縣級融媒體中心“智慧廣電”建設：現狀、問題與發展路徑
——以重慶市區縣融媒體為例

歐勤揚 李雨潞

“智慧廣電”建設是“十三五”期間國家提出的一項重大行業戰略，亦是順應廣播電視媒體與新興媒體融合發展趨勢、推動廣播電視公共服務提質增效的必由之路。在過去的幾年里，“智慧廣電”建設成效顯著，實現新的突破，尤其是在脫貧攻堅決勝的2020 年，智慧廣電消費扶貧成為國家扶貧新模式新亮點。

“十四五”時期，我國進入新發展階段，廣電行業承擔著在新時代做強新型主流媒體、滿足人民群眾個性化的精神文化需要以及服務國家重大戰略等職責使命。2020 年11 月，國家廣電總局印發《關于加快推進廣播電視媒體深度融合發展的意見》，為推進廣播電視高質量創新性發展提供了方向指引；《“十四五”規劃綱要》也將“推進國家有線電視網絡整合和5G一體化發展”“完善應急廣播體系，實施智慧廣電固邊工程和鄉村工程”等設定為“十四五”時期廣電事業發展主要目標。要進一步推動“智慧廣電”建設，就必須以推進媒體深度融合為基礎。其中，智能化發展依舊是媒體深度融合的有力支撐。黃楚新認為“媒體智能技術發展將呈現中央級媒體持續引領，省市級媒體廣泛發力、縣級融媒體積極突圍等趨勢”[1]。那么，以廣電媒體為建設主導者的縣級融媒體中心，其“智慧廣電”建設情況到底怎樣，面臨著怎樣的問題與困難，如何積極突圍，就成為亟待解答的問題。為此，本文以重慶市區縣融媒體中心為研究對象，通過實地調研獲得相關資料，對上述問題做深入分析，并提出對策建議。

一、“智慧廣電”建設現狀：有探索、有實踐但廣度、深度有限

本次共對重慶市32 個區縣進行了調研，尤其對處于三峽庫區核心地帶的渝東北11 縣做到了全覆蓋。據調查，僅三分之一的（區）縣融媒體中心在廣播電視與新一代信息技術的融合創新上進行了積極探索，“智慧化”的廣度和深度比較有限，“智慧廣電”建設尚處于起步階段。此外，“智慧廣電”建設實踐也呈現出明顯的地域特征：離重慶主城區近的區縣要好于偏遠的區縣。按照國家廣電總局印發的《關于促進智慧廣電發展的指導意見》，我們從“智慧廣電”建設的四個方面——智慧廣電內容生產、智慧廣電傳播、智慧廣電安全與監管及智慧廣電生態建構來加以考察。

（一）智慧廣電內容生產

按照《指導意見》，智慧廣電內容生產主要包含以技術創新推動內容創新、轉變內容生產方式、創新節目內容形態以及加大高質量節目供給四個方面。[2]

首先，在用技術創新推動內容創新方面，主要指大數據、云計算和人工智能等新技術在廣播電視內容生產中的創新應用，以增強其核心競爭力，形成新優勢。比如，江津區融媒體中心利用智能寫稿軟件，在2021 年全國“兩會”期間，智能化生成新聞稿并實現語音快速播報，極大提高了新聞的時效性。榮昌區將人工智能算法用于采編和拆分新聞，提高信息整合與發布的效率。

其次，在轉變內容生產方式方面，主要基于大數據、全樣本、多方位對用戶的收視行為進行深度分析，通過軟件定義、數據驅動、算法重構等多種手段，實現內容選題、素材集成、需求組合、分析預測、創作生產的全流程智能化。比如，綦江區融媒體中心已經實現對發布產品做用戶數據分析，對觀看人群的地點、年齡等進行分析，不僅為精準策劃、精準生產、精準傳播和精準服務提供了重要參考，也提高了電視內容生產的數量與質量。

再次，在創新節目內容形態方面，主要利用人工智能（AI）、虛擬現實（VR）、混合增強(MR) 等新技術對廣播電視節目形式進行創新，將技術與創意充分結合，深耕內容制作，在提高節目質量和吸引力的同時，不斷滿足受眾需求、提升受眾體驗。比如，江津區融媒體中心在2020 年新冠肺炎疫情期間，向科大訊飛購買了技術，利用語音識別技術和圖像識別技術合成虛擬主播形象，打造了AI 智能主播“小晴”，主要用來快速新聞播報。南岸區融媒體中心也與科大訊飛合作，在疫情期間推出智能虛擬主播短視頻欄目《南岸“戰疫”速遞》，并將這種短、平、快的1 分鐘短視頻欄目及時在抖音等平臺上發布，方便市民更快、更便捷地獲取抗疫動態。此外，萬州區、南川區也積極探索可視化廣播，把有聲化的節目內容轉至抖音平臺發布，實現了聲畫同步。

