總結經驗補足短板 夯實方志編修根基
——以梧州市修志工作為例

黃素朝

（梧州市地方志編纂委員會辦公室，廣西 梧州 543003）

地方志“述往事、思來者”，“彰往而察來”，其歷史悠久、源遠流長、連綿不斷、常編常新。習近平總書記將歷史視為“最好的教科書”，指出“要高度重視修史修志”。近年來，在第二輪修志規劃任務全面完成后，《廣西地方志事業發展規劃（2021—2025）》《廣西“十四五”文旅發展規劃》以及《梧州市貫徹落實廣西地方志事業發展規劃（2021—2025）實施方案》都明確地提出了“啟動第三輪修志工程”。當前，我們應如何補足梧州第一、二輪修志的短板，為全市第三輪修志提供有益的借鑒，應如何組織開展好第三輪修志工作，為實現中華民族偉大復興貢獻“志力”，這是擺在我們面前的重要課題。筆者認為，我們要在認真總結第一、二輪修志的經驗與不足的同時，明晰第三輪修志的總體思路，更加注重方志隊伍的建設，扮演好第三輪修志的角色，夯實方志編修根基。

一、總結經驗查不足，高起點謀劃第三輪修志

第一輪志書是在計劃經濟體制的背景下編纂，第二輪志書則是在社會主義市場體制的背景下開展編纂。第一輪志書開編之時，出于對中華民族修志傳統的推崇，黨委、政府選擇當地德高望重的人士主持修志，非當地一流人才不選，各承編單位選調業務熟、文字水平高的人員承擔資料收集和志稿編纂任務，出現了“千人動手，萬人動口”的修志局面，形成了“黨委領導、政府主持、部門編寫、志辦總纂”的修志體制。在第二輪志書編修過程中，借鑒第一輪修志的經驗，發展形成了“黨委領導，政府主持，地方志工作機構具體組織實施，社會各界廣泛參與”的地方志工作體制，實行“一納入、八到位”（將地方志工作納入各地國民經濟和社會發展規劃及地方政府工作任務，做到認識、領導、機構、編制、經費、設施、規劃和工作到位）的工作措施，有效地保障了第二輪修志工作的全面開展。但是，我們也認識到，由于多種因素，市、縣兩級地方志工作機構在持續進行的機構改革的大背景下，履行法定的職責顯得力不從心，機構中有相當比例的人員業務素質與志書編纂要求不相適應，難以應對志書編纂過程中遇到的新情況新問題。比如，梧州市修志工作存在的主要問題和短板：

一是地方志工作機構改革未能完全到位。梧州市轄蒼梧縣、岑溪市、藤縣、蒙山縣和萬秀區、長洲區、龍圩區。市本級和岑溪市為單設的地方志工作機構，蒼梧縣、藤縣、蒙山縣為史、志工作機構“一套人馬，兩塊牌子”，萬秀區、長洲區、龍圩區地方志工作機構掛靠區人民政府辦公室。市城區地方志工作機構未列入2019年機構改革序列，城區地方志工作機構人員的不穩定性制約著地方志的高質量發展。

二是地方志工作機構人員結構和能力尚未適應新時代地方志高質量發展的需要。目前，全市地方志工作機構職工（含外聘人員）共60人。其中，在職職工35人，外聘人員25人。在職職工年齡結構為：31～40歲1人，41～50歲18人，51～60歲16人。外聘人員年齡結構為：30歲以下3人，31～50歲6人，51～60歲2人，61歲以上14人。各單位具體人員情況如下表：

