新時期國有控股混合所有制企業黨建工作與企業文化建設互融共生的有效路徑探索

張雯雯、史彥容、耿昭、趙思敏、于翀熠 /中國運載火箭技術研究院

混合所有制企業是包含多種所有制經濟成分的社會經濟組織。1997 年黨的十五大首次提出混合所有制概念。隨著理論的不斷深化和實踐的持續探索，黨的十八大以來，國有企業混合所有制改革穩步前趨，一批國有企業順勢而為，通過股份改革、上市、重組等方式，成為國有控股混合所有制企業。黨中央、國務院和有關部委也先后發布了《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》《關于鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》等文件，積極推進國有企業混合所有制改革。

相對于傳統企業，國有控股混合所有制企業在產權結構、組織形態、經營模式、用工方式等方面均發生了深刻變化，企業內部多元化決策主體的介入、對外經營市場化競爭的參與、靈活用工所帶來的個性化問題等都是傳統國有企業鮮有面臨過的機遇和挑戰。國有控股混合所有制企業必須牢牢把握堅持黨的領導這一根本政治原則，科學規劃企業發展的戰略藍圖，以黨建工作與企業文化建設互融共生為企業發展提供政治、思想保障，將黨組織的政治優勢轉化為企業發展勢能。

一、推行黨建工作引領下的企業文化建設符合國有控股混合所有制企業的發展實際

黨建工作是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”。習近平總書記在2016 年全國國有企業黨的建設工作會議上做出的重要指示為國有企業推進混合所有制改革提供了根本遵循，在深化改革中加強黨的建設有了系統明確的頂層設計。作為國有企業的獨特優勢，黨建工作不僅能夠為員工提供精神動力和思想保證，充分發揮黨員在急難險重重大攻關任務前的帶頭作用，還能夠為生產經營活動的順利開展加注保障。企業文化是經過長期發展積累、調整、演變最終形成的共識，包括一個企業的使命、愿景、價值觀、經營理念等精神內涵。正向的企業文化是企業的無形財富，具有凝聚、導向、輻射等功能，對外可以塑造積極的企業形象，對內能夠實現員工對企業的忠誠和認同，從而成為企業持續穩定發展的長足動力。

國有控股混合所有制企業是改革中的重點對象，國有企業改革的根本目標就是通過轉變經營管理機制，鞏固社會主義制度。因此國有控股混合所有制企業的功能并沒有改變，堅持和加強黨的領導仍是實現經濟職能的根本前提。在現代企業制度下，建立并宣揚企業文化、加強精神文明建設，有利于推動企業滿足職工文化需求，履行社會責任，提升企業經濟效益。由此可見，黨建工作與企業文化建設存在價值同一性、目標一致性、路徑相似性、工作任務統一性。這也就形成了兩者互融共生的前提。習近平總書記強調：“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之。”國有控股混合所有制企業中國有股份占了相當的比例，黨組織必須承擔把方向、管大局、促落實的角色，因此在黨建工作和企業文化建設兩項工作并行發展過程中，必然是以黨建工作為引領，在政治方向、政治立場、文化取向上帶頭牽引。隨著經濟社會發展與時俱進，黨建工作不斷推進實踐創新、理論創新、制度創新，有利于創新企業文化落地生根的渠道，豐富企業文化建設內容，黨政工團齊抓共管從而推動企業文化的落地生根。

二、國有控股混合所有制企業黨建與企業文化建設現狀分析

1.黨組織角色模糊，支撐企業文化發展功能落實有限

筆者針對部分國有控股混合所有制公司調研發現，國有控股混合所有制企業規模小、黨員人數少是普遍存在的現象。由于黨員人數大多不足以達到成立黨委的規模，基于傳統承繼關系，將支部納入到控股國有企業黨委的統一管理指導之下，公司黨支部的上級黨委大多為控股法人股東的黨委。許多企業雖在成立之初就將黨建工作寫入《公司章程》，明確了黨組織在公司治理結構中的法定地位和職責，但黨委對于公司具體經營工作的管理很難發揮實際作用。在決策“三重一大”事項時，主要由董事會、股東會、總經理辦公會審議決定，黨組織很難參與到企業重大決策之中，無法實現在細節上發揮實質作用。在控股國有企業黨委統一管理基層黨組織的現實情況下，國有控股混合所有制企業黨組織的作用發揮變得相對復雜，這就給企業黨的建設增加了難度。黨委發揮把方向、管大局、促落實的作用時會產生其他參股股東無法參與的情況，達不到股東間的制衡與監督。

