借鑒創新，打造獨特韻味的中國樣本

記者 張樂妤

早在1992年鄧小平同志視察南方的時候，就曾經贊揚新加坡的社會秩序和治理經驗，認為新加坡管理嚴格有序，我們應該借鑒新加坡的經驗。作為中國和新加坡兩國合作的旗艦項目，蘇州工業園區開發建設近30年來，積極學習新加坡城市建設的先進經驗，同樣也借鑒創新了新加坡社會治理的杰出成果。

2012年9月，園區被中央綜治辦確定為中新兩國政府間首個“中新社會治理合作試點單位”。以開展中新社會治理合作試點工作為契機，園區先后實施2013—2015年、2018—2020年、2021—2022年三輪計劃，以項目化推進社會治理創新實踐。

十多年來，園區通過強化組織領導、交流培訓、公眾參與等手段，積極借鑒新加坡社會治理有益經驗，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理格局。

一批又一批的試點項目，為園區借鑒新加坡經驗、創新社會治理搭建了新平臺、注入了新動力，成為新加坡經驗與園區實踐深度融合的典范，與時俱進地豐富了“園區經驗”的內涵，階段性成果還獲評了“中國政府管理科學獎”。

從便民出發寓治理于服務之中

1997年，園區引進新加坡鄰里中心新型社區服務概念，開創中國首個以鄰里中心為特點的社區商務模式。次年，全國首家鄰里中心——新城花園鄰里中心開業。值得一提的是，在鄰里中心“本土化”進程中，園區始終堅持創新發展，不斷豐富內涵。鄰里中心的開發，前期以商業為主，逐漸完善功能業態，從“柴米油鹽醬醋茶”到“衣食住行玩樂閑”的一站式商業業態組合，配齊配優配強基本保障類業態，從根本上滿足了居民對社區生活配套的需求和期待。

蘇州工業園區社會治理創新的步伐從未停歇。在借鑒新加坡經驗的基礎上，在中新合作區實行以社區工作委員會（簡稱“社工委”）為基層行政組織的社區管理體制，依托鄰里中心設立社區工作站，形成了社工委——社區工作站和鄰里中心——社區居委會的三級社區管理和服務體系。

除了社區商業等基礎配套，從2011年起，園區對鄰里中心服務功能進行升級，辟出15%的面積規劃建設民眾聯絡所，免費向社區居民和企事業單位開放，一站式滿足居民政務服務、衛生健康、精神文化等方面的需求。民眾聯絡所“標配”七大載體：社區工作站、民眾俱樂部、樂齡生活館、少兒陽光吧、衛生服務站、鄰里圖書館、鄰里文體站。

民眾聯絡所的概念，同樣來源于新加坡社區治理經驗。在新加坡，民眾聯絡所也叫民眾俱樂部，簡稱CC（CommunityCentre），是新加坡一種獨特的由人民協會管轄的社會基層組織，也就是政府在各個社區內為老百姓建立的活動中心，主要負責各種社區活動的開展，為周邊群眾提供一個娛樂活動和交流的場所。

2022年12月，陽澄湖鄰里中心開業，這是鄰里中心開發運營的第23個項目。目前，園區勝浦、鐘南、涇園、文薈鄰里中心4個項目處于建設過程中。鄰里中心模式的成功實踐，恰是對園區“在合作中有特色、在學習中有發展、在借鑒中有創新”理念的最佳詮釋。

一場雙向奔赴社會治理多維度突破

“議員接待日”是新加坡人民行動黨服務民眾、凝聚民心的成功經驗，國會議員每周接見民眾，傾聽、服務民眾訴求。為更好地了解群眾和企業關心的焦點、難點問題，搭建方便快捷的溝通平臺，自2011年5月開始，蘇州工業園區在學習借鑒新加坡社會治理的先進做法基礎上進行本土化創新實踐，創立了富有園區特色的基層協商新機制、政府與群眾溝通的新平臺——社情民意聯系日。

“不僅管好大事，也管好小事。”這是園區居民對“社情民意聯系日”的深刻印象。園區黨工委領導和局辦負責人深入街道、社工委，與居民和企事業單位代表面對面，從城市管理到醫療衛生，從公共交通到社區商業，從環境保護到市政設施，事無巨細，都能當面提出，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。

在此之前，居民對社會治理的觀念基本停留在“這是社區的事”“這是政府部門的事”。十多年來，“社情民意聯系日”為政府與群眾搭建起面對面交流、答復各類意見建議的平臺，成為具有鮮明園區特色的社會治理創新舉措。

為確保居民反映的問題“件件有回音”，園區形成了“及時流轉、迅速反饋”的閉環。俗話說“念念不忘，必有回響”，園區在積極探索社會治理的新辦法、新措施、新思路的過程中，讓越來越多的居民參與到了社會治理中。可以說，園區社會治理的十年，是主人翁精神和服務型政府的雙向奔赴。

歷經十余年的借鑒創新，“社情民意聯系日”已在園區開枝散葉，結出了豐碩成果。在這里，人民至上不只是說說而已，民生溫度觸手可及。當然，園區借鑒創新的成果并不僅僅在于傾聽群眾訴求和解決問題，它帶來的是社會治理的多維度突破。從社會管理者來說，“領導到位”的思維方式凸顯了社會管理者更要做好群眾服務員的理念；從制度設置角度來看，嚴謹的信息公開、回應機制是實現高效服務的積極嘗試；從鼓勵民眾參與來說，社情民意聯系日制度更是一種潛移默化的培養，它培養的是民眾科學理性高效地參與社會管理，更好地實現社區公共事務自治的意識和能力。

數字化賦能邁向社會治理現代化

數字化時代，社會治理也被賦予了新的內涵，更智能，也更人性化。就拿去年初斜塘街道月亮灣綜合執法大隊上線的早餐攤點智能監管系統來說，無需城管執法人員時刻在現場，違規現象同樣能及時發現。這是因為每一輛早餐車都安裝了GPS定位器，可以自動識別違規行為，并進行證據固定。

只要發現早餐車有長期超時、超區域經營等違規情況，系統就會自動發出警報聲，提示執法員到現場處理。執法人員還可以預先通過視頻雙向對講系統，對攤販進行實時視頻監控與遠程喊話警告。此外，該系統還會自動記錄歷史違規次數，按照“一次警告，兩次處罰，三次取締”的原則，對違法當事人作出相應的處罰。

有意思的是，系統還能將健康證等相關資質到期等問題通過人工智能技術采集上報，實現對區內早餐點的實時感知、快速診斷、智能預警、智慧管理，形成動態管理、巡查執法、遠程監督等長效管理機制。

早餐車智能監管系統的啟用，是綜合執法大隊推進智慧城市建設，創新治理方式的又一舉措，隨著轄區早餐車智能監管系統的不斷迭代升級，綜合執法大隊逐步實現區域早餐車經營點位網絡監管全覆蓋。不僅大大降低了人力成本，更能高效監管城市早餐攤位，建立起了早餐車有序、安全的新形象，助力打造共建共治共享的社會治理格局。人性化城市管理，讓人與空間和諧共處。

回望近30年來，類似民眾聯絡所、社情民意聯系日等將新加坡經驗與園區實際結合、創新提升社會治理水平的例子，在園區舉不勝舉。1997年園區公積金制度的創新實踐、全國首創社工法治實訓、全國首個地方法院國際商事法庭……以民為本，在借鑒創新中不斷提升園區群眾的獲得感、幸福感和安全感，才是園區社會治理的終極目的。