閱讀1 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步

侯波

開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢，良好的開端是奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的關(guān)鍵。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議全面總結(jié)2022年經(jīng)濟工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，全面部署2023年經(jīng)濟工作。這是黨的二十大后中央召開的一次十分重要的會議，會議強調(diào)，要推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

黨的二十大科學(xué)謀劃了未來一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。中央經(jīng)濟工作會議提出今年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，強調(diào)要形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議的決策部署上來，深刻領(lǐng)會準(zhǔn)確把握中央對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的分析判斷、關(guān)于今年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，完善貫徹落實中央重大決策部署相關(guān)機制，以實際行動把中央決策部署落實到位，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

開好局起好步要全面貫徹落實黨的二十大精神

習(xí)近平總書記所作的黨的二十大報告高舉中國特色社會主義偉大旗幟，科學(xué)描繪了在新的歷史條件下全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

黨的二十大就新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展制定了大政方針和戰(zhàn)略部署。當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的首要政治任務(wù)，就是學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，把黨的二十大精神落實到包括經(jīng)濟工作在內(nèi)的改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面。“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素。黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加堅定自覺地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

做好經(jīng)濟工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略環(huán)境，需要應(yīng)對的風(fēng)險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復(fù)雜。越是這樣，我們越是必須更加強調(diào)堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，自覺同黨的二十大精神對標(biāo)對表、校準(zhǔn)偏差，確保黨中央各項重大部署落到實處、見到實效，為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻。

開好局起好步要扎實推進中國式現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求作出科學(xué)概括：“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。”這是我們黨深刻總結(jié)我國和世界其他國家現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對我國這樣一個東方大國如何加快實現(xiàn)現(xiàn)代化在認(rèn)識上不斷深入、戰(zhàn)略上不斷成熟、實踐上不斷豐富而形成的思想理論結(jié)晶。深刻領(lǐng)會、系統(tǒng)把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，就要增強貫徹落實的自覺性和堅定性，把這個本質(zhì)要求落實到經(jīng)濟工作中，在中國式現(xiàn)代化道路上擼起袖子加油干、風(fēng)雨無阻向前行，把中華民族偉大復(fù)興的中國夢變?yōu)楝F(xiàn)實。

扎實推進中國式現(xiàn)代化，要堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，自覺積極主動地解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。在共同奮斗中促進共同富裕，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，防止社會階層固化，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會。正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，建立科學(xué)的公共政策體系，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅持盡力而為、量力而行，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)上，重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。

扎實推進中國式現(xiàn)代化，要始終從國情出發(fā)，想問題、作決策、辦事情，既不好高騖遠，也不因循守舊，保持歷史耐心，堅持穩(wěn)中求進，循序漸進，持續(xù)推進。要深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。要堅持集中精力辦好自己的事，繼續(xù)抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期，在準(zhǔn)確把握歷史規(guī)律、時代大勢、發(fā)展條件基礎(chǔ)上科學(xué)謀劃、積極作為、順勢而為，在一步一個腳印地扎實推進中破解難題、實現(xiàn)目標(biāo)。

開好局起好步要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。越是面對風(fēng)高浪急的挑戰(zhàn)，越要牢牢把握這個總基調(diào)，這是我們黨駕馭經(jīng)濟工作成功實踐的重要經(jīng)驗，也是復(fù)雜形勢下經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

強調(diào)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，與當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢具有密不可分的關(guān)系。從國際形勢看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化和世界多極化程度加深，但逆全球化阻礙依然存在，大國之間矛盾層出不窮，加之新冠疫情席卷全球，導(dǎo)致國際供應(yīng)鏈備受沖擊，全球不穩(wěn)定性、不確定性明顯上升。在這種新的國際形勢下，世界各國之間的聯(lián)系達到前所未有的密切程度，而中國在國際經(jīng)濟政治格局中的地位也在顯著提高，需要發(fā)揮和平發(fā)展大國的影響力。從國內(nèi)形勢看，當(dāng)前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。中央經(jīng)濟工作會議提出要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。在變局與新局交匯的時期，我們需要特別注意國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，有效應(yīng)對市場波動以及其導(dǎo)致的各領(lǐng)域的不確定性和風(fēng)險，將經(jīng)濟的穩(wěn)健運行放在突出地位，從而有效應(yīng)對來自經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交等各方面的挑戰(zhàn)。

牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，必須深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議提出的“五大政策”：積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線。這“五大政策”突出一個“穩(wěn)”字，將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革綜合考慮，對于大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長具有關(guān)鍵作用。

開好局起好步要著力推動高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分本質(zhì)上是發(fā)展質(zhì)量不高。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，資源環(huán)境的約束越來越接近上限。在全面建設(shè)小康社會階段，我們主要解決的是量的問題；在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家階段，必須解決好質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的持續(xù)增長。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要聚焦高水平科技自立自強。堅持創(chuàng)新發(fā)展是我們應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、增強發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權(quán)的根本之策。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，形成更多非對稱競爭優(yōu)勢。要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境。落實好“揭榜掛帥”等機制，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要推動綠色成為發(fā)展的普遍形態(tài)。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。立足富煤貧油少氣的基本國情，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善綠色低碳政策和市場體系。加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。積極參與氣候變化全球治理。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要高水平對外開放。擴大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。落實好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護力度。主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資標(biāo)志性項目落地建設(shè)。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要在發(fā)展上多考慮安全要求，在安全上多關(guān)注發(fā)展因素，實現(xiàn)安全和發(fā)展同步推進。切實維護經(jīng)濟安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。重點防范化解金融風(fēng)險，壓實各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。要完善風(fēng)險防控機制，提高風(fēng)險化解能力，鞏固防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)成果。要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，以不斷壯大的經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力為國家安全提供更為堅實的物質(zhì)技術(shù)保障。

空談?wù)`國，實干興邦。今年經(jīng)濟工作大政方針已定，我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神和黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署上來，保持戰(zhàn)略定力、堅定必勝信心，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，努力推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

（作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授）