城市更新視角下南寧市區工業遺產保護利用的思考

文＿劉曉麗（南寧市城市規劃編制研究中心，注冊城鄉規劃師、高級工程師，碩士）

工業遺產不僅承載著城市不可復制的記憶，鐫刻著城市的特殊基因，還是工業文化的重要載體，蘊含著豐富的歷史信息和文化基因。工業遺產在城市更新的工作背景下，是非常熱門的話題，工業遺產保護利用與滿足社會文化需求相結合，正在成為新的探索方向。近年來，國家對工業遺產保護越來越重視。2018年，工業和信息化部印發了《國家工業遺產管理暫行辦法》，并開展了多批次國家工業遺產的評選活動。2022年，工業和信息化部組織對《國家工業遺產管理暫行辦法》進行修訂，進一步加強對國家工業遺產管理。2023年2月，廣西壯族自治區工業和信息化廳印發了《廣西壯族自治區工業遺產管理辦法》，明確了廣西工業遺產評選認定程序、保護管理、利用發展、監督檢查等內容，這將有利于推動工業遺產的妥善保護和合理利用，弘揚工業精神，發展工業文化，提升工業軟實力和工業文化影響力，讓更多工業遺產在保護和利用中煥發新的活力。

南寧作為廣西近代舊工業重點布局的三大城市之一，在城市發展過程中曾涌現出手扶拖拉機廠、棉紡廠等工業，產生了不少舊廠區，留下了不可或缺的工業印記。近年來，南寧市工業遺產保護工作取得初步的進展，但現階段也存在一些亟待關注的問題。例如，對工業遺產認識不足、重視不夠，缺乏頂層設計的專項規劃和制度支撐等。因此，南寧市應緊跟國家、廣西出臺的相關政策，在城市更新背景下進一步加強對工業遺產的研究，扎扎實實做好工業遺產保護利用工作。

一、南寧市區工業遺產基本情況

（一）工業發展與遺產保護歷程

通過梳理地方志等資料，南寧工業發展與遺產保護歷程可分為以下幾個階段。

1.以民營手工業為主體的萌芽發展階段

清末時期，南寧發展形成具有一定規模的手工紡織業；1949年前，南寧涌現出一批現代工業，但由于規模小、競爭力弱，工業發展舉步維艱。

2.以計劃經濟為主導的曲折發展階段

中華人民共和國成立后，南寧因社會生產需要重點發展以機械制造業為核心的各類工業，得到來自上海等地的大力支援，并建立門類比較齊全的工業體系。但受到20世紀60年代政治環境和經濟技術等因素的影響，工業發展一度停滯不前。

3.以市場經濟為導向的蓬勃發展階段

改革開放后，南寧市對工業體系進行創新改革，并一度經營出具有響亮知名度的產品，其中多為與人們衣食住行等生活息息相關的輕工業。

4.以工業園區為主體的新發展階段

在20世紀前后，受市場飽和、競爭力不足和實行工業“退二進三”政策等影響，一些位于老城區的工廠慢慢走向衰落或破產，甚至不少大廠被拆除，例如，南寧毛紡廠、南寧制藥廠、南寧棉紡廠等。2001年，南寧市實施“工業強市”戰略，通過優化工業產業結構，加強工業園區建設和實行企業產權制度改革等舉措，建立了國家級高新技術產業開發區和經濟技術產業開發區，推動南寧市工業化進入“新賽道”。

5.以老工業產品、舊廠房為載體的保護利用階段

2010年以來，南寧市開始啟動工業遺產保護工作，有關部門開展了兩次規模較大的工業遺產調查工作。重點對南寧市二輕聯社（原南寧市二輕局）管轄的15家工廠進行走訪調查，并初步掌握了這15家工業遺存分布和保存情況。同時，還征集了一批具有保護價值的老工業產品，并亮相于南寧市博物館新館的現代工業成就單元展。近幾年，南寧市在城市更新工作中有意識地開展工業遺產保護工作，不僅有少數工業建筑納入歷史建筑保護體系中，還有部分工業遺產真正得到保護和改造，重新煥發新的活力。例如，在2022年制定的《南寧市城市更新管理辦法》（征求意見稿）中對“舊廠區改造”的城市更新內容做了如下規定：在符合規劃的前提下，通過搬遷改造、“退二進三”和改造提升等方式，轉換建設用地用途，轉變空間功能，對老舊廠區用地用途及建筑進行開發利用，對有歷史價值的老舊廠房予以保護利用。

