“三制”體系為企業(yè)“三重一大”決策保駕護(hù)航

■ 國網(wǎng)北京平谷供電公司 洪 偉

近年來，伴隨著激烈的市場競爭、復(fù)雜多變的經(jīng)營情況、不可抗力阻礙的日漸增多，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者做出的每一項(xiàng)正確的重要決策都對企業(yè)有著深遠(yuǎn)的影響，同樣，錯誤的決策也會為企業(yè)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，隨著社會的高速發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷加強(qiáng)，“三重一大”決策規(guī)范執(zhí)行與企業(yè)改革發(fā)展順利進(jìn)行的關(guān)系愈發(fā)密切。企業(yè)“三重一大”決策事項(xiàng)是指涉及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作的事項(xiàng)?！叭匾淮蟆睕Q策堅(jiān)持集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，確保黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)和上級的決議決定得到正確貫徹執(zhí)行?；凇叭匾淮蟆睕Q策機(jī)制下“三制”體系的建設(shè)能有效嚴(yán)格決策程序、把好決策環(huán)節(jié)各個重要關(guān)口，為企業(yè)“三重一大”決策保駕護(hù)航，從而促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

制度制導(dǎo)執(zhí)行

企業(yè)中任何程序的執(zhí)行都離不開制度的先行制導(dǎo)，同樣，要想最大限度發(fā)揮“三重一大”決策執(zhí)行的效能，也離不開清晰完備的制度。制定“三重一大”決策制度，要有嚴(yán)格的決策內(nèi)容、決策把關(guān)、決策監(jiān)督等內(nèi)容，每一步程序都要明確內(nèi)容和要求，即做哪些、如何做、做出什么成效等。建立健全“三重一大”制度要明確相關(guān)事項(xiàng)的準(zhǔn)確內(nèi)涵，細(xì)化“重大問題”內(nèi)容，知道哪些問題必須經(jīng)由集體討論，還要清晰界定參與決策人員的表態(tài)權(quán)限，通過實(shí)踐來不斷更新迭代“三重一大”決策制度。

一項(xiàng)關(guān)鍵制度的有效實(shí)施離不開相關(guān)配套制度的支撐和約束。要緊扣決策醞釀、決策形成和決策落實(shí)這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善“三重一大”決策配套制度。相關(guān)配套制度應(yīng)包含但不限于事項(xiàng)報(bào)告制度、信息反饋制度、民主評議制度、檔案記錄制度。以上四項(xiàng)配套制度能有效確保“三重一大”決策制度規(guī)范準(zhǔn)確執(zhí)行，具體來講，要嚴(yán)格履行決策前置程序，在集體決策會議召開前3個工作日內(nèi)，將會議通知和議題具體內(nèi)容印發(fā)給每一位參與決策的委員，充分做到“有備而決”；企業(yè)決策事項(xiàng)負(fù)責(zé)部門相關(guān)人員要定期跟進(jìn)并反饋決策事項(xiàng)進(jìn)展，抓好后續(xù)落實(shí)和協(xié)調(diào)督辦；對于部分通過集體決策的“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)履行公開通報(bào)和民主評議相關(guān)事項(xiàng)；討論會議表決的順序、會議議程、參會人及末位發(fā)言主持人的意見建議、議題是否通過等內(nèi)容，要在會后的5個工作日將內(nèi)容整理歸檔，同時(shí)留存紙質(zhì)檔案、電子檔案并確保一致性。

規(guī)范制衡決策

程序規(guī)范既是保證決策科學(xué)民主的首要條件，也是保證企業(yè)決策制度落實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)，這就需要企業(yè)黨委正確處理好民主和集中、制度和落實(shí)、多數(shù)和少數(shù)、廣泛參與和各司其職、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工合作之間的關(guān)系。

履行決策前，要明確哪些由黨委會審議、哪些由其他決策會議審議，把握“三重一大”決策范圍要堅(jiān)持“抓大放小”原則，一般來講，決策內(nèi)容應(yīng)對企業(yè)把牢方向、管住大局起到重要的推動作用；相關(guān)責(zé)任部門要在事前對決策內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)論證，必要時(shí)提前提交至法務(wù)部門征求法律意見并出具法律意見書；討論決策問題要在相關(guān)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下提出，提出議題的業(yè)務(wù)部門與分管領(lǐng)導(dǎo)意見一致后再將議題提交“三重一大”決策會議討論；實(shí)行“見單上會”原則，申報(bào)議題的業(yè)務(wù)部門要在會前2個工作日向決策會議管理部門提交《集體會議決策議題申報(bào)審核表》，注明議題名稱、議題摘要、前期論證、建議上會時(shí)間和建議參會部門，審核表由提議部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)分別簽字確認(rèn)；嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)公務(wù)回避有關(guān)規(guī)定，“三重一大”決策事項(xiàng)與參與決策人員及其近親屬有利害關(guān)系，或存在影響決策公正性的其他情況時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避；參與決策的個人對集體決策有不同看法時(shí)，應(yīng)當(dāng)持保留意見，在企業(yè)黨委沒有做出新的決策前，杜絕私自篡改議題內(nèi)容或者不執(zhí)行會議決定。

