單位大院型歷史文化街區(qū)的保護(hù)更新策略初探
——以九江老地委大院為例

蘭偉杰

引言

2021年1月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的通知》要求各地延展普查年代區(qū)間，全面梳理和發(fā)掘不同歷史時(shí)期的歷史文化遺存，尤其是將近現(xiàn)代、新中國(guó)成立以后、改革開放以來(lái)有代表性的建設(shè)成果納入保護(hù)名錄，豐富歷史文化街區(qū)和歷史建筑的內(nèi)涵和類型，及時(shí)將符合標(biāo)準(zhǔn)的老廠區(qū)、老港區(qū)、老校區(qū)、老居住區(qū)等劃定為歷史文化街區(qū)。在此背景下，很多新中國(guó)成立后的地段納入了歷史文化街區(qū)的保護(hù)視野，而這些老廠區(qū)、老校區(qū)的前身，往往是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代普遍存在的“單位大院”。結(jié)合九江市的規(guī)劃實(shí)踐，筆者對(duì)單位大院這類歷史文化街區(qū)的歷史、現(xiàn)狀和保護(hù)策略開展研究。

1 單位大院的歷史與現(xiàn)狀

1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：城市的基本空間單位

在我國(guó)社會(huì)生活中，人們把自己所就業(yè)于其中的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)——工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院、研究所、文化團(tuán)體、黨政機(jī)關(guān)等統(tǒng)稱為“單位”[1]。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位是中國(guó)城市中最基本的社會(huì)管理與組織形式。單位不僅是工作場(chǎng)所，而且是居住場(chǎng)所，提供生活設(shè)施和教育文化衛(wèi)生等福利設(shè)施，承擔(dān)城市的部分社會(huì)職能,并形成了城市的基本空間單元——單位大院[2-3]?？梢哉f(shuō)，新中國(guó)成立至改革開放前的30年間，單位大院構(gòu)成了中國(guó)城市空間的“細(xì)胞”[4]，并具有封閉獨(dú)立、功能復(fù)合、職工流動(dòng)性小、職住接近等特點(diǎn)[5-7]。本文討論的單位大院，主要指曾經(jīng)具有居住、辦公、公共服務(wù)等功能復(fù)合的大院，僅有辦公或居住的大院不在本文討論之列。

1.2 趨勢(shì)：走向解體與雜化

改革開放特別是20世紀(jì)90年代之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，政府不再是資源配置的唯一主體,而是把更多的資源配置交給市場(chǎng)來(lái)完成，單位不再是社會(huì)成員獲取資源的唯一渠道[8]。個(gè)人的就業(yè)、住房、公共服務(wù)的選擇更加自由，不再依賴單位，單位大院這種職住接近的空間模式開始瓦解[4]——一方面是單位大院空間的解體，原有辦公和生產(chǎn)功能大規(guī)模置換、單位大院的公共設(shè)施向社會(huì)開放，圍墻逐漸消解，大院在物質(zhì)形態(tài)上已經(jīng)非常模糊；另一方面是單位社區(qū)的雜化，伴隨著單位職工的遷出以及非單位職工的遷入，單位社區(qū)的人口構(gòu)成逐漸由同質(zhì)性走向異質(zhì)性，單位社區(qū)雜化逐漸明顯[3]。

但任何改革和轉(zhuǎn)變都是漸進(jìn)的，在今天城市的老城區(qū)和舊城區(qū)，單位大院仍然構(gòu)成了中國(guó)城市空間主要的空間存量[9]，其作為中國(guó)城市歷史發(fā)展進(jìn)程中的重要遺產(chǎn)價(jià)值也逐漸受到關(guān)注[9-10]。