（二） 工業遺產保護利用現狀

目前，南寧市區工業遺產的保護利用現狀可以分為兩種情況。

1.已納入保護體系的工業遺產

南寧市已有兩處工業遺產納入第一批歷史建筑保護名錄中，分別為南寧市手扶拖拉機廠工修車間、南寧市肉聯廠禮堂。此外，已編制完成的《南寧市近現代優秀建筑保護規劃》提出要重點保護南寧機械廠工業建筑群、重型機械廠房和面粉廠倉庫這3處工業遺產。這些工業建筑在布局、結構、技術方面都表現出明顯的時代特征，多為仿蘇式風格建筑。

（1）南寧市手扶拖拉機廠工修車間。南寧市手扶拖拉機廠工修車間建于1958年，位于西鄉塘區北湖北路51號，建筑面積約6000平方米，坐北朝南，平面為沿南北方向連續四跨排列布局，建筑材料為紅磚。建筑最具特色之處為其西側立面連續的弧形拱券外廊形式，每層外廊有4個弧形拱券，廊柱與拱券施以簡單的線腳裝飾；廊柱和拱券既作為支托墻體的承重結構，也作為突出門窗的裝飾構件；廊柱是簡化卻又遵循西方柱式的磚柱，簡潔大方。這座建筑可看作是南寧20世紀五六十年代工業建筑的典型代表。

目前，該廠還留有部分生產線，其余大部分空出來的廠房則通過租賃另作他用。這些老工業建筑受到文化產業或手工作坊的青睞，他們把這些老廠房變成自己的工作室或創作基地。

（2）南寧市肉聯廠禮堂。南寧市肉聯廠禮堂建于1958年，位于西鄉塘區魯班路1號。建筑主體中軸對稱，造型方正而簡潔，為磚木結構；其功能構成呈“三段式”結構，即門廳、觀眾廳和舞臺，其中觀眾廳為兩層歇山頂，門廳與舞臺為三層平屋頂。這座建筑作為當時南寧市水平較高的建筑代表，體現當時公共建筑的審美水平，具有一定的歷史文化價值和時代意義。

目前，南寧市肉聯廠禮堂已租給某制冷工程有限公司，其中建筑門廳被用作辦公室，觀眾廳和舞臺被用作倉庫。

2.已進行保護利用的工業遺產

南寧市最具有代表性的工業遺產保護利用案例是百益·上河城。這是以南寧絹紡廠舊廠房建筑為載體，秉承“存表去里、整舊如舊、翻新創新”的設計理念，改造成集文化創意園區、展覽演藝、小劇場、工業文化長廊、非遺生活館、藝術酒店、音樂酒吧、創意零售、特色餐飲等于一體的情景式文化體驗創意街區。

圖1 南寧市手扶拖拉機廠工修車間外立面風貌

圖2 南寧市肉聯廠禮堂鳥瞰圖

百益·上河城主要風貌建筑有兩座最大的廠房，占地面積約23600平方米，占廠區面積18.60%，這兩座建筑分別用作烏瑪集市和華聯超市；其他傳統風貌建筑19棟，占地面積25700平方米，占廠區面積20.25%。但這些風貌建筑尚未被公布為文物保護單位或被認定為歷史建筑。其中，西面風貌建筑群改成工業文化長廊，用于展示南寧絹紡廠遺留的歷史物件和文化信息；南面風貌建筑群改成美食文化街區和海鮮水果城；東南角風貌建筑群改成百益上河城藝術中心和水明漾宴會中心；北面是街區的主入口，有停車場、河馬廣場、主體酒店和非遺生活館。目前，百益·上河城已形成餐飲、休閑、娛樂、文創、藝術、科技等多種業態并存的發展態勢，入駐行業企業多達170余家，2022年園區企業營業收入達2億多元。曾經閑置的舊廠房，現已華麗變身為文旅休閑街區，該項目不僅承載著老南寧的工業印跡，還在城市更新中煥發出新銳摩登的氣質。

