中國義務(wù)教育有必要延長至十年

袁振國

近日，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)延長義務(wù)教育年限的討論頗多，這也是一個持續(xù)多年的熱點(diǎn)話題。

義務(wù)教育是現(xiàn)代國民教育的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，其普及年限在很大程度上決定著國民素質(zhì)和人力資源水平的高低，是教育強(qiáng)國的基石。縱觀世界發(fā)展的歷史，發(fā)達(dá)國家無不把普及義務(wù)教育作為國民素質(zhì)不斷提升和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要動力，并根據(jù)社會發(fā)展水平考慮是否延長義務(wù)教育年限。

根據(jù)世界銀行最新更新的數(shù)據(jù)，2021年全球200余個國家的義務(wù)教育平均年限為10年，高于中國。綜合中國教育社會發(fā)展水平、階段性特征，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育年限延長到10年，將學(xué)前教育的最后一年也納入義務(wù)教育范圍。

中國雖然在1986年開始全面實(shí)施義務(wù)教育，但起點(diǎn)低，條件差，發(fā)展不平衡，到2007年才真正實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育質(zhì)量的任務(wù)還很艱巨。有鑒于此，延長太多還不具備條件，先延長一年比較適宜。那么義務(wù)教育年限，應(yīng)該向?qū)W前教育和高中教育中的哪頭延伸？

從目前的一些研究看，學(xué)前一年教育收益最大。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者海克曼（Heckman）所言，沒有哪一項(xiàng)政策能夠像學(xué)前教育一樣，既由于具有遠(yuǎn)高于其他階段教育的投資回報(bào)率而受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的青睞，又由于解決了公共的家庭困難而受到社會的認(rèn)同。

美國關(guān)于學(xué)前教育經(jīng)濟(jì)效益的研究比較多，其中以2001年雷諾茲等人的芝加哥親子中心研究和2006年薩爾哈特等人的高瞻佩里幼兒園研究最具有代表性。

芝加哥親子中心研究通過準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的方式從教育補(bǔ)救服務(wù)、兒童福利花費(fèi)、司法費(fèi)用和兒童終生的收入水平四個方面考察學(xué)前教育對貧困兒童的影響。結(jié)果表明，學(xué)前教育的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投入，在考慮通脹因素影響的情況下，對親子中心每投入1美元，15年～18年后所獲得收益是7.14美元，其中幼兒及其家庭獲得收益是3.29美元，社會獲得收益是3.85美元，并且社會收益全部來源于政府行政、司法開支的減少。

高瞻佩里幼兒園使用真實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的方式從學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟(jì)狀況、犯罪率、家庭關(guān)系和健康狀況五個維度考察學(xué)前教育對貧困兒童的效益。研究發(fā)現(xiàn)，對貧困幼兒學(xué)前教育投入1美元，在他們40歲時可獲得17.07美元的回報(bào)，其中幼兒及其家庭獲得收益是4.17美元，社會獲得收益是12.9美元。由此說明，學(xué)前教育的投入回報(bào)率極高，當(dāng)前世界各國尤其一些發(fā)達(dá)國家，為了應(yīng)對激烈的國際競爭，都非常重視發(fā)展本國學(xué)前教育。

經(jīng)濟(jì)效益之外，從發(fā)展心理學(xué)的研究看，兒童早年的學(xué)習(xí)、進(jìn)步最快，可塑性最大。國外追蹤研究表明，科學(xué)的學(xué)前教育因可以使兒童認(rèn)知、語言、社會性等各方面發(fā)展得更好，而更能適應(yīng)小學(xué)學(xué)習(xí)、完成高中學(xué)業(yè)、就業(yè)率提高，能夠自立而不需依靠社會福利，減少特殊教育的需求和青少年犯罪。

向?qū)W前教育延長一年，還具備實(shí)施成本相對較低、最易操作的優(yōu)勢。學(xué)前一年義務(wù)教育的普及可利用現(xiàn)有幼兒園的辦學(xué)資源，或者采取在小學(xué)開設(shè)學(xué)前班，招聘師資的形式，這樣可以有效利用幼兒園和小學(xué)學(xué)校的閑置資源，節(jié)省辦學(xué)成本、提高辦學(xué)效率。特別是近年來中國生育人口的逐漸下降，入學(xué)人口逐漸減少，小學(xué)將會出現(xiàn)大量閑置的校舍和超編教師，將學(xué)前教育最后一年移入小學(xué)可以達(dá)到一石二鳥的效果。

另外，如果將義務(wù)教育年限向上延長到高中一年級，有可能打破現(xiàn)有的學(xué)制安排，不利于中等職業(yè)教育發(fā)展，造成中職和高職教育的銜接不暢，影響職業(yè)教育體系的完善和發(fā)展。

為何我不主張義務(wù)教育向高中階段延伸？現(xiàn)在有不少人提議實(shí)施免費(fèi)高中教育，也有些地方已經(jīng)實(shí)施了免費(fèi)的高中教育，并以為這就是高中義務(wù)教育。其實(shí)，這是不準(zhǔn)確的。義務(wù)（compulsory）教育，既有免費(fèi)還有強(qiáng)迫的意思。高中階段實(shí)施義務(wù)教育除了成本高、資源投入大的需要外，還有一個需要不需要在高中階段實(shí)施強(qiáng)迫教育的法律問題。初中畢業(yè)后是否可以不急于接受高中教育，上了高中可不可以退學(xué)，這應(yīng)該是允許有多種選擇的。

若將高中教育確定為義務(wù)教育，就是必須完成的，就成為政府和家庭的法律責(zé)任。所以，現(xiàn)在很多國家包括一些發(fā)達(dá)國家只講9年或10年的義務(wù)教育，盡管其高中教育可能是免費(fèi)的，但并不是強(qiáng)迫性的。目前還是不把高中納入強(qiáng)迫教育為宜。