區域義務教育學校課后服務的現狀調查與可行性建議

叢乃賢 劉成志 羅丹

開展中小學生課后服務，不僅可以提高學生的學業成績，而且有利于發展學生的興趣特長，同時還能夠減輕家長的各種負擔，是促進學生健康成長，幫助家長解決按時接送孩子困難的重要舉措，是進一步增強教育服務能力，使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。近年來，朝陽市在課后服務方面做了有益探索，積累了許多經驗，但在一些地方還存在著服務機制不健全、服務行為不規范等問題。為推進全市課后服務的研究工作，加強課后服務的針對性，朝陽市教師進修學院德育部設計并開展了朝陽市義務教育學校課后服務抽樣調查工作，全面深入地了解各義務教育學校課后服務的現狀與問題，找到解決問題根源，加大改進力度，提升課后服務效能，推動朝陽教育高質量發展。

一、義務教育學校課后服務現狀的調查方法

本次調查采用了自編問卷調查與直面訪談相結合的方式。問卷調查了凌源市、北票市、建平縣、喀喇沁左翼蒙古族自治縣、朝陽縣、雙塔區、龍城區的268所義務教育學校，其中初中有95所，小學有173所（包括26所九年一貫制學校）。

為使研究獲取真實有效的信息，我們在問卷中還設計了一些具體和開放性的問題。問卷采用實名制回答，統一發放，定期收回。回收后，我們對問卷進行了認真的統計，并結合訪談的相關匯總，進行了整體分析和差異分析。

二、義務教育學校課后服務現狀的調查結果

（一）課后服務開設時間情況

調查顯示，從周一至周五，小學均開設了課后服務，大多數學校開設的時長為2小時。初中也都開設了課后服務，其中走讀學校開設1～2小時；寄宿制學校開設3～5小時。絕大多數小學周六周日不開設課后服務，只有9所小學周六周日開設課后服務。中學有54所學校周六周日開設課后服務，占比為56.8%，且開設年級多為初三年級。

（二）課后服務學生參與情況（見表1）

（三）課后服務開設形式和內容情況（見下頁表2）

調查顯示，90%的小學為“1+X”課后服務模式，即第一節課為社團課程或其他課程，第二節課為作業輔導；10%的小學為“1”的課后服務模式，即全部為作業輔導。90%的初中為“1+1”課后服務模式，即課堂教學和體育訓練；10%的初中為“1+1+X”課后服務模式，即課堂教學、體育訓練和社團課程或其他特色活動。

（四）課后服務收費使用情況

調查顯示，課后服務收費全部用于課后服務的學校占比80%，其余學校留用課后服務費的8%～12%。留用課后服務費具體分為三種情況，一是參與課后服務的教師按課節分配，占比為總收費的56%，值班管理費占比為總收費的36%，剩下8%用于以下項目：（1）因課后服務而產生的用水用電、取暖及消耗品的購置；（2）校園安全保衛及環境維護；（3）因課后服務而產生的用工費、服務設施建設及維修。二是學校留用10%，其余參與課后服務的教師按課節平均分配。三是班主任課后服務管理占總收費的48%，學科教師培優輔差占總收費的40%，學校管理占總收費的12%。

（五）課后服務納入學校考評情況

調查顯示，大部分學校沒有建立評估、檢查、質量監測等約束性機制。小學只有21%的學校將課后服務工作納入學校考評體系，有79%的學校沒有考評。初中對課后服務工作的重視程度比小學的情況要好，有51%的學校將課后服務納入學校考評體系。

（六）課后服務外聘教師、社會力量參與情況

調查顯示，小學課后服務有外聘教師、社會力量參與的為60所學校，占比35%，而初中僅有4所學校。一方面可以看出經費尚有缺口，另一方面說明初中有升學壓力，課后服務也僅限于輔導學科知識。

（七）課后服務需要上級行政部門、業務部門支持情況（見表3）

調查顯示，大部分學校亟須政府經濟補貼支持，一是用于招納外聘教師，開展豐富多彩的專業課程；二是用于改善辦學環境，開展高質量的課后服務工作；三是用于開展教師培訓，提高課后服務質量；四是用于鼓勵教師，促其積極投入課后服務工作中來。