梧州市地方志工作機構職工 （含外聘人員） 人員結構情況表 2022年12月

這樣的人員結構，靠外聘人員撐起地方志半邊天，只是解決了修志“有沒有”的問題，全面追求“好不好”的壓力仍然非常大。當前，市、縣兩級地方志工作機構基本上是“黨政事務自己做，志鑒主業請人做”，名之購買社會服務。當然，邀請一些地方志專家指導，提高地方志質量是應該和必要的，但我們是地方志專門機構，不是其他行業或部門，這種做法在其他行業或部門編修行業志、部門志、專題志中尚可理解，而作為地方志專門機構修志編鑒“一包到底”也實屬無奈之舉，究其原因就是我們的修志領軍人物、地方志業務骨干緊缺，而“緊缺”的原因就是培養地方志業務骨干實屬不易，其一沒有編制用人，其二年齡結構斷層，其三培養周期長，造成了地方志隊伍結構、能力與新時代地方志工作的要求不甚匹配，制約著全市地方志編纂質量的提高和地方志工作的全面開展。

總而言之，全市地方志事業發展的根基還比較薄弱，人才培養途徑不暢、隊伍培育失衡等問題十分突出，地方志工作組織體系建設還趕不上新時代地方志高質量發展的需要。比如第二輪《梧州市志》，編修用時18年，盡管我們歷經了千辛萬苦，走過了在摸索中發展地方志事業的歷程，但期間志稿“沉睡”，修志斷斷續續，造成了修志的持久戰、人才戰、突擊戰和疲勞戰。就目前梧州市兩級地方志工作機構的人員構成來看，也還適應不了第三輪修志工作的需要，達不到“以史為鑒，開創未來”的要求。所以，在第三輪志書編修還未正式啟動時，我們就要搶抓新時代地方志發展的機遇，高起點先行謀劃好第三輪修志，做到“兵馬未動，糧草先行”，未雨綢繆占先機。

二、明晰思路抓組織，高標準定位第三輪修志

在《庖丁解牛》這則寓言故事中，丁廚師給人宰牛，技術非常好，用現代組織體系的觀點來看，丁廚師腦子里有明晰的組織結構體系思維，有一套嚴密的解牛方案，有嫻熟的操刀解牛技能，對解牛的完整性和結構邏輯性了然于胸，所以他才這么“牛”。《庖丁解牛》的故事給我們第三輪修志帶來的啟迪是做事要明晰思路，掌握技能，注重方略。第三輪修志的重點和關鍵點在哪里？哪里是骨頭？哪里是縫隙？我們要把修志工作分解成不同的目標責任要素，把要素間的組織結構關系和目標責任關系搞清楚，進而達到“并行而不悖”“并育不相害”的境界。

（一）圍繞修志一個目標，賦能修志工作

目標就是一個，“修志問道，直筆著史”，按時、按質完成第三輪修志規劃任務。地方志的主要工作就是圍繞這樣一個目標抓落實，從人力、財力、物力上傾力支持，賦能修志工作。2020年7月，梧州市志鑒編修“兩全目標”攻堅座談會在自治區地方志辦召開，時任自治區地方志辦黨組書記、主任梁金榮對新時期梧州市地方志工作提出了“明晰定位，立足當前，考慮長遠，挖掘特色，形成品牌”的五點要求，并希望講好“梧州故事”，通過加倍努力，梧州市地方志工作理應成為全區地方志第一方陣、理應成為全區地方志示范、理應成為全區地方志標桿。筆者認為，梁金榮同志寄予梧州要成為全區地方志第一方陣、全區地方志示范、全區地方志標桿的“三個定位”，就是我們的修志目標。因此，我們要全力賦能修志工作，不以事艱而不為，不以任重而畏縮，使全市地方志事業在克難攻堅中不斷前行，地方志隊伍建設在責任擔當中不斷加強，地方志編纂質量在持續推進中不斷提升。

（二）落實修志兩個責任，增強修志能量

責任有兩個，就是主體責任、團隊責任。第三輪修志的主體是市、縣（市、區）兩級政府，主體責任人是市、縣（市、區）兩級地方志工作機構；具體責任人是每部綜合志書的編纂團隊。因此，要明確責任抓主體，要細化責任抓編纂團隊。市、縣（市、區）兩級地方志工作機構作為行使地方政府志書修志職責的責任人，堅持“黨委領導，政府主持，地方志工作機構具體組織實施，社會各界廣泛參與”的地方志工作體制，按照第三輪修志規劃任務和要求，全面組織實施。全市地方志工作機構班子領導要做勇挑重擔的“排頭兵”，真抓實干的“領頭雁”；要有“想為”的境界，“敢為”的擔當，“善為”的能力，主動謀事、務實干事、善學善思，善作善成，做地方志工作的行家里手，推動修志具體工作落到實處。各編纂團隊要按照志書規范和任務推進的時間質量要求，具體做好修志各環節工作，按時、按質完成志書編纂工作任務。