2 單位大院型歷史文化街區(qū)的特征與問題

2.1 概念的提出

歷史文化街區(qū)是我國(guó)歷史文化名城保護(hù)的重要層次，也是展示城市不同時(shí)期歷史風(fēng)貌的重要地區(qū)。隨著全國(guó)歷史文化街區(qū)“五年劃定”工作的開展，很多已公布的歷史文化街區(qū)突破了傳統(tǒng)居住、傳統(tǒng)商業(yè)的范疇，不少新中國(guó)成立后的單位大院、工業(yè)廠區(qū)、蘇式住宅區(qū)被公布為歷史文化街區(qū)——如九江老地委大院、長(zhǎng)春第一汽車制造廠、武漢青山“紅房子”片等。本文將以單位大院作為價(jià)值核心和保護(hù)主體的歷史文化街區(qū)稱為單位大院型歷史文化街區(qū)（以下簡(jiǎn)稱大院型歷史街區(qū)），依據(jù)單位大院的分類，存在工業(yè)廠區(qū)大院、機(jī)關(guān)單位大院、科研院校單位大院等類型，如九江老地委大院為機(jī)關(guān)單位大院、長(zhǎng)春第一汽車制造廠為工業(yè)廠區(qū)大院。

2.2 大院型歷史街區(qū)的時(shí)代特征

和傳統(tǒng)居住、傳統(tǒng)商業(yè)等類型的街區(qū)相比，產(chǎn)生于特定歷史時(shí)期和特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下的大院型歷史街區(qū)，在歷史價(jià)值、建設(shè)布局和社會(huì)文化方面都具有鮮明的時(shí)代特征。

2.2.1 歷史價(jià)值：特定歷史階段的見證

大院型歷史街區(qū)見證了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市建設(shè)和社會(huì)組織的歷史，是城市歷史發(fā)展中不可缺少的一個(gè)階段。如果說(shuō)，傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)代表的是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的生活方式（如北京什剎海歷史文化街區(qū)、蘇州平江路歷史文化街區(qū)）、近代風(fēng)貌街區(qū)代表的是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后打開國(guó)門的近代轉(zhuǎn)型與外部功能植入（如北京東交民巷使館區(qū)），那么單位大院則代表了新中國(guó)建立后30多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)生活方式和建設(shè)風(fēng)貌（如長(zhǎng)春一汽工業(yè)廠區(qū)）。單位大院所代表的單位制度承載了新中國(guó)建立初期國(guó)家和城市治理的智慧，具有很高的歷史意義。在當(dāng)前樹立文化自信，講好中國(guó)故事的大背景下，其歷史價(jià)值顯得尤為重要。

2.2.2 建設(shè)布局：自成體系的內(nèi)部空間

盡管單位大院的規(guī)模、布局等不盡相同，但其基本的構(gòu)成元素卻有共同的特點(diǎn)。以北京的機(jī)關(guān)單位大院為例，單位大院一般由辦公區(qū)、居住區(qū)兩大部分組成。辦公區(qū)靠近主入口，居于大院的前部，居住區(qū)在辦公區(qū)的后面，類似于傳統(tǒng)城市“前朝后寢”的布局，其中大門、入口廣場(chǎng)和主樓形成的大院前區(qū)空間序列更為典型。在居住區(qū)內(nèi)，往往會(huì)分別布置不同的建筑類型，比如單身（男女）宿舍樓、已婚家屬樓等，另外根據(jù)不同人員的行政職務(wù)、技術(shù)級(jí)別等所分配的住宅也不盡相同[5]。這種空間秩序背后承載的是深刻的內(nèi)部社會(huì)關(guān)系。此外，由于單位大院在各個(gè)時(shí)期會(huì)根據(jù)需要加建或更新改造，往往會(huì)在早期統(tǒng)一規(guī)劃格局的基礎(chǔ)上不斷演變，呈現(xiàn)出一種自由生長(zhǎng)后的“豐富有序”或“混亂無(wú)序”的狀態(tài)（圖1）。