最后，在加大高質量節目供給方面，一些區縣已經建成高清電視頻道，部分已實現4K 超高清節目內容拍攝、制作等。比如，永川區、江津區、城口縣等都實現了高清播出。

（二）智慧廣電傳播

智慧廣電傳播主要是指統籌無線、有線、衛星和網絡資源，應用大數據、云計算、5G、人工智能等新一代信息技術，促進廣播電視信息與用戶需求之間進行智能化協同分發，有效擴大廣播電視全方位、立體式傳輸覆蓋和提升廣播電視公共服務水平。[3]在區縣融媒體智慧化建設中，應急廣播是最為重要一環，對于應對自然災害、突發事件以及宣傳地方政務信息發揮著重要的作用。目前重慶市各區縣融媒體中心在應急廣播建設方面，主要是借助“村村通”廣播搭建的終端，由融媒體中心負責內容生產和播出。比如江津區應急廣播建設較為成功，是國內應急廣播建設的樣板之一，其建立的廣播站能夠覆蓋全區所有的鄉鎮和村社并且這些站點均與技術平臺融合，可以實現對于各鄉鎮舉辦活動時的統一廣播視頻直播，并且已規劃將校園廣播、小區內部廣播等全部納入應急廣播管理體系。在2020 年的防疫抗洪和脫貧攻堅工作中，江津區融媒體中心實現了對不同地域和片區的精準觀察和播報指揮，精準的定點傳播在公共服務上發揮著重大作用。

（三）智慧廣電安全與監管

在加強智慧廣電安全方面，渝北區融媒體中心積極與中宣部和國家廣播電視總局系列標準對接，補充基本技術配置中缺失的內容，在網絡安全、監測監管、運行維護實現全方位管理；同時，組建專業的技術團隊，對采編系統進行“三級等保”測評，加強全過程監管，全面提高信息安全管理水平和控制能力。在加快廣電監管智慧化方面，綦江區融媒體中心實現智能輿情監控功能，對融媒體中心發出的信息進行有效監控，并部分實現“跨業務、跨網絡、跨平臺、跨終端的全方位、全過程、全覆蓋、全天候智慧化監管”。比如在2020 年疫情防控期間，中心大數據部對綦江街鎮微信公眾號的傳播力指數、輿論熱點等進行分析，并將分析數據實時反饋給各街鎮，一定程度上為政府進行了風險研判、風險預警等提供服務。

（四）智慧廣電生態建構

2019 年1 月，中宣部、國家廣電總局發布實施的《縣級融媒體中心建設規范》指出，廣播電視內容創新應按照“媒體+”的理念，“從單純的新聞宣傳向公共服務領域拓展”，包括為本地用戶提供民生新聞、便民查詢、便民支付、醫療服務、周邊服務、社交傳播、專家咨詢、健康養老、智慧社區等。[4]這是融媒體中心建構“智慧廣電”生態的指導方向。比如，大足區融媒體中心打造“媒體+N”助力智慧城市建設，將生態環境、應急救災、市政服務、電商、旅游等納入平臺建設之中，特別是提升應急廣播體系建設，運用網格化服務，實現社區全覆蓋；九龍坡區建立“全域重慶——美好九龍區”數字電視交互平臺，集合了公共傳播、政務宣傳、信息服務、文化娛樂、城市管理等功能；秀山土家族苗族自治縣融媒體中心已與兩家公司（自來水公司、環保公司）合作打造能源和生態技術平臺，在自來水管道中安裝傳感器計算流量，將一系列能源數據傳到“中央廚房”，不僅增強了融媒體中心公共服務的能力，還初步實現“智慧廣電+社區服務”的格局。

二、問題審視：“智慧廣電”建設面臨的問題與困境

智慧廣電建設是一項復雜的系統工作，既涉及廣電行業本身全鏈條的重構與革新，又要與政府、社會、企事業單位等主體統籌協調，因而面臨的問題和困境不言而喻。

（一）思想觀念上，對“智慧廣電”建設的認識和重視不足

“智慧廣電不僅是科技創新成果的物理性疊加和一般性轉換，還是觀念層面的重塑和思維方式的轉變。”[5]然而，有的區縣對“智慧廣電”建設的認識和重視不足，特別是對“強化本地服務和社交互動，建成本地主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐”[6]這三大定位和功能的認識不足，對媒體“引導”和“服務”的辯證關系認識還有待深化。比如璧山區在“智慧城市”建設過程中，成立了城市政務網、城市治理網、城市生活網“三張網”，但融媒體中心均未參與這些建立工作，同時將戶外廣告、政府性數據資源等多項媒體業務交給了區文旅公司。這樣導致融媒體中心失去了“融媒+ 政務”“融媒+ 公共服務”等各類增值服務，后續發展不足，智慧廣電建設也受到制約。據調查，多數區縣未將“智慧廣電”建設列入發展規劃，有的也只是將相關業務整合到大數據局。此外，融媒體中心的負責人也未看到建設“智慧廣電”的重要性與必要性，比如某融媒體中心主任表示：“我們是做媒體平臺的，其他的生活服務、政務和電商這些可以入駐我們的媒體平臺，但我們不能負責去運營，因為本身我們的資源有限。同時，在美團的生活服務強大、華龍網問政服務強大、淘寶電商強大的現實情況下，我們也沒必要還要消耗有限的資源去做那些投入大卻沒有效果的事情”。