此外，還有在邕江綜合整治工程中規劃設計的上堯碼頭，保留了龍門吊、起重機等部分設施，被成功打造成為港口工業文化區。

二、南寧市工業遺產保護利用現存問題

近年來，盡管南寧市初步開展了關于工業遺產的保護利用工作，但在具體工作中仍存在一些較為突出的問題。

（一）對工業遺產價值認識不足

南寧市對工業遺產的價值認識不足，重視不夠。一方面是工業遺產作為新型文化遺產，對其研究時間相對較短，與人們重點關注的傳統文化遺產相比，社會層面還沒有統一意識到近現代保留下來的工業遺產同樣具有重要的保護價值。導致一些珍貴的工業遺產在城市更新中被隨意“改造”。另一方面則是對工業遺產的概念和范疇認識不足，比如，在之前的工業遺產調研普查工作中，有關部門重點對老工業產品和生產機器進行調查和收集，而對工業廠房關注不多，未將一些具有保護價值的工業建筑列入保護名單中。這也是目前還沒有任何一處工業遺產被認定為文物保護單位的重要原因。

（二）工業遺產保護工作較為滯后

由于對工業遺產價值認識不足，導致南寧市開展工業遺產保護工作相對滯后。主要體現為：一是許多老工業廠房在城市更新改造中，往往重點關注經濟狀況和土地價值，而忽略了它們的歷史文化價值，故而大部分老工業廠區未經歷史文化資源評估就被拆除，如南寧棉紡廠等舊改項目。二是工業遺產沒有得到較好的保護利用。南寧市肉聯廠禮堂雖被納入歷史建筑保護體系, 但尚未開展專項保護利用方案，任由歷史建筑處于粗放的利用狀態，使其無法發揮出工業遺產的內在魅力。三是在城市更新體系法規中，還未正式出臺關于“舊廠區改造”的相關引導內容；仍未系統地開展工業遺產專項規劃，缺少對工業遺產現存狀況的摸底調查資料，導致在城市更新實際工作中，有關部門往往缺乏標準去評判舊廠房的多重價值，保護利用工作舉步維艱。

（三）工業遺產保護缺乏制度支撐

南寧市尚未制定工業遺產保護利用的相關政策或制度，導致工業遺產保護利用工作的開展帶來較大的困難。工業遺產是文化遺產的有機組成部分，但又具有特殊性，因而要制定針對工業遺產保護的專項制度，明確各方的責任和義務。只有明晰了工業遺產的保護范疇和保護對象，并對工業遺產保護利用制定具體的標準，這樣在工作中才具有可操作性，才能更好地對工業遺產進行有效的保護和合理的利用。例如，在南寧市手扶拖拉機廠活化利用實踐案例中,由于缺少相關政策和制度，缺乏必要的經費支持，只能靠小眾人群的情懷支持，從而影響力不大，并難以形成示范效應。

（四）工業遺產保護利用合力不足

受工業遺產保護部門“多頭管理，職權不清”與業主自身因素等影響，南寧市在工業遺產保護利用工作中合力不足。具體表現為：一方面由于沒有明確工業遺產的管理部門，一直以來存在“多頭管理”的問題，各有關部門之間的責權界定也長期存在爭議，因此在實際工作中相關部門各自為政，給合力開展工業遺產保護利用工作帶來一定的困難；另一方面部分業主單位基于自身企業的生存和經營角度，在城市更新改造中傾向把工業用地拆除建新來換取更大的經濟利益，不支持將工業遺產納入保護范疇。另外，有關部門和企業業主之間缺少合作的通道，沒能發揮出政企合作的最佳力量。例如，百益上河城以南寧絹紡廠舊廠房建筑為載體，卻只由業主單位自主開發、自主改造。