2.2.3 社會(huì)文化：寄托情感和記憶的載體

雖然單位社區(qū)內(nèi)的人口不斷變化，但對(duì)仍然居住在大院內(nèi)的人和搬離大院的人來(lái)說(shuō)，大院依然是變化生活中不變的集體生活記憶。有學(xué)者指出，單位圍墻清楚地表達(dá)了單位相對(duì)于所處城市的獨(dú)立地位，同時(shí)也標(biāo)識(shí)著一種社會(huì)空間，使封閉空間內(nèi)的人具有強(qiáng)烈的地域歸屬感[3]。生活在單位的社區(qū)中，大家都是單位職工，平時(shí)一起工作，閑時(shí)一起娛樂，各自相對(duì)熟悉，關(guān)系也十分融洽[8]。特別是對(duì)于老人而言，在具有“熟人社會(huì)”特點(diǎn)的單位社區(qū)社會(huì)空間中，高質(zhì)量、深層次的社會(huì)關(guān)系，以及相似的生活經(jīng)歷、公眾性議題和集體活動(dòng)，使得老年群體能夠通過在社會(huì)交往和互動(dòng)中分享生活、舒緩孤獨(dú)、交流情感，滿足社會(huì)交往需求[11]。就這個(gè)角度而言，單位大院的社會(huì)意義格外值得關(guān)注。

2.3 大院型歷史街區(qū)的典型問題

在中國(guó)城市市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和單位制解體的大背景下，大院型歷史街區(qū)的各類問題也日益凸顯。主要問題有如下四點(diǎn)：

第一是功能的改變。隨著單位制的瓦解，很多單位的功能都發(fā)生了較大的變化。一些工廠因破產(chǎn)、停工和閑置，原有的單位辦公樓因?yàn)楣δ芡膺w而轉(zhuǎn)租或停用。這些存量建筑和設(shè)施如何更好地利用與更新，是這類歷史街區(qū)的重要議題。

第二是管理的缺位。在單位制時(shí)期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位負(fù)責(zé)大院的管理和治理，承擔(dān)了今天社區(qū)和物業(yè)管理的雙重職能。然而，隨著單位大院功能的瓦解，大院的管理出現(xiàn)缺位或者不足。特別是一些企業(yè)衰退型社區(qū)，社區(qū)無(wú)法按照制度設(shè)計(jì)的要求那樣承接單位福利，造成社會(huì)福利“斷裂”的局面[12]。

第三是物質(zhì)環(huán)境的衰敗。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位大院以其完備的公共服務(wù)設(shè)施代表著城市內(nèi)高品質(zhì)的生活水準(zhǔn)。但隨著管理的缺位，單位大院也面臨著物質(zhì)環(huán)境的衰敗。一方面，很多公共設(shè)施被棄用消失，外部景觀環(huán)境由于缺乏維護(hù)而逐漸惡化。另一方面，各個(gè)時(shí)期建設(shè)的各類建筑，由于年代久遠(yuǎn)及當(dāng)年建設(shè)材料和建設(shè)水平的限制，也往往呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)老化、外觀破損等問題。這種衰敗既損害了歷史街區(qū)的獨(dú)特價(jià)值，也影響了大院的人居環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

第四是人口結(jié)構(gòu)的混雜。原有大院以單位干部、職工為主體的“熟人社會(huì)”逐漸瓦解，單位大院不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期讓居民感到自豪的家園。很多居民逐步搬離大院，大院的人口結(jié)構(gòu)常常演變?yōu)橐岳先撕屯鈦?lái)租戶為主的混雜狀態(tài)[13]。