此外，還有部分國有控股混合所有制企業未對企業黨組織進行明確的定位，由于市場化機制下人員流動性增強，黨建工作很容易被邊緣化以至于企業領導忽視黨建的重要性，部分產業公司認為企業的目標就是發展生產、獲取利潤，黨建工作好壞與企業發展之間沒有實質性的關聯，因此企業內部的黨組織形同虛設，在法人治理結構中不發揮實質性作用。這就造成了黨組織內部管理松散、機制缺失，無法發揮應有的政治核心作用。黨組織身份角色的模糊導致了其地位和作用發揮不到位。

2.企業文化建設內生動力不足，難以配合黨建工作發揮實效

國有控股混合所有制企業的文化建設大多較為形式化，很多企業在成立之初主要致力于“生存”問題，對于企業文化的重要程度和企業文化建設的深層內涵理解不到位，將企業文化等同于文體活動。部分公司成立初期主營業務仍處于不斷聚焦的過程中，雖然制定了企業使命、愿景、價值觀，但并未與傳統“國有”身份和黨建工作建立很好的連接，對繼承國企精神、增強公司向心力、增強企業核心競爭力的效果并不顯著。

國有控股混合所有制企業的文化建設大多較為形式化，很多企業在成立之初主要致力于“生存”問題，對于企業文化的重要程度和企業文化建設的深層內涵理解不到位，將企業文化等同于文體活動。部分公司成立初期主營業務仍處于不斷聚焦的過程中，雖然制定了企業使命、愿景、價值觀，但并未與傳統“國有”身份和黨建工作建立很好的連接，對繼承國企精神、增強公司向心力、增強企業核心競爭力的效果并不顯著。

還有一些國有控股混合所有制企業只是片面空洞地大喊奉獻，而非從根本上解決職工迫切需要解決的問題，這就很難使職工真正形成企業歸屬感，無法從根本上形成凝聚力；部分企業制定遠大卻難以實現的經濟指標和企業目標，這也是一種典型的好高騖遠、不切實際的企業文化；也有一些企業空有宣傳學習理論、充分實踐的口號，卻并未將學習落到實處，對出現的滯學、厭學甚至得過且過的不良之風視之不理、聽之任之，這些現狀對于企業文化的導向都是負面的，也勢必將為公司長遠發展埋下重癥的種子；還有一些國有控股混合所有制企業的文化建設，僅僅把目光集中在企業的外在形象方面，在穿戴統一的服飾、組織一些文體活動等方面下功夫，無法調動職工的生產積極性。這些國有控股混合所有制企業文化建設現狀中廣泛存在的“實功虛做”制約了企業黨建工作的發展。

3.專業隊伍的缺失和機構的不健全影響了工作的質量

國有控股混合所有制企業大多市場化程度較高，人員流動頻繁，調研發現，某企業近3 年來每年有三分之一的黨員流進流出，黨員穩定性較差；部分企業全國布局，黨員分散、年輕化、占比低、對傳統國企文化的理解較為薄弱，提升黨員隊伍凝聚力和戰斗力，將黨支部打造成堅強的戰斗堡壘成為黨支部面臨的一個重要課題。迫于經濟發展的壓力，部分公司在發展期黨建讓位于業務的情況較為明顯，很難在企業內部形成統一的黨員學習氛圍，黨員先鋒模范作用和黨支部戰斗堡壘作用無法高效發揮。大多數公司的企業文化建設沒有專門、專業的崗位負責，工作缺乏獨立性和創造性，各類相關工作沒有形成體系和傳承，黨建和企業文化的深度融合任重而道遠。

當前雖然國有控股混合所有制企業的核心競爭力有了顯著的提升，但是由于大部分企業處于成長階段，企業人員流動性大，難以實施權責分明的有效管理。骨干人才缺乏和機構設置不健全的情況仍然是發展中的主要矛盾。多數國有控股混合所有制企業當中存在一崗多職的現象，黨建工作人員往往身兼數職，在統籌整個企業黨組織建設工作的同時還承擔著文化建設的大部分工作。從當下一些國有控股混合所有制企業文化建設的基本狀況看，專門負責文化建設的人員很少，缺乏推動企業文化建設的專業能力。