（八）課后服務效果情況

調查顯示，課后服務活動課適應了當前的現實需要，有利于解決家長按時接送子女難的問題；有利于真正實現為學生減負，作業輔導效果較好，實現學生在學校完成書面作業，回家后能有自主閱讀、朗讀、背誦、鍛煉、做家務以及陪伴家人的時間；有利于發揮學生興趣特長，體音美教師提供個性化輔導，社團活動增強了學生體質、釋放了天性，綜合實踐活動提高了學生的動手能力，促進學生德智體美勞全面發展；有利于構建良好的教育生態，促進家、校、社協同育人；有利于促進學校特色發展。

（九）課后服務存在問題困惑情況

調查顯示，課后服務主要有三個問題：一是專項經費不足，課后服務場地和設備嚴重不足，影響課后服務整體水平；二是課后延時服務內容單一，教學資源有限，特色課程質量有待提高；三是教師日常工作繁重，個別教師責任心不強、積極性不高，學校對課后服務教師缺乏培訓和專業引領，與課后服務需求存在矛盾。此外，還有課后服務放學晚，學生交通安全存在隱患；對于課后服務，家長不支持社團活動，只支持學科教學；當校內課后服務逐漸取代校外培訓，如何確保課后服務質量，保證學生所學、所得不弱于校外培訓質量等問題需要解決。

從實踐上看，幾年來，朝陽市義務教育學校在課后服務方面做了有益的嘗試并取得了一定的成功經驗。學校能夠遵循教育規律和學生成長規律，積極開辟“針對焦點重點、易落地、效果好”的服務形式，幫助學生培養興趣、發展特長、開闊視野、增強實踐，促進學生全面發展。對學校的精心策劃組織、創新服務模式、豐富服務內容，學生和家長給予了高度認可，確保課后服務工作的健康有序發展。

三、義務教育學校課后服務工作的改進策略

（一）完善政策和管理制度，形成良好的工作機制

加強區域義務教育學校課后服務，要完善市級、縣（市）區級課后服務的領導和組織機構。例如，成立課后服務專家顧問小組、課后服務領導小組，制定市級、縣（市）區級課后服務的整體規劃和實施方案，制定課后服務的“一校一案”。教育部門有必要建立課后服務領導管理職責、課后服務安全預案、課后服務課程實施方案、課后服務流程指引、課后服務評價標準、課后服務的社團管理等一系列規章制度，做到有章可循、有規可依。

（二）開發優質教學資源，提高課后服務質量

1.“一校一案”

學校要開展全面摸排調查，了解學生及家長的真實需求，統籌各方力量，根據校情、師情、學情制定最佳的課后服務“一校一案”，加強領導，統籌安排，做到“五定”，即定計劃、定內容、定時間、定場所、定教師，科學合理地安排作業、寫字、閱讀、班會、活動等課后服務內容，確保課后服務效果。

2.專業分層培訓

學校要有目的、有計劃、有組織、有步驟地對課后服務教師進行專業分層培訓。

一是通過“新苗”展示課培訓、“新秀”優質課培訓、“名優”特色課培訓，讓“新苗”教師能備課、能上課，讓“新秀”教師備好課、上好課，讓“名優”教師研究教學、發展教學。

二是要定期開展課后服務學習交流和教研活動，特別是集體備課和校本研修，以促進教師的專業成長。

三是除學科教師外，班主任是課后服務的骨干力量，他們的育人水平對學生的成長和發展起著決定性的作用。所以，要對班主任進行管理和教學專業化培訓和引領，提高其課后服務水平。

四是針對鄉村教師的課后服務開展有針對性、專業性、實用性和可操作性的培訓。

3.校本研修活動

學校要加強課后服務的校本研修活動，助力課后服務提質增效。同一年級組每周都要開展集體備課，就下一周的作業內容、數量、要求進行分析論證，整理出分層作業、彈性作業、個性化作業內容，基礎題、提升題、拓展題，既要有量的區別，還要有質（難度）的差異，指導學生科學選取作業，總結本周作業難易程度，采用分層評價、亮點評價、多元評價等方式，不斷提高作業設計質量。