3 大院型歷史街區(qū)的保護(hù)更新策略——以九江老地委大院為例

3.1 概況

九江老地委大院位于九江老城區(qū)中心區(qū)域，集中建設(shè)于20世紀(jì)60年代至80年代末期，20世紀(jì)60年代至2016年相繼為九江地委、市委、市人大、市政協(xié)等重要市直機(jī)關(guān)及其配套生活區(qū)所在地（圖1）。大院內(nèi)丘陵起伏、樹木茂盛，中部低洼處形成中心池塘公共景觀，圍繞池塘形成東南西北4個(gè)分區(qū)，各時(shí)期住宅辦公建筑依坡就勢(shì)、錯(cuò)落有致、豐富協(xié)調(diào)，形成古城內(nèi)難得的花園式大院（圖2）。老地委大院因其重要的歷史價(jià)值和獨(dú)特的環(huán)境和建筑風(fēng)貌，于2019年被江西省公布為第四批省級(jí)歷史文化街區(qū)。街區(qū)保護(hù)范圍以老地委大院圍墻為界，面積13.89 hm2，現(xiàn)狀居民以市委機(jī)關(guān)退休老人和職工居民為主，人口總數(shù)約2 700人。

圖1 老地委大院建設(shè)歷史演變

圖2 老地委大院影像

就現(xiàn)狀而言，自2016年九江市人大、政協(xié)遷出后，大院成為一般機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦公區(qū)，很多辦公用房和服務(wù)設(shè)施用房處于閑置狀態(tài)。目前，大院內(nèi)的居民仍以各單位機(jī)關(guān)干部為主，尤以老干部為多，其人口結(jié)構(gòu)仍然較為單純，社區(qū)認(rèn)同感和自豪感仍然較強(qiáng)。大院物業(yè)管理由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局大院管理科承擔(dān)。通過調(diào)研了解到，由于物業(yè)費(fèi)收繳困難、財(cái)政支持有限，大院管理也面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力。現(xiàn)狀環(huán)境景觀缺少維護(hù)，中心池塘水質(zhì)惡化嚴(yán)重，部分建筑年久失修，私搭亂建問題普遍存在。

上述現(xiàn)狀表明，老地委大院是一個(gè)典型的單位大院，其歷史價(jià)值、建設(shè)布局特色、社會(huì)文化價(jià)值值得進(jìn)一步挖掘，其面臨的功能轉(zhuǎn)型、管理不足、設(shè)施環(huán)境衰敗的問題也極具典型性。本文結(jié)合九江老地委大院保護(hù)規(guī)劃的編制，思考大院型歷史街區(qū)保護(hù)更新的思路與策略。

3.2 研究思路

首先，大院型歷史街區(qū)的保護(hù)更新要立足于保護(hù)歷史文化風(fēng)貌①、盤活存量②、老舊小區(qū)改造③、完善社區(qū)治理④等時(shí)代背景和政策要求，在講好中國(guó)故事、傳承城市文脈、提升城市品質(zhì)的大背景下謀劃自身的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。其次，要對(duì)大院未來(lái)的發(fā)展愿景或目標(biāo)提出展望，要關(guān)注歷史、關(guān)注城市，更要以人民為中心，既要留住城市記憶，又要促進(jìn)老城復(fù)興。第三，具體的保護(hù)措施應(yīng)從價(jià)值與保護(hù)、定位與功能、問題與措施、治理與管理等多重視角出發(fā)，不能就保護(hù)論保護(hù)、不能就大院論大院、不能就空間論空間，應(yīng)當(dāng)綜合規(guī)劃、精準(zhǔn)施治。在上述認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，以老地委大院為具體對(duì)象，提出當(dāng)前大院型歷史街區(qū)保護(hù)更新的研究框架（圖3）。