（三）致力修志三項工作，確保修志質量

主要工作有三項，一是編制一本內容全面的修志規程規范；二是組建一支精干過硬的修志協作團隊；三是出臺一套導向鮮明的修志工作措施。這三項工作的目的就是要建立嚴密周全的修志組織工作體系，實現有效管理，獲得組織力量。

1.編制一本內容全面的修志規程規范

開展修志調研和籌備工作，要根據上級第三輪修志工作要求和梧州市、縣（市、區）的實際情況，編制一本第三輪修志組織管理、運作模式、編纂方式，體例篇目和內容記述規范以及質量保障等修志規范規程，規范修志動員布置、資料收集、資料長編、志稿分纂、志稿總纂、志稿評審、出版發行等修志環節工作。

2.組建一支精干過硬的修志協作團隊

把繁雜的文字、圖照、表格等資料按照一定的邏輯、規律、框架編寫成系統的地方志書，需要有一個強力的協作團隊來實施，需要有一個嚴密的組織體系來完成。第三輪修志任務完成質量的高低，在很大程序上取決于各修志協作團隊的整體業務水平，市本級和各縣（市、區）要在組建修志協作團隊上通盤考慮，避免把志書修成“爛尾書”。

3.出臺一套導向鮮明的修志工作措施

第三輪修志工作要充分發揮市、縣兩級政府和編纂委員會的行政推動作用，地方志工作機構的組織管理作用，編輯部的業務主導作用，承編單位的主觀能動作用。要研究出臺一套導向鮮明的修志工作措施，搭建一個比學趕超的工作擂臺，比如掛圖作戰和倒逼機制，一月一分析、一月一比較、一月一算賬。同時，強化督促機制，運用通報和約談等方式，把抓落實作為第一要務，推動全市第三輪修志工作落實到位。

三、注重方略破瓶頸，高質量開展第三輪修志

王陽明在《傳習錄》里說：“知者行之始，行者知之成。”“知”與“行”之間具有層次性。我們第三輪修志，也要講究“知”與“行”的統一。從修志的目標意義到工作研究，從修志的具體實踐到任務完成，開始行動起來，讓行動見到成效。

（一）“上下”同步，以強化修志組織體系建設引領修志管理

上到緊貼全國、全區的修志要求，全面謀劃組織；下到結合市、縣（市、區）實際，具體組織實施。具體工作有四項：其一，建立機構體系。建立第三輪志書編纂組織體系，要在“實”字上下功夫，要有人、財、物的保障，確保工作推進有實效。其二，召開動員大會。部署第三輪修志總體工作，要在“深”字上下功夫，要把修志的深層次問題講清楚，確保工作部署有深度。其三，開展業務培訓。規范第三輪修志體裁體例，在學習培訓上要在“活”字上下功夫，要闡述清楚第三輪修志的地方性問題，確保學習培訓有活力、有收獲。其四，緊扣時間要求。確保第三輪修志時序進度，在時間節點上要在“準”字上下功夫，要明晰修志節點進度，確保修志推進有準頭，逐一跟進解決問題，扎實推進節點，有序推出舉措。