4.線上課后服務

一是學校利用釘釘、騰訊等應用軟件，把優秀教師推送在線，讓這些教師每天在固定時間為有需要的學生輔導，并計入工作量。

二是學校搜集整理出全國優秀教師的線上教學課程，為學生提供高質量、覆蓋各學段、各學科的學習資源，幫助學生答疑解惑，為學生積極學習創造條件。

5.課后服務考評

課后服務工作要作為學校的一項重點工作來抓，將課后服務的時間計入工作量，課后服務一般采用“5+2模式”，即每周5天，每天2小時，應計為3課時工作量，納入學校考評體系，最大化地激勵課后服務教師的工作積極性，提高課后服務質量。

（三）建立課后服務的區域共享機制，使課后服務資源利益最大化

在市教育局的直接指導下，整合少年宮、科技館等校外資源，經過評估遴選，開設課后服務活動項目，為轄區內學校提供按需“點單”服務，打破學校限制，組建課后服務教師專家團隊。團隊的創建要在市教育局的統一領導下，以區域為單位抽調學科名師，橫向上構建各學科序列，縱向上形成年級系列，形成立體化、全覆蓋的課后服務網絡體系，實現區域共享。市教育局要擔負起在團隊的參與下有計劃地對各地各校分層分批帶領、指導、培訓的責任，尤其是對薄弱學校加大課后服務的幫扶力度，實現共同發展，同時也增加了校際的溝通和交流，促使課后服務資源利益最大化，促進全市課后服務的均衡發展。

（四）制定課后服務評價標準，定期進行量化考核

一是下發課后服務評價標準；二是定期開展課后服務督導與評價；三是不定期開展各類群體滿意度調查；四是表彰課后服務先進學校和先進個人。同時還要嚴把課程入口關、過程監管關、質量考核關，讓監督、檢查、評估、指導常態化，并能夠及時發現其中問題，予以有效解決。

評判一所學校課后服務工作，主要查看四個方面的情況：一是學生的自愿參與度；二是學生書面作業的完成度；三是學生綜合素質展示的認可度；四是家長、學生和教師各主體的滿意度。課后服務是一項復雜的系統工程，需要認真研究，周密部署，各方協同，狠抓落實，才能取得實效。

（五）多方充實教師資源，緩解教師工作壓力

緩解教師課后服務壓力最有效的辦法就是合理引進校外師資。

一是市教育局、朝陽師范高等專科學校、中小學校可以共同啟動“三位一體”項目。朝陽師范高等專科學校的大學生每周有一天的時間與中小學生共同度過課后服務的快樂時光，既為我市課后服務工作注入新鮮血液，同時也讓朝陽師專的學生得到鍛煉和成長。

二是聘請身體狀況良好、教學水平出色的退休教師返校，分擔部分課后服務工作。“銀發教師”中有很多都是教育教學領域的精英，他們精力旺盛，對教育教學崗位有著深深的眷戀。讓“銀發教師”參與課后服務工作，既能發揮他們的余熱，又解決了教育的燃眉之急，是一個雙贏的局面。

三是聘請專業教練員、研訓員、學術專家等進校園，開展高質量活動。開展高質量活動必須得有先進的理念、明確的目標、精細化的管理和特色的課程，這樣才能保證活動的高質量達成。

四是發揮社會志愿者力量、家長力量，尤其是讓具備教師資格證的師范類高校學生參與課后服務。

五是盡快出臺教師彈性上下班制度，避免教師在校時間過長導致過累、過勞。

（六）推動設立專項資金，保障課后延時服務的開展

根據《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》要求，課后服務可采取財政補貼、收取服務性費用或代收費等方式籌措。朝陽市課后服務的經費來源是代收費，經費尚有缺口，所以政府部門要加大對課后服務的專項經費投入，用于消耗品購置、場地使用、購買社會服務等，以保障課后服務的高效運行提供資金保障。

教育者的服務核心是育人，課后服務的真正意義在于讓教育進一步增強服務能力，促進中小學生健康成長，讓家長獲得更多的幸福感。因此，我們要在課后服務的管理上下功夫；要在課后服務的課程上下功夫；要在課后服務的活動上下功夫；要在課后服務的評價上下功夫。辦好人民滿意的課后服務工作，我們任重而道遠。

（責任編輯：趙昆倫）