圖3 大院型歷史街區(qū)保護(hù)更新的研究框架

3.3 保護(hù)更新策略

3.3.1 梳理大院價(jià)值，建立特色保護(hù)框架

一般而言，歷史文化街區(qū)的價(jià)值主要體現(xiàn)在其傳統(tǒng)風(fēng)貌⑤上，以及與之相伴的歷史、美學(xué)、社會(huì)文化等價(jià)值。對(duì)于見證計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單位制度歷史、具有自成體系的內(nèi)部空間并承載一代人情感和記憶的大院型歷史街區(qū)而言，有必要從歷史價(jià)值、規(guī)劃布局和建筑特色、社會(huì)文化價(jià)值等方面認(rèn)識(shí)其獨(dú)特價(jià)值⑥。就城市歷史角度而言，老地委大院作為九江政治治理中心的地位毋庸置疑；就規(guī)劃布局和建筑視角而言，老地委大院建筑、景觀、地形構(gòu)成的人居環(huán)境整體特色鮮明，各個(gè)時(shí)期的建筑類型豐富多樣，建筑藝術(shù)價(jià)值突出；就社會(huì)文化視角而言，老地委大院居民目前相對(duì)穩(wěn)定，依然是一個(gè)具有較強(qiáng)歸屬感的單位社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，除了文物古跡、歷史建筑、歷史環(huán)境要素外，大院“枕丘環(huán)水”的格局、丘陵地貌和植被、中央池塘、文化長(zhǎng)廊、歷史人物、重大事件等均被納入保護(hù)體系（圖4）。規(guī)劃還特別要求保護(hù)大院東南側(cè)圍墻，提示九江古城東南城墻位置這一重要?dú)v史信息。

圖4 老地委大院保護(hù)內(nèi)容

3.3.2 修補(bǔ)城市功能，開放優(yōu)化存量設(shè)施

單位大院是一種典型的存量資源。在保護(hù)的基礎(chǔ)上，如何處理好單位大院和城市的功能關(guān)系是這類歷史街區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。大院內(nèi)獨(dú)特的環(huán)境、較好的公共服務(wù)設(shè)施、閑置的建筑或廠房，都是補(bǔ)充城市功能的潛在資源。因此，單位大院的發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足城市的需求、研究城市發(fā)展規(guī)律，由封閉走向開放、由閑置轉(zhuǎn)為活化，真正利用好大院的各類設(shè)施，轉(zhuǎn)變成為城市新的功能片區(qū)。就老地委大院而言，地處文化設(shè)施和公園綠地缺乏的高密度老城區(qū)，未來(lái)應(yīng)定位為：“老城文化休閑中心、花園式開放社區(qū)”，具體措施包括將閑置的辦公設(shè)施轉(zhuǎn)化為文化設(shè)施、內(nèi)部附屬綠地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄簿G地等。在具體的實(shí)施中，考慮到老地委大院社區(qū)組織完備，幼兒園、綠地等公共服務(wù)設(shè)施較為完善，有條件作為完整社區(qū)建設(shè)的樣板推進(jìn)歷史街區(qū)保護(hù)實(shí)施工作。

3.3.3 完善系統(tǒng)規(guī)劃，精準(zhǔn)漸進(jìn)施治更新

在遺產(chǎn)保護(hù)和功能優(yōu)化的基礎(chǔ)上，對(duì)于具體的道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑整治、環(huán)境品質(zhì)等方面的不足，應(yīng)提出系統(tǒng)性和針對(duì)性措施。一方面，規(guī)劃上要突出和城市道路、市政系統(tǒng)的銜接并改善內(nèi)部設(shè)施管網(wǎng)的系統(tǒng)性，改善大院因封閉管理和長(zhǎng)期建設(shè)造成的雜亂現(xiàn)狀（圖5）；另一方面，針對(duì)繼續(xù)整治改善的建筑、開放空間，應(yīng)提出針對(duì)性措施，并形成行動(dòng)計(jì)劃清單，作為漸進(jìn)更新的近期工作（圖6）。