三、國有控股混合所有制企業黨建工作與企業文化建設互融共生的路徑

1.加強對黨建工作與企業文化建設相融合的論證研究

任何實踐都必須有正確的理論作指導。國有控股混合所有制企業黨建工作與企業文化的融合共建必須結合企業實際并有充分的理論論證為其做指導，這既是對理論研究的充實，亦是對實踐探索的總結、反思和展望。由于長期以來國有控股混合所有制企業一直存在重業務輕理論的現象，所以對于黨建與企業文化融合的理論研究一直浮于形式，導致實踐中二者割裂或者目的與結果不對等。根據企業自身特點深入開展理論研究，有效培育建企治企共識，對實際工作的實效性具有重要指導意義。

2.整合多元化股權持有者在黨建工作與文化建設中的優勢

（1）充分發揮控股國有企業在黨建工作中的導向性優勢

我國國有企業黨建工作發展至今，已經成為國有企業的獨特優勢，是建立現代企業制度、實現企業科學化發展的重要因素。國有控股混合所有制企業在黨建基礎相對薄弱的現實情況下，要借力控股國有企業黨建發展優秀成果，宣揚控股國有企業樹立的先進榜樣以及黨員攻堅克難先鋒模范作用的發揮，擴寬國有資本的影響力和帶動力，逐步加強黨在企業治理領域的執政基礎和領導力，以此為依據和指導增強非國有資本合作方尤其是中小股東對黨的領導和對國有控股混合所有制企業的價值認同。同時，國有控股混合所有制企業對于控股國有企業的黨建工作下的思想政治工作、統戰工作進行學習借鑒以加強培養政治覺悟強、政治能力高的企業高管的能力建設，把非黨員股東、高管培養成為政治過硬、本領高強、作風優良的職業經理人。

（2）引進非國有股東在文化競爭力中的優秀經驗

“混合”不僅是資本力量的混合，也是思想文化的融合。國有控股混合所有制企業想要在市場中快速蛻變穩定生長，就必須充分借鑒非國有股東已經在資本市場中總結的高效率經營管理經驗，借鑒他們長期以來對于各方利益主體整合發力的有效方式方法以及在關懷幫扶、文化引領、精神激勵上的特殊優勢，整合各股東方的人才、管理、技術等優勢，在監督體制、激勵機制和管理制度上進行重點借鑒，形成合力，系統實施，使各方股東形成充分信任、相互理解、善于溝通、共擔責任的利益共同體，使企業更好地實現經營發展目標。

3.打造符合企業特色的黨建與企業文化建設聯動體系

（1）讓黨員干部帶頭成為企業文化建設的實踐者

企業健康良好的發展不是一蹴而就的，它往往要求企業內外兼修，向外求發展，對內樹精神、立榜樣。因此，要塑造和發揚企業精神，首先要引導廣大黨員，尤其是領導，成為企業文化的踐行者、宣傳者、維護者。企業要持續加強對中層以上管理者的再教育、再培訓，督促他們身體力行成長為榜樣。將黨員行為準則、廉潔從業細則納入到業務和管理考核當中，對管理人員進行有效監督與管理，使他們在黨的建設和企業文化建設中發揮帶頭模范作用，擴大黨員領導在企業中的影響力與感召力。黨員領導在做領頭雁踐行企業優秀文化的同時，積極發揮傳、幫、帶精神，讓企業每一位不同崗位的員工都參與到企業文化建設中來，為他們宣講企業家精神、勞模精神和工匠精神，講解老員工們的先進事跡，使得企業中各層面員工能夠在責任觀念上時刻把握“中心”思想，從而來塑造企業自身的獨有文化精神，至此每一位員工才能把工作當事業，把企業當成家。

（2）以企業活動催化黨建工作與企業文化的融合

在新時期改革和發展的背景之下，企業黨建工作保證其時代性和先進性的同時，也要持續創新企業文化精神。有效推動企業文化的建設進程，提高企業員工的責任感、向心力需要通過開展有價值有意義的活動宣傳企業核心價值觀和企業文化精神，讓每一位員工在企業活動中更容易地了解企業文化和企業內涵，將企業精神內化于心外化于行，從而更好地為企業發展壯大服務。但在尋求黨建和企業文化創新活動的契合點時，要堅持以人為本的發展理念，員工與企業同步發展，在嚴格管理企業的基礎上，也要關心員工的個人意愿和想法，充分調動每一位員工的積極性和主人翁意識，以黨建為引領，充分發揮好群團組織的橋梁紐帶作用，以群團組織帶動員工群體不斷凝聚共識和力量，推動企業高質量發展。