打擊TikTok，華盛頓再拿出新武器

湯景泰

TikTok首席執(zhí)行官周受資出席美國國會聽證會后的第四天，美國國家安全局一高官說，對美國來說，TikTok是“戰(zhàn)略問題”，而非迫在眉睫的“戰(zhàn)術(shù)威脅”。之前一天，眾議院議長麥卡錫還發(fā)推文稱：“美國眾議院將推進立法，保護美國人免受中國科技的影響。”這里提及的“立法”，指的是“限制危及信息和通信技術(shù)安全威脅出現(xiàn)法案”（RESTRICT Act，簡稱“遏制法案”），它被普遍認為是針對TikTok的。

這項跨黨派法案，是3月7曰由參議院情報委員會主席沃納和參議院共和黨黨鞭圖恩領(lǐng)銜提出的。它旨在要求建立新的政府流程，賦予商務(wù)部更多的權(quán)力來審查和禁止對美國國家安全構(gòu)成風險的信息和通信技術(shù)（ICT）交易，以全面解決“外國對手”的技術(shù)所帶來的“持續(xù)威脅”。

提出這一法案的議員們認為，美國政府為解決外國技術(shù)風險采取的行劫“依賴于國會在前數(shù)字時代授權(quán)給總統(tǒng)的過時權(quán)力”，現(xiàn)在已經(jīng)跟不上全球技術(shù)供應(yīng)鏈的復雜性和相互關(guān)聯(lián)性。他們稱，過去一年，美國下載量最高的兩大應(yīng)用是中國公司字節(jié)跳動擁有的TikTok以及母公司也是中國企業(yè)的電商平臺Temu，這說明問題“日益嚴重”。

“遏制法案”與美國前總統(tǒng)特朗普2019年5月發(fā)布的第13873號行政令相似，該彳亍政令授權(quán)商務(wù)部長禁止或限制構(gòu)成國家安全風險的信息和通信技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)的交易。而“遏制法案”對識別和減少此類風險的程序和標準有著更明確要求,并對參與此類交易的各方都提出了更清晰的懲罰制度。

“遏制法案”也類似于眾議院外交事務(wù)委員會剛剛通過的“威懾美國技術(shù)對手法案”（簡稱DATA法案）。該法案要求美國財政部長發(fā)布指令，禁止任何可能向中國控制或影響的實體轉(zhuǎn)移敏感個人數(shù)據(jù)的行為。而“遏制法案”旨在建立一個框架，以評估和處罰對美國安全構(gòu)成風險的“外國對手”公司。

因此，綜合來看，“遏制法案”實質(zhì)上是華盛頓打著國家安全的幌子，將經(jīng)貿(mào)科技問題政治化、工具化、武器化的新行動。更值得關(guān)注的是，它目前已經(jīng)得到不少美國高官的肯定，很可能加速其走完兩院程序、被總統(tǒng)簽署成法的過程。沃納3月26日公開表示，白宮“非常贊成”這一法案。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文敦促國會迅速采取行動,商務(wù)部長雷蒙多也表示商務(wù)部歡迎這一立法框架b如果“遏制法案”順利通過各項立法程序，必將產(chǎn)生廣泛影響。它不僅可能成為進一步打擊TikTok的武器，還可能對在美中國企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)問題構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。對于那些使用受到法案審查或禁止的外國技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)的美國企業(yè)，“遏制法案”可要求它們提高數(shù)據(jù)保護和隱私蹤準、提供新的數(shù)據(jù)合規(guī)義務(wù)，而且法案還可能限制美國和外國技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)之間的跨境數(shù)據(jù)流動。基于這些新的授權(quán)，直接受到?jīng)_擊的領(lǐng)域?qū)⒉粌H僅是社交媒體平臺，還將包括有中資背景的跨境電商平臺、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商以及其他處于信息技術(shù)前沿領(lǐng)域的公司。

“遏制法案”還將對美國本土企業(yè)和消費者帶來更多新的麻煩，他們會面臨新的不確定性甚至混亂。比如，一些企業(yè)和消費者可能事先不知道相關(guān)交易是被允許還是被限制，而被迫面臨成本增加甚至承受相應(yīng)的法律后果。

“遏制法案”的出籠也反映出，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，美國老一代政客綁架國家公共決策的問題愈加突出，社會代際矛盾愈加尖銳。才艮據(jù)國會研究服務(wù)處的信息，美國118屆國會中，眾議員的平均年齡為57.9歲、參議員的平均年齡為64歲，他們中的絕大多數(shù)并不使用TikTok。CNN公布的一份民調(diào)顯示，63%的18-34歲的美國人反對針對TikTok的禁令。如果政治精英繼續(xù)在TikTok問題上一意孤行，美國社會將不可避免地陷入更大程度的撕裂。▲（作者是復旦大學新聞學院教授）