圖5 道路系統(tǒng)優(yōu)化示意

圖6 近期重點(diǎn)項(xiàng)目分布

明確了老地委大院保護(hù)和更新提升的重點(diǎn)，更為重要的是如何推進(jìn)下一步保護(hù)實(shí)施。規(guī)劃依據(jù)部門職能和產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，提出了分類推進(jìn)保護(hù)實(shí)施的思路：文物主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定文物保護(hù)單位、修繕文物；園林綠化主管部門應(yīng)將大院內(nèi)中心池塘及其綠地、原始植被維護(hù)納入管理、調(diào)查掛牌保護(hù)樹木；住建部門負(fù)責(zé)歷史建筑保護(hù)管理；機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（國(guó)資公司）負(fù)責(zé)辦公建筑的經(jīng)營(yíng)和合理利用；機(jī)關(guān)事務(wù)管理局近期仍承擔(dān)物業(yè)管理的職能，應(yīng)研究物業(yè)職能向物業(yè)公司移交的方案。整個(gè)實(shí)施工作是社區(qū)建設(shè)的過程，應(yīng)和社區(qū)治理工作充分結(jié)合。保護(hù)和更新提升并不求一次性實(shí)施完成，而應(yīng)在整體目標(biāo)下逐步推進(jìn)、逐步完善。需要說(shuō)明的是，老地委大院作為原行政機(jī)關(guān)所在地，保存基礎(chǔ)較好，并仍能享受政府的相關(guān)福利，其實(shí)施資金來(lái)源和實(shí)施方式都有一定的特殊性。

3.3.4 推動(dòng)治理轉(zhuǎn)型，形成多元治理結(jié)構(gòu)

最為關(guān)鍵的是，如何在不損害單位大院本身文化凝聚力的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社區(qū)治理主體從單位轉(zhuǎn)向社會(huì)和市場(chǎng)，保障大院長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

通常認(rèn)為，社區(qū)被建構(gòu)為一種替代單位制的城市基層管理體制，通過街道辦事處與具有行政色彩的社區(qū)居民委員會(huì)、以物業(yè)公司等為代表的市場(chǎng)組織、以業(yè)主委員會(huì)為代表的社會(huì)組織的參與，城市社區(qū)治理逐漸實(shí)現(xiàn)多元參與主體的互動(dòng)合作[12]。就老地委大院而言，目前的物業(yè)管理仍由政府包辦（機(jī)關(guān)事務(wù)管理局大院管理科），調(diào)研了解到，政府的壓力很大，也希望將這項(xiàng)工作推向市場(chǎng)。應(yīng)逐漸推進(jìn)小區(qū)管理向物業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，建立由物業(yè)公司、南司社區(qū)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（國(guó)資公司）、居民委員會(huì)構(gòu)成的多方參與治理模式。由于老地委大院居民仍然以單位職工為主，依舊保留著較強(qiáng)的凝聚力，規(guī)劃建議組織居民參與社區(qū)公共空間營(yíng)造等活動(dòng)，把社區(qū)文化的維護(hù)和培育作為街區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“基石”[14]。

4 展望與思考

本文通過相關(guān)研究，結(jié)合九江老地委大院的案例，對(duì)大院型歷史街區(qū)的保護(hù)更新策略做了初步的探討。在當(dāng)前日益強(qiáng)調(diào)文脈傳承、城市提質(zhì)和城市治理的背景下，這一課題理應(yīng)得到充分的關(guān)注。

4.1 關(guān)注大院的遺產(chǎn)屬性

首先，各地歷史文化保護(hù)中應(yīng)關(guān)注單位大院的遺產(chǎn)屬性，關(guān)注這一特殊遺產(chǎn)類型。從歷史保護(hù)的趨勢(shì)看，新中國(guó)成立后的文化遺產(chǎn)逐漸從不被重視轉(zhuǎn)變?yōu)榧{入不同類別的法定保護(hù)體系——如2019年公布的第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位中的“三線建設(shè)”時(shí)期的廠礦、軍墾舊址，前兩批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)中的國(guó)營(yíng)廠區(qū)等。特別是各地在歷史建筑評(píng)定中，大量新中國(guó)成立后的建筑納入了歷史建筑范疇。在此背景下，單位大院在各地公布的歷史文化街區(qū)中還相對(duì)較少。就單位封閉完整、自成體系的格局和風(fēng)貌特征而言，很多大院有必要作為歷史地段進(jìn)行整體保護(hù)。在這方面，九江市作出了積極的嘗試，老地委大院、動(dòng)力機(jī)廠等2處省級(jí)歷史文化街區(qū)均是完整獨(dú)立的單位大院。

