基于全要素計劃機制的運載火箭高效率管理實踐

喬夏君、趙新國、顏峰、袁偉、張聰 /中國運載火箭技術研究院

自“十三五”末期以來，我國長征系列運載火箭、宇航型號進入更新換代前的“新老交替期”，型號高強密度發射再上新臺階。隨著持續高強密度發射與研制生產并行，年度發射任務數量從“十二五”期間的15+進入“十三五”期間的25+、再到如今的45+時代，研制任務強度也從量變產生了質變，重大工程任務空前密集，中國航天事業進入新一代運載火箭的爬坡期。

面對快速增長的任務量和高度密集的發射需求，中國運載火箭技術研究院通過超前策劃啟動、超前組批投產、滾動在線生產、狠抓專項計劃、短線產能應急補充、外協分流轉產等一系列措施，不斷提升高質量完成任務的能力。但在現有生產基礎設施還在實質性提升過程中，深度資源挖潛仍是保證當前完成任務翻倍增長的有效手段。因此，適應新形勢下，研制、批產、高密度發射的管理機制尤為重要。

研究院為實現“綜合統籌協調資源，編制與資源匹配的計劃”，加強管理工作的頂層策劃，提出并踐行了基于“1+3+N”全要素計劃管理體系，以滿足未來5 年市場及宇航領域發展需求為目標，超前策劃3 年滾動計劃并實施，狠抓重點及短線問題的閉環落實，確保了高密度大批量產品準備，整體交付量和計劃完成率持續提升，各宇航型號科研生產任務有序開展。

一、工作思路

在現有基礎能力水平的基礎上，結合近年來宇航領域“需求持續旺盛、計劃愈發剛性、生產多地協同、統籌更新換代”的形勢特點，運用了“以計劃為抓手推動工作落實”的工作思路，提出了基于“1+3+N”全要素計劃管理體系的工作方法，踐行了以全要素工作計劃為線索狠抓過程節點管控的工作舉措，發揮了計劃管控對科研生產進度的保障促進作用。

具體實踐思路如下：首先，形成面向市場的“1”本滾動計劃。研究院分析5 年任務市場需求，均衡排產制定各型號3 年滾動計劃，精準實施短線瓶頸產能補充，超前指導未來5 年以后能力建設進程。

在現有基礎能力水平的基礎上，結合近年來宇航領域“需求持續旺盛、計劃愈發剛性、生產多地協同、統籌更新換代”的形勢特點，運用了“以計劃為抓手推動工作落實”的工作思路，提出了基于“1+3+N”全要素計劃管理體系的工作方法，踐行了以全要素工作計劃為線索狠抓過程節點管控的工作舉措，發揮了計劃管控對科研生產進度的保障促進作用。

其次，制定面向任務的3 類工作計劃。確保型號主線任務按計劃履約、推動總體技術抓總有效落地、支撐領域可持續發展，圍繞各型號產品準備及發射任務計劃，組織實施“總體技術工作”“領域綜合管理”兩手抓計劃。再次，狠抓面向資源的N 項專題計劃。為確保國家重點工程、重點任務按期圓滿實施、確保共性關鍵產品按節點統籌交付，制定N 項共用產品/資源及重點型號的專題計劃并組實施。最后，將全要素計劃管理的思維和方法融入科研生產管理中，特別是加強工作節點的過程管控，不斷提升運載火箭完成任務的效率和履約能力。

二、應用實踐

1.全面策劃——形成“1”本3 年滾動計劃，保證任務目標的前瞻性和指導性

一是以上級要求、用戶需求以及研究院軍品發展規劃為主要依據，對未來5 年宇航領域任務需求進行了詳細梳理和分析。

二是以5 年型號任務需求分析為依據，綜合考慮研究院現有生產能力及運載火箭百發組批投產情況，同時考慮能力補充建設進程，綜合統籌平衡領域內共用短線產品和瓶頸資源，均衡排產后形成宇航各型號3 年滾動計劃綱要。

2.綜合統籌——基于“1”為綱要，形成型號任務、總體技術和管理計劃3 類綜合計劃，體現領域任務實施的全面性和系統性

一是型號主線任務計劃。對標中國航天科技集團有限公司及研究院已明確的年度型號重點工作，通過年度工作會和型號工作會對年度主線工作進行了全面部署和系統安排，確保各型號計劃匹配任務需求。

二是總體技術發展計劃。從牽引未來技術發展和提升研制基礎能力兩個維度，重點圍繞智慧火箭原型樣機搭載驗證、重復使用運載器、地面測發設備裝備化、箭上電氣系統一體化、基于MBSE 的型號協同設計等方面策劃了13 項重點工作。