（二）“內外”兼修，以強化修志組織體系建設提升修志水平

2022年11月，自治區地方志辦印發了《廣西壯族自治區地方志系統人才隊伍建設規劃（2022—2025）》，明確了全區地方志人才隊伍建設的要求。今后，我們要進一步探索專兼職相結合的修志人才隊伍建設，加強“內外”兼修，強能力、重協作、擔責任。要練好“內功”，發揮地方志“以史鑒今，資政育人”的作用；要借好“外力”，認真構建“開門辦志，廣納人才”的修志格局，以大力弘揚“修志問道”的精神，精心打造“直筆著史”的品牌。從修志長遠發展的觀點來看，主要工作有三項：其一，培育地方志書編修專業隊伍擔責任。目前，地方志整體隊伍面臨著業務能力不足的危險，整體隊伍業務能力與履行的工作職責不甚匹配，與黨和國家修志事業發展的要求不甚適應。因此，要建章立制，進一步在業務學習方面加強學習型機關建設，要結合第三輪修志業務大培訓，深化地方志業務“大練兵”“大比武”活動，開展“傳幫帶、學練習”，壓擔子、給任務，干代訓，強基礎，采取業務專題培訓會、稿件評審會等方式，專業理論與基礎實踐相結合，培養地方志專業思維，打造業務過硬的地方志編纂隊伍，著力提高地方志編纂隊伍專業化水平，使地方志工作發展有后勁，成事有根基。其二，培育地方志書編修領軍人物挑大梁。地方志博大精深，地方志工作也正在新時代中快速轉型，從“一本書主義”向一項事業方向發展，培育地方志領軍人物挑大梁是地方志高質量發展的現實需要，培育好領軍人物，我們才能在地方志編纂工作中做到領跑有勢頭。其三，培育地方志書編修評審骨干提質量。突出人才導向，要按照“培養專業思維、豐富專業知識、提升專業能力”的要求，加強地方志骨干隊伍建設。在培育地方志書編修隊伍中，同時注重業務骨干人員的培養，要緊跟地方志發展步伐，堅持系統學理論，向理論知識要高度；要持之以恒，加強基礎學習，堅持扎實學業務，向業務知識要精度；要創新載體，增強學習實效，堅持全面學文化，向文化知識要廣度，使地方志編修克難有力度，質量有保障。

（三）“點面”結合，以強化修志組織體系建設加快修志進程

實訓十年磨一劍，實戰一朝試鋒芒。編修地方志書肩負著“記錄新時代、書寫新時代、謳歌新時代，為時代畫像、為時代立傳、為時代明德”的神圣使命。因此，鎖定第三輪修志新目標，要以新思想引領新實踐；謀求第三輪修志新跨越，要以新作為開啟新征程；推出第三輪修志新舉措，要以新狀態擔當新使命。啟動全市第三輪修志工作，要強化實踐與擔當，可采取“點面”結合的方法，并快速推進。其一，著眼于“點”，注重組織修志的示范引導。我們可以選擇條件比較好的1至2個縣（市、區）作為試點，先行一年時間，按照地方綜合志書編纂流程標準化要求，率先組織開展第三輪修志工作，市志辦在業務指導上全面傾斜，在新時代修志實踐鍛煉中積極探索新的辦法和經驗，打造方志“專精化”示范品牌。其二，立足于“面”，注重組織修志的全面拓展。在試點工作開展一年左右時間后，全面啟動全市第三輪修志工作，以“點”帶“面”，堅持質量立志、特色興志、創新亮志，爭取用5～8年時間完成全市第三輪修志任務，豐富梧州文化滋養。

風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時。黨的二十大報告指出，在文化建設上，要推進文化自信自強，建設社會主義文化強國，繁榮發展文化事業和文化產業，增強中華文明傳播力影響力，鑄就社會主義文化新輝煌。編修地方志書擔負著“啟迪思想、陶冶情操、溫潤心靈”和“以文化人、以文育人、以文培元”的重任，只要我們認真遵循習近平總書記關于“以史為鑒，察往知來，在復興道路上堅定前行”的教誨，按照自治區黨委賦予梧州“順流而下立潮頭，溯流而進爭上游”的要求，堅持正確的史志觀，堅定人民至上的志德，樹立“認真工作只是合格，用心工作才是優秀”的理念，把走在前列作為不懈追求，用心用情用力為黨和人民書寫堪存堪鑒之記述，定能不負黨和人民賦予的職責使命。