4.2 關(guān)注大院的存量特征

就城市提質(zhì)的角度而言，大院型歷史街區(qū)的存量特征格外值得關(guān)注。存量的規(guī)劃應(yīng)充分尊重并利用現(xiàn)狀，以優(yōu)化調(diào)整為主要內(nèi)容，鼓勵(lì)“針灸式”規(guī)劃，避免大拆大建。就大院型歷史街區(qū)而言，和一般存量相比，因其文化遺產(chǎn)屬性而更具特色，有條件成為存量?jī)?yōu)化的先行地區(qū)；而和傳統(tǒng)居住、商業(yè)街區(qū)相比，大院內(nèi)新中國(guó)成立后建設(shè)的辦公、工業(yè)等類型的建筑，更容易承接休閑、文創(chuàng)等城市新的功能。更為重要的是，要在深入分析周邊城市區(qū)域的需求和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，合理選擇存量的功能定位，避免照搬模式。

4.3 關(guān)注大院的治理運(yùn)營(yíng)

無(wú)論歷史街區(qū)還是存量設(shè)施，其治理模式的轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，不考慮治理運(yùn)營(yíng)，規(guī)劃設(shè)想的功能優(yōu)化和物質(zhì)環(huán)境改善可能都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。就居住功能而言，由單位轉(zhuǎn)向社區(qū)是必然選擇，同時(shí)也要逐步引導(dǎo)居民接受有償?shù)奈飿I(yè)管理；對(duì)于廠房和辦公設(shè)施比較集中、有條件整體轉(zhuǎn)變功能的大院，應(yīng)在規(guī)劃前期引入運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，使規(guī)劃設(shè)想更好匹配市場(chǎng)需求。更為重要的是，單位大院獨(dú)特的社區(qū)文化應(yīng)予以充分關(guān)注，應(yīng)把時(shí)代記憶、單位記憶轉(zhuǎn)化為社區(qū)認(rèn)同的共同價(jià)值。

總體而言，大院型歷史街區(qū)是展現(xiàn)城市歷史文脈、提升城市品質(zhì)、塑造城市特色、凝聚社區(qū)價(jià)值的重要地區(qū)，其保護(hù)與更新是一個(gè)兼有歷史保護(hù)、城市更新、存量規(guī)劃、老舊小區(qū)改造等內(nèi)容的議題，值得充分的關(guān)注和更進(jìn)一步的研究。

注釋：

①2016 年2 月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出：保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。通過維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，保護(hù)古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。

②2014 年3 月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020 年)》正式發(fā)布并提出“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的新型城鎮(zhèn)化原則。

③2018 年12 月24 日，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求：運(yùn)用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念和方法，推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。

④2017 年6 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。2018 年3 月，江西省政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》。

⑤1986 年國(guó)務(wù)院公布第二批國(guó)家歷史文化名城時(shí)，首次提出歷史文化保護(hù)區(qū)，并指出對(duì)“歷史文化保護(hù)區(qū)”的保護(hù)措施可參照文物保護(hù)單位的做法，著重保護(hù)整體風(fēng)貌、特色。2002年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》將這一概念明確為“歷史文化街區(qū)”。

⑥ 如長(zhǎng)春市第一汽車制造廠歷史文化街區(qū)的價(jià)值表述為：第一汽車制造廠是中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史見證；是功能環(huán)境延續(xù)性良好的工業(yè)遺產(chǎn)聚集地；它的建立是新中國(guó)在努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程中的標(biāo)志性歷史事件；是新中國(guó)重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就與社會(huì)主義時(shí)代精神風(fēng)貌的集中體現(xiàn)；是具有鮮明中國(guó)特色的“單位大院”居住空間建設(shè)的典范，其集體生活記憶與豐富的空間延續(xù)至今。