三是全要素管理計劃。圍繞質量、計劃、市場、經營管理要素等，策劃重點工作，形成專題計劃，對標推動落實。策劃形成19 項領域質量專項治理重點工作、16項領域計劃及能力補充重點工作、13 項領域綜合市場開發重點工作及12 項領域綜合經營重點工作。

3.專業管控——狠抓“N”項重點難點專項/專題共用產品及瓶頸資源專題計劃，支撐領域任務關鍵環節的協調性和匹配性

一是重大型號專項計劃。突出重中之重，針對載人空間站建設等重大工程任務，堅決落實“一把手”工程管理要求，嚴格對標院長專項責任令計劃，落實科研生產節點和質量工作要求獎懲。

二是共用產品及瓶頸資源專題計劃。動態識別各型號完成主線任務過程中的關鍵點和關鍵環節，統籌共用資源、統排共性產品，同時突出結構、動力、電氣等不同專業產品管理特點，專業化制定專題計劃并組織實施。全年圍繞型號常規貯箱生產、新一代中型結構、低溫貯箱生產、常規和液氧煤油發動機交付、氫氧發動機生產、電纜網產品交付、新增活動發射平臺生產、大型地面試驗資源等方面制定專題計劃，并動態識別新增關鍵事項，納入領域專題管理。

4.過程監控——推動“1+3+N”工作舉措有效落地，確保各計劃管理事項閉環落實

以“1+3+N”全要素管理計劃為抓手，通過專項計劃日調度、專題計劃周協調、綜合計劃月檢查清理，推動過程管理機制建立，推動管理舉措有效落地。對重大工程等專項責任令計劃，實施日調度機制；針對新一代中型結構、YF-75 氫氧發動機等關鍵產品專題計劃，實施周協調檢查機制，及時對計劃偏離進行預警；結合領域月度例會，按月對綜合管理計劃和各類專題計劃的執行情況進行匯報評價，對未完成項目納入待辦事項進行閉環管理，推動領域發展矛盾焦點的解決落實；編制《研究院宇航領域應用發射型號生產計劃管理辦法》，按照優化流程、明確職責、提高效率、確保交付的原則，進一步強化新一代運載火箭物資供應和技術狀態管控，形成流程規范。

三、取得效果

圍繞領域“1+3+N”全要素計劃管理機制，在當前現有的科研生產基礎下，有力支撐了任務量翻番的各型號任務順利實施。

一是通過宇航領域三年滾動計劃編制，綜合分析了宇航領域未來市場需求，進一步厘清了型號任務預示和均衡生產安排，詳細梳理了宇航領域短線產品、瓶頸資源，制定了共性短線產品生產計劃，有效緩解了“計劃制定與現有資源配置協調不夠，能力統籌與任務需求匹配不夠”的風險，為后續任務需求提前做好產品準備。

二是以領域綜合管理計劃為抓手，推動領域管理矛盾焦點的解決落實。穩步實施“新百發工程”第3 組投產工作，按計劃推進北京南苑地區產能短線瓶頸專題治理和應急能力補充實施到位，為支撐后續任務提供產品和產能保障，提升領域市場履約能力。圍繞高效保障高密度任務實施等方面，完成文昌、酒泉發射場遠程數據傳輸系統建設并投入使用，結合CZ-2C 型號完成專業測發隊伍定崗定員方案并開展試運行。

三是狠抓關鍵短線產品及重點型號為代表的“N”項專題計劃，生產資源統籌效率大幅提高，確保了高密度大批量生產交付，整體交付量不斷提升。通過計劃統籌排產和專業化精細化管理手段，關鍵短線產品近3 年年均交付量提升超30%，YF-75 發動機交付克服次同步歸零影響下實現年交付量28臺單機的新紀錄，新一代中型運載火箭年產由2 發當量逐步提升至4.5 發當量。

當前，面對航天進入高強密度發射常態化、發射數量逐年攀升與新型號研制攻堅并重、新一代運載火箭爬坡期的復雜任務形勢，踐行了“以全要素計劃為抓手推動工作落地”的綜合統籌管理思路，有效組織實施了確保全年任務完成的工作措施。后續，將在充分繼承前期研制和高密度發射經驗的基礎上不斷向管理要效率，進一步固化管理經驗和創新成果，形成管理流程和標準規范，同時充分運用先進理論、先進方法和信息化管理手段，以深入推進科研生產管理模式和機制體制創新，助力支撐科研生產“三高”發展，為推動航天強國建設、支撐世界一流軍隊建設作出更大貢獻。