2023年財(cái)政政策如何發(fā)力

鐘正生　張德禮

圖/IC

2022年中國財(cái)政面臨著嚴(yán)重的減收壓力，公共財(cái)政和政府性基金這兩本賬實(shí)際總收入比預(yù)算收入少2.7萬億元。其中，2022年全國一般公共財(cái)政收入預(yù)算完成率為96.9％，是2004年以來的最低水平。拖累2022年全國一般公共財(cái)政收入的因素包括疫情擾動(dòng)、增值稅留抵退稅規(guī)模超預(yù)期、土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫等。

但即使如此，2022年財(cái)政政策在統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)增長(zhǎng)中仍扮演了關(guān)鍵角色：在收入端大規(guī)模為市場(chǎng)主體減負(fù)，全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過4.2萬億元，極大地緩解了企業(yè)的現(xiàn)金流壓力；在支出端財(cái)政同樣積極發(fā)力，以“穩(wěn)增長(zhǎng)”壓力最大的2022年第二季度為例，公共財(cái)政和政府性基金兩本賬單季度使用廣義赤字達(dá)3.8萬億元。

鑒于穩(wěn)增長(zhǎng)需要和財(cái)政“余糧”下降，2023年，建議財(cái)政政策要更加積極，財(cái)政赤字結(jié)構(gòu)和公共財(cái)政投向均有必要適度優(yōu)化。2023年廣義赤字率建議從5.8％提高至6.0％。為更好平衡“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“防風(fēng)險(xiǎn)”，2023年狹義赤字率建議提高至3.2％（2022年預(yù)算為“2.8％左右”），中央政府適度加杠桿，而新增地方政府專項(xiàng)債券額度建議持平于去年的3.65萬億元。此外，鑒于“貼息工具”撬動(dòng)率高、可定向支持重點(diǎn)領(lǐng)域，2023年財(cái)政“貼息工具”或有望得到更廣泛使用。公共財(cái)政支出方面，投向基建的規(guī)模或難明顯提升，不過建議公共消費(fèi)率適度提高，以更好發(fā)揮對(duì)私人消費(fèi)的擠入效應(yīng)。

廣義赤字率有不同口徑，這里是指一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算這兩本賬對(duì)應(yīng)的赤字率。……