期待“非改租”有更多實質行動

何勇海

北京市豐臺區郭公莊中街1 8號院5號樓，曾經的閑置辦公樓如今變成一個有7 2 8套房屋的保障性租賃住房。這是北京市首例非居住建筑改建租賃住房項目，目前一期2 7 7套房屋已具備入住條件，二期4 4 1套預計2月完工。

2 0 2 1年7月，國務院辦公廳印發《關于加快發展保障性租賃住房的意見》。其提到，對閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經城市人民政府同意，在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房。這是從國家層面發文鼓勵“非改租”。此前，雖有個別地方允許“非改租”，但僅限于個案探索。國辦上述《意見》出臺后，允許將閑置和低效利用的非居住建筑，改建為保障性租賃住房的具體政策，在不少地方陸續出臺。北京首例這類項目的落地，讓公眾看到了實實在在的行動。

保障性租賃住房主要面向新市民以及年輕群體。近年來，各地有效改善了城鎮戶籍困難群眾的住房條件，但新市民、青年人等群體的住房困難問題仍比較突出，需加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，促進實現全體人民住有所居。但要解決好規模龐大的新市民、青年人的住房問題，僅靠政府力量是遠遠不夠的，需要動員企業和社會力量積極參與，有錢出錢、有地出地、有房出房、有力出力。換言之，建設保障性租賃住房，完全可以在政府給予政策支持之下，充分發揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給。

利用閑置和低效利用的非居住建筑改建保障性租賃住房，是其中一個重要方面。近年來，寫字樓空置率問題備受關注。日前，某機構發布的《2 0 2 2北京房地產市場回顧及展望》提到，北京寫字樓市場全年金融行業需求穩健，產業類需求回暖，空置率持續攀升，租金仍承壓下行。事實上，很多城市的寫字樓等非居住建筑的空置率都在持續攀升。閑置的非居住建筑對于產權人來說，顯然是資源浪費，非居住建筑的低效利用同樣會產生浪費。企事業單位自己改建或與住房租賃企業、房地產開發企業等合作改建、運營保障性租賃住房，可以大大提升閑置非居住建筑的價值。

但是，如何激勵產權人“非改租”，要考慮更多，改造成本畢竟不菲。據介紹，非居住建筑的消防要求遠低于住宅，而租房要接入明火、燃氣，單消防成本就很高，還需要接入煙道、自來水等管道、衛生間改造等。這也是為何很多地方雖有政策，但市場主體參與改造的積極性并不高，項目落地極少的根源。國辦《意見》提到，“比照適用住房租賃增值稅、房產稅等稅收優惠政策。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費”“執行民用水電氣價格”等，各地既要把這些政策堅決落實到位，還應探索更大的金融、財政、稅收等支持。

國家優惠政策在“非改租”上，力度大、措施實、含金量高。各地也要把解決新市民、青年人等群體的住房困難問題擺上重要議事日程，高度重視保障性租賃住房的多主體投資、多渠道供給，有效減少改造、建設成本，這樣才能提高市場主體的積極性，讓“非改租”的步子更大更快，幫助越來越多的新市民、新青年實現居有所居、安居樂業。