（二）橫向聯動上，臺網分離格局下建設主體的責任和分工協作有待厘清

“智慧廣電”建設是一項系統工程，需要厘清和明確相關建設主體的責任和分工。由于歷史原因，重慶市各區縣的“臺”和“網”已全部實行了分離。現階段，重慶市區縣“智慧廣電”的建設主體主要是各區縣融媒體中心和區縣網絡公司（重慶有線電視網絡公司下屬子公司）兩家單位。重慶有線正大力推動廣電網絡的智能化、互動化，加快廣播電視從“互聯網+”向“智能+”轉型；按照廣電總局的要求，縣級融媒體中心也應把“智慧廣電”建設作為自身的工作重點，在相關文件中也提出把建設縣級融媒體中心視為推進“智慧廣電”的內容之一，著力發揮廣播電視在區縣融媒體中心建設中的主導作用。對比來說，在沒有建成融媒體中心之前，廣電網絡公司屬于廣播電視臺，“智慧廣電”的建設主體單一明確；即便后來“臺”和“網”分離，但由于都屬于廣電系統，建設和管理主體相對明確，因而相互間的分工協作問題也不突出。但大多數區縣融媒體中心建設整合了報社（或政府網）和廣播電視臺，合并組成新的事業單位，不再是純粹的廣電背景，并且大多融媒體中心由各地宣傳部領導或管理。這樣就形成作為事業單位的融媒體中心和企業化的廣電網絡公司兩大建設主體，在“智慧廣電”建設中兩者應分別承擔什么責任，如何有效聯動，這些問題都亟待厘清。

（三）縱向融合上，市級媒體技術平臺與區縣融媒體中心缺乏整合

在重慶市各區縣級媒體整合之前，報社和廣播電視臺分別使用方正技術系統和索貝（或大洋）技術系統，市級媒體平臺建設單位分別是重慶日報報業集團和重慶廣電集團。隨著區縣融媒體中心的成立以及深度融合的需要，以上兩大系統已無分開存在的必要，只能二選一。2019 年，在重慶市委宣傳部的安排下，由重慶日報報業集團和重慶廣電集團共同組建的重慶廣大融媒科技有限公司正式成立，負責為區縣融媒體中心提供大數據、云計算、5G 等技術服務，實現區縣融媒體中心與市級平臺的對接。但在區縣融媒體中心的平臺矩陣中，提供技術支持的市級媒體技術平臺還有華龍網、上游新聞、視界網等。比如，大部分區縣客戶端或網站等一般采取與華龍網合作的方式建立，而手機臺選用重慶廣電集團下屬重數傳媒公司的技術平臺，數據庫平臺多選用重慶廣電集團的“兩江云”。這就使得一個區縣分別采用多個市級媒體技術平臺，不僅投入資金、運維經費巨大，在資源的整合、內容的智慧化生產與傳播等方面，都無法高效利用，形式大于內容。

另外，市級媒體技術平臺提供具有個性化、針對性的功能也不足。比如，多數縣級融媒體中心的客戶端都由華龍網提供技術支持，但自身組織性很弱，想進行個性化功能定制開發，建立自己的大數據和商業模塊，目前還很困難。這就影響到區縣融媒體中心通過對大數據進行挖掘、分析，實現對用戶個性化需求的準確定位和把握，進而影響到“三大功能”的發揮。

（四）核心競爭力上，人才短缺影響縣級融媒體中心未來持續發展

要建好“智慧廣電”，就需要有符合新技術發展要求，具備專業化、技術化、職業化的人才隊伍。課題組在對32 個區縣人才隊伍的問卷調查中，共獲得有效問卷970 份。調查結果顯示：正高級技術職稱的只有5 人，占比0.5%；副高級職稱的有40 人，占比4.1%；具有中級專業職稱的有199 人，占比20.5%；具有初級職稱的有260 人，占比26.8%，還有466 人沒有職稱，占比為48%。同時，有55.4% 的被訪者認為新技術難度太高導致自身轉型困難。同時，人才的地域性分布與流失也非常明顯，即使發展較好的主城區融媒體中心也都面臨著人才困境，更遑論地理位置較偏遠的渝東北三峽庫區和渝東南，比如梁平區融媒體中心自2018 年以來共流失人才35 人。人才的短缺，嚴重制約了信息的智能化生產和傳播，也影響縣級融媒體中心未來發展。目前，各個區縣都在搶人才，但人事制度、人才政策以及人才引進手續煩瑣等問題都有待改革。

