持。

目前，對市級16 家公共機構柔性調控建設進行統一組織、統一招標、統一推進，按照“柔性調控、分路控制、現場督導”空調負荷管控機制，“一戶一策”全部安裝到位，順利接入江蘇省新型電力負荷管理系統，通過遠程群控方式在“用戶無感”情況下開展空調負荷全景感知和柔性調節，實現空調設溫“看得到、調得動、定得住”。同時，南京市各區同步部署安裝21 家，市區聯動實現空調負荷靈活調節，參加夏、冬季供電需求響應，力爭壓降用電高峰負荷20%以上，實現讓電于產業、讓電于居民，充分發揮公共機構在服務經濟社會發展中的示范帶動作用。

一體部署、重點推進，聚力能源結構優化

習近平總書記強調，推進經濟社會發展綠色化、低碳化，加快產業結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構調整，促進能源產業綠色轉型，積極穩妥推進碳達峰碳中和。在優化能源結構上，公共機構應大力推廣清潔能源的使用，增加太陽能等可再生能源的使用比例，著力推進終端用能電氣化，大幅減少化石能源在公共機構能源結構中的占比。以南京為例，到2025年，電力占公共機構終端消費比不低于75%。

努力打造分布式光伏建設的引領區、清潔能源高效消納示范區、綠色低碳智慧運維先導區。2022 年，由南京市機關事務管理局牽頭，按照“整體推進，分批實施”的原則，采取集中踏勘、集中設計、集中招標、集中建設模式，以合同能源管理，統一實施了市級機關大院、新城大廈、市委黨校、市公安局等分布式光伏項目，面積約1.1 萬平方米，裝機容量為1027 千瓦，年發電量可達112 萬度。該項目列入全省公共機構綠色低碳引領行動示范舉措試點項目。

針對當前公共機構的分布式光伏發電項目存在節能服務企業投資成本高、施工難度大、經濟收益小、推廣應用后繼乏力等問題，我們按照“以建筑屋頂為主，兼顧車棚、走廊等輔助資源”的思路，采取“集中調研、統一設計、大小搭配、統一招標”的方式，“以肥搭瘦”整體性推動全市分布式光伏鋪設大規模展開。今年6月底，市信訪局、金陵圖書館等7家黨政機關、學校、場館分布式光伏集中建設招投標結束，鋪設面積約1.2 萬平方米，裝機容量約1200千瓦，年發電量約128 萬度。這是今年南京市推動的第二批集中統一建設的公共機構分布式光伏項目。

目前，全市公共機構分布式光伏并網運行項目有57 個，面積約11.5 萬平方米，裝機容量為11.6 兆瓦，年發電量達1244 萬度，爭取到2025年公共機構可安裝光伏屋頂覆蓋率達到50%。

一體推進、剛柔并濟，聚合能源效率提升

習近平總書記指出，實施全面節約戰略，大力倡導綠色消費，深入推進資源節約集約利用。在提升能源利用效率上，公共機構應加快節能減碳新技術、新產品的使用，提高能源資源利用效率，有效減少碳排放強度。以南京為例，到2025年，全市公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量與2020 年相比，要分別下降6%、7%和8%，單位建筑面積碳排放下降7%。

南京市在全省率先發布實施《公共機構能（水）耗定額》地方標準，為各級各類公共機構合理用能提供了規范。2022 年全市公共機構總能耗為20.60 萬噸標煤、單位建筑面積能耗為每平方米7.23千克標煤、人均綜合能耗為123.79 千克標煤、人均水耗為20.36 噸，全市公共機構單位面積建筑能耗同比下降約3%，單位建筑面積超約束值的公共機構數量同比下降30%。

南部新城全面普及綠色低碳建筑，探索零碳未來城試點建設，推動“綠色建筑+裝配式建筑”、BIM 技術應用、健康建筑、海綿城市、智慧建筑等綜合示范。依托智慧城市建設成果，實現新城區管控效率提升，對核心區公建項目集中供冷供熱，年節約1.2 萬噸標準煤，減排二氧化碳2.9 萬噸，年節水2200萬噸。江北新區利用濱江優勢，充分發揮公共機構節能先行先試帶頭作用，市民中心和新區管委會集中辦公區率先接入江水源熱泵，利用江水流量大、“冬暖夏涼”特點，用江水作為冬季供暖的熱源和夏季空調制冷的冷源，總供能面積約10萬平方米，年節省49 萬度空調耗電量，減排二氧化碳1404.6 噸，相當于57 畝森林一年的碳吸收。

與此同時，充分發揮節能專項資金的使用效能。我們將公共機構節能專項資金作為引導資金，吸引公共機構自籌資金，吸引節能企業投入資金，通過“一引兩吸”的方式，大力推動公共機構綠色化改造。以2022 年5 個能效提升項目為例，每年節約用電136萬度，節約用水1 萬噸，節約標煤167 噸，減排二氧化碳410 噸，有效推動綠色低碳發展。