三、南寧市工業遺產保護利用的策略

（一）梳理工業發展脈絡，加快工業遺產普查和認定

南寧市應充分認識到工業遺產的保護價值，重新梳理南寧工業發展脈絡，進一步加強工業遺產保護利用工作。一是借助城市更新的工作需要，加快開展工業遺產摸底調查工作，掌握南寧市本市現存工業遺產的數量、分布和現狀條件，并參照《廣西壯族自治區工業遺產管理辦法》的相關條例，組織多方論證，加快完成工業遺產的認定工作；二是建立覆蓋全市的工業遺產分級認定名錄和分級保護管理制度，明確各遺產保護的主體責任。只有把工業遺產納入保護體系中，才能在城市更新過程中杜絕破壞拆除行為發生，才能在法律保護層面加強對工業遺產的搶救、保護工作。

（二）整合工業遺產資源，編制可持續保護利用規劃

南寧市不屬于傳統工業大城，工業遺產具有“小、散、碎”的特點，但應結合自己特色，充分整合工業遺產資源，系統梳理自身資源優勢。編制出可持續保護利用規劃。一方面通過組織編制可持續保護利用的專項規劃，重點突出和加強工業遺產不同項目的價值聯系，分區、分類整合工業遺產資源，綜合體現工業遺產“點、線、面”不同空間區位的“文旅”價值；在城市更新工作中，積極推動工業遺產保護利用與城市形象提升相融合，形成具有示范性、帶動性和影響力的工業遺產改造案例和文化產品，實現工業遺產價值可持續利用。另一方面理清舊工業廠房的土地政策問題，明確不同工業用地再利用的模式，確定哪些開發模式合規，廠方可以自行開發的前提條件，并在片區更新改造中明確其規劃定位與未來發展方向等內容。

（三）加強工業遺產研究，盡快出臺相關政策與制度

工業遺產保護需要出臺具有引導作用的政策與制度，以此來引導和規范工業遺產保護利用工作。工業遺產保護利用沒有統一、固定的模式，需要綜合考慮用地現狀、工業遺產價值、城市產業升級、經濟結構調整等多種因素，因地制宜，“一遺一策”確定工業遺產保護利用模式。因此，南寧市應該加強工業遺產研究，結合片區控制性詳細規劃等規劃要求，摒棄傳統對工業廠房的舊改模式，轉變保護與利用的思路，通過借鑒國內外成功的工業建筑遺存保護與利用案例，積極推進相關規劃編制工作進度，探索出適合南寧市工業遺產的保護與利用的方法與策略。同時，在制度中明確加大財政資金的投入和制定獎勵政策，形成強有力的指導政策或制度，為南寧市工業轉型與再利用提供新的思路。

（四）發揮政府主導作用，構建多方保護利用共同體

南寧應發揮政府對工業遺產保護利用的主導作用，厘清各級政府部門在工業遺產保護工作中的責任與義務，建立健全多部門協作的工業遺產保護機制。明確由責任部門牽頭組織，加快開展工業遺產保護與利用的相關政策、制度的研究，及時制定出相關政策、制度，并把工業遺產保護所需的經費列入政府預算；要充分調動業主單位參與保護的積極性。由于大部分工業遺產產權歸屬企業，企業才是保護利用的真正主體，業主單位積極保護利用的態度才是工業遺產保護利用的內在驅動力。同時，還需積極開展工業遺產文化日、工業遺產展覽活動等宣傳活動，加強對工業遺產保護利用的宣傳、教育工作，調動多方力量，形成全社會統一的保護氛圍。

四、結語

在我國城市更新模式從增量式發展到存量發展的轉型背景下，工業遺產保護利用成為城市更新無法回避的問題。隨著對工業遺產價值的深入挖掘和廣泛認可，對工業遺產的保護與合理利用是必然趨勢，況且工業遺產還占據城市價值高的地段，對城市更新意義重大。因此，南寧市應進一步加強重視工業遺產保護工作，針對現階段工業遺產保護利用工作中存在的問題，轉變思想，大膽創新，兼顧保護與利用的原則，加快出臺工業遺產保護利用的配套政策或制度，特別是加大財政資金的投入力度，進一步提高全社會的保護共識，盡快拯救出一批具有保護價值的工業遺產，這樣才能在城市更新改造中有序為城市留下時代的發展印記，展現多樣的歷史文化底蘊。