三、發展路徑：對重慶區縣融媒體中心“智慧廣電”建設的建議

（一）積極面向和對接新型城鎮化、鄉村振興等重大國家發展戰略

聶辰席曾指出：“只有找準智慧廣電建設的切入點、結合點、著力點，才能在服務大局中發揮獨特作用，體現獨特價值、作出獨特貢獻。”[7]目前，以縣域為載體的新型城鎮化建設是我國現代化建設中的關鍵任務，城市的發展方式、管理能力、服務水平在很大程度上都影響著國家治理能力和治理體系現代化的水平。縣級融媒體中心應當抓住機遇，有所作為，積極將“智慧廣電”建設全面融入“智慧縣城”建設之中。一方面，及時與各級黨政機關的信息資源對接，成為縣城信息、數據大腦，與智慧社區、智慧交通、智慧教育等網絡統籌建設，推動政府管理服務水平升級，為提升縣域治理發揮積極作用；另一方面，以“智慧廣電”建設為牽引，提升內容智慧化生產傳播水平，讓信息傳達更精準，將政策、信息傳達與民生服務相結合，把傳媒公共文化服務供給與農業轉移人口市民化相結合，使得更多人民群眾享受高品質的城市生活。

此外，要抓住“新基建”建設以及鄉村振興的重大機遇，一方面加快硬件和技術升級迭代速度，在數字鄉村建設中積極作為，加速融入數字基建的建設體系中；另一方面，在移動優先的前提下，要保障電視用戶特別是農村偏遠地區、中老年群體的信息接收需求，推進應急廣播體系智能化，進一步加強“智慧廣電固邊工程和鄉村工程”。

（二）優化頂層設計，推動“云、網、端” 融通共享與市縣聯動

要加縣級強融媒體中心與廣電網絡公司的協作，明確主體責任，構建協作機制，推動廣播電視“云、網、端”資源要素有效整合、融通共享、智能協同。同時，要處理好市級媒體及其主導的技術平臺與區縣的協作問題，在確保安全的前提下，市級平臺要盡快減少數量、提升質量，及時為區縣提供個性化優質服務。另外，當下媒體的融合轉型中，新興技術是最為重要的力量之一，而對區縣融媒體中心來說，移動網絡技術和云技術的推動作用尤為明顯。政府應該進一步加強頂層設計，在基帶信號IP 化、業務軟件化、基礎設施IT化的推動之下，使區縣融媒體中心改變傳統的傳播機制，加快體系重構、流程再造，突出移動優先策略。同時，要將市級平臺、各類智慧城市平臺資源下沉到縣級，幫助縣級融媒體中心成為基層平臺型媒體。縣級融媒體中心也要成為市級廣電媒體垂直化、特色化、差異化傳播的平臺，助推市級廣電媒體融合向縱深發展，深化廣播電視供給側結構性改革，更好地滿足人民群眾精神文化需求。

（三）探索智慧廣電社會治理路徑，提升區縣融媒體中心綜合服務能力

推動媒體融合縱深發展，為地方提供綜合服務是保持區縣融媒體中心公信力和社會影響力的重要保證，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、提高國家治理體系和治理能力現代化水平賦予縣級融媒體中心的職責使命。各區縣融媒體中心要充分運用大數據、人工智能等新技術，創新節目內容和形態，借助智慧廣電建設，建構“智慧廣電+ 政務服務商務”綜合體，將區縣相關政務信息、應急指揮、便民服務等功能整合到一個平臺，并適配各類智能化應用場景，如智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧政務等，實現全方位多角度深度嵌入用戶的衣、食、住、行、游、樂、購等日常生活中，不僅能夠有效將用戶需求與供給實時連接，提升公共服務、政務服務的水平；還能將民眾碎片化的需求集聚起來，重聚用戶價值與擴大媒體產業規模，利于縣級融媒體中心“自我造血”功能的形成。

（四）大力補足人才“短板”，培育適應智慧廣電發展的新型人才

為適應新技術發展和智慧廣電建設要求，區縣融媒體中心亟須補足新媒體技術人才“短板”。與市級媒體相比，區縣融媒體中心在區域環境，經濟實力、薪資待遇、平臺上升空間等存在著先天劣勢，面對以上困境，各縣級融媒體中心需要進一步通過“引進”與“合作”相結合的方式，多措并舉補齊人才短板。要健全人才引進與培養機制，強化互聯網思維，創新培訓途徑，提升人才技術素養，培育適應智慧廣電發展的新型人才，特別是兼顧廣播電視制作和新興互聯網技術的通用型人才。