履行決策時(shí)，決策會議符合“三重一大”制度中的規(guī)定人數(shù)時(shí)召開，與會人員經(jīng)充分討論后發(fā)表意見，不能簡單地表達(dá)“同意”一筆帶過，末位發(fā)言的委員最后要分別對每一項(xiàng)議題發(fā)表結(jié)論性意見，決策會議結(jié)束后要對整體情況進(jìn)行總結(jié)；嚴(yán)格按照會議通知程序進(jìn)行討論，嚴(yán)禁臨時(shí)增加議題和“一言為定”行為，特別是涉及職工切身利益的重大方案制定、調(diào)整、實(shí)施，以及人員錄用或使或少數(shù)人臨時(shí)決定的，臨時(shí)決定人應(yīng)當(dāng)對決策情況負(fù)責(zé)，事后及時(shí)報(bào)告企業(yè)黨委并按規(guī)定程序履行決策；人員使用方案類的議題，必須形成決議進(jìn)行表決，對于與會成員分歧較大的議題可以暫緩作出決定；參與決策的委員要充分發(fā)揮集體智慧和力量，規(guī)范決策行為。

履行決策后，企業(yè)黨委要推動決策實(shí)施，加強(qiáng)督察督辦，在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家政策方針、法律法規(guī)、黨委決定不符或者脫離實(shí)際的情況時(shí)及時(shí)改正；在完成“三重一大”決策后，相關(guān)責(zé)任部門要按月決策實(shí)施效果作追蹤評定，依照執(zhí)行效果綜合考慮并完善“三重一大”決策制度，并有責(zé)任和義務(wù)對是否繼續(xù)執(zhí)行該政策提出調(diào)整建議；具備條件的企業(yè)應(yīng)開發(fā)并啟用專門的“三重一大”決策和運(yùn)行應(yīng)用系統(tǒng)，將全部“三重一大”決策內(nèi)容整理歸檔，系統(tǒng)應(yīng)包含制度維護(hù)、事項(xiàng)維護(hù)、材料報(bào)送、基礎(chǔ)信息維護(hù)等決策服務(wù)功能，以及綜合查詢、材料撤回申請等決策管理功能，在召開決策會議的7個工作日內(nèi)將材料上傳至系統(tǒng)并提交上級單位審核，如企業(yè)迎檢工作需查閱“三重一大”決策會議相關(guān)材料，需確保數(shù)字檔案、紙質(zhì)檔案、手寫記錄三項(xiàng)內(nèi)容完全一致。

監(jiān)督制約權(quán)力

在參與“三重一大”決策的過程中，部分企業(yè)可能存在“一把手”民主作風(fēng)意識不強(qiáng)、不善于聽取別人的意見建議，副職領(lǐng)導(dǎo)存在畏難思想、作用發(fā)揮不夠等情況，使得監(jiān)督功能有所削弱，進(jìn)而發(fā)展為“一言堂”；而“三重一大”決策事項(xiàng)往往與企業(yè)職工切身利益息息相關(guān)，這種情況下，加強(qiáng)企業(yè)“三重一大”決策的監(jiān)督能夠避免參與決策的企業(yè)管理者長期處于“一錘定音”地位，是制約領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力的一種行之有效的手段。

監(jiān)督檢查的重點(diǎn)包括“三重一大”事項(xiàng)審議程序是否合規(guī)、事后反饋機(jī)制是否有效、議題范圍是否規(guī)范合理等。實(shí)行集體決策是“三重一大”決策的基本原則，決策主體有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行自我監(jiān)督。嚴(yán)格決策管理體系，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，能夠有效提升對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用。企業(yè)黨委委員要自覺接受廉潔宣教，通過多維度、多方面的思想教育提升自身廉潔意識。其次，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，除涉密事項(xiàng)外，盡可能讓更多的業(yè)務(wù)部門代表列席會議，并賦予其充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揚(yáng)民主決策優(yōu)良作風(fēng)。另一方面，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、巡視機(jī)構(gòu)要將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容，把落實(shí)集體決策“三重一大”制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律的重要內(nèi)容，以此激發(fā)相關(guān)人員貫徹執(zhí)行制度的主觀能動性。對于企業(yè)管理者違反“三重一大”基本制度的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定視情況給予責(zé)任追究；未嚴(yán)格履行或完全未履行制度而為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失、名譽(yù)損失的，要求相關(guān)人員依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失并視事件嚴(yán)重程度給予處分；由于決策中的失誤可以減少但不可避免，所以需要逐步建立后評價(jià)、多方監(jiān)督、調(diào)查反饋等機(jī)制，在最大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到有益于企業(yè)發(fā)展的最終目的。

總而言之，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“三重一大”決策相關(guān)制度能有效提升企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部決策的準(zhǔn)確性，充分保障企業(yè)科學(xué)民主生產(chǎn)經(jīng)營。運(yùn)用先進(jìn)化的管理手段實(shí)現(xiàn)“三重一大”決策體系在更高層面上的系統(tǒng)整合任重而道遠(yuǎn)，需進(jìn)一步結(jié)合企業(yè)實(shí)際研究探索，“三制”體系的廣泛應(yīng)用能有效提高“三重一大”決策執(zhí)行力，防范企業(yè)經(jīng)營決策失誤，從根本上保證企業(yè)的健康發(fā)展。