新時代迪慶州加強統一戰線人才隊伍建設的調查思考

◆ 楊繞才

黨的二十大提出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”統一戰線是黨執政興國的重要法寶。建設一支規模大、素質高、紀律嚴、結構合理、作用突出的統一戰線人才隊伍，是新時代鞏固和發展愛國統一戰線的基本保障。新時代加強統一戰線人才隊伍建設對鞏固黨的執政基礎、推進迪慶高質量發展具有現實意義。

一、新時代迪慶州統一戰線人才隊伍建設的實踐

黨的十八大以來，迪慶州以《中國共產黨統一戰線工作條例》《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》等為遵循，持續加強統一戰線人才隊伍建設，為迪慶州經濟發展、社會穩定、民族團結、宗教和順等奠定了堅實的基礎。

（一）以教育引導為抓手，創造統一戰線服務發展的條件和環境

全面加強黨的領導，深入開展非公經濟人士理想信念、無黨派人士堅持和發展中國特色社會主義、踐行社會主義核心價值觀、“同心思想”等教育活動。舉辦專題研討培訓班，召開各界人士座談會、通報會，多層次、全方位開展學習宣傳工作，不斷增強黨外代表人士走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，為統戰服務經濟社會高質量發展創造良好條件。

（二）以建章立制為根本，搭建黨外人士合作共事的橋梁和平臺

制定出臺《關于建立健全無黨派人士政治引導長效機制的實施細則》《關于迪慶州黨外代表人士教育培訓改革和發展的實施意見》《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的實施意見》等政策性文件，促進統戰工作制度化、規范化。完善與黨外代表人士聯系交流制度，做好非公經濟和宗教界黨外代表人士綜合評價、推薦選拔工作。加強對政協委員履職情況的跟蹤了解，對不能履職或不符合委員任職資格的委員及時進行撤銷和增補。完善黨外代表人士發現培養、選拔任用、教育管理和監督引導等工作機制，充分發揮黨外人士對黨委和政府的監督作用，推薦黨外人士擔任特約檢察員、教育督導員等。建立黨外干部工作“兩部”（組織部、統戰部）聯席會議制度和涉及民族工作、新的社會階層人士、有關部門與工商聯等聯席會議制度，形成推動統戰工作的合力。

（三）以創新發展為著力點，探索黨外人士隊伍建設路徑和模式

制定教育培訓規劃，將統戰和組織優勢有效互補，深化政治共識教育，針對隊伍的不同特點開展多樣的教育活動。在民族宗教界代表人士中開展“出家守法戒，修行利國民”“宗教界代表人士進村入寺促和諧”等活動；在黨外知識分子中開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動；在非公經濟代表人士中開展“云南紅土情、光彩進萬家——民營企業感恩行動”；在新的社會階層人士中開展“凝聚新力量、筑夢新時代”活動等。堅持“一年一訓”，對全州黨外干部進行輪訓。堅持把思想政治教育引導貫穿、融入日常生活工作中，加強與黨外人士交心談心。強化實踐鍛煉，選派優秀黨外干部到省級機關和沿海發達地區掛職鍛煉。

（四）以政治互信為基礎，提升黨外代表人士的貢獻力和影響力

建立政治互信機制，重大問題主動協商、重要活動主動邀請、重點調研主動協作。舉辦統戰各界人士座談會和通報會，引導黨外人大代表、政協委員圍繞經濟社會發展重大問題建言獻策，使黨外人士與黨始終保持政治上同心、目標上同向、工作上同步。發揮典型示范作用，表彰民族團結進步和宗教和諧有序的先進人物，指導州工商聯開展“十大民營經濟領軍人物”暨“十大創業之星”評選等活動，擴大黨外代表人士的影響力。加大對黨外代表人士政治安排和使用的力度，深入挖掘發現各領域人才，先后成立迪慶州黨外知識分子聯誼會、迪慶州新的社會階層聯誼會等多個統戰社團組織，搭建統戰領域聯絡聯誼平臺。

二、新時代迪慶州統一戰線人才隊伍建設面臨的困境

迪慶州統戰人才隊伍主要由無黨派人士、民族宗教界人士、非公經濟組織代表人士、黨外知識分子等組成，藏傳佛教代表人士、無黨派人士、少數民族界代表人士是黨外代表人士的主要來源。新時代，迪慶州統戰人才隊伍建設得到明顯提升，但仍存在一些不足和弱項。

（一）“大統戰”意識淡薄，體制機制有待健全

第一，運行不暢，“上熱、中溫、下冷”傾向較為突出。各級黨委雖成立了統戰領導小組，但仍存在機制不夠健全、職責分工不夠明確、工作運行不夠順暢、上下聯動不夠緊密、左右協調不夠有力等問題。少數地方和部門缺乏統戰意識，認為統戰工作僅是“上層的事”“統戰部的事”“中心工作的點綴”等，缺乏協調統一。部分地區和部門工作重心多是投入到鄉村振興等“硬任務”中，對統戰人才隊伍建設了解少、實踐少、關心少，“一手硬一手軟”“上熱、中溫、下冷”的現象仍然存在。

第二，合力不強，工作機制亟待進一步完善。尚未形成健全的黨政軍民學共同關心支持統戰人才隊伍建設工作機制，經濟、民生、政法、社會工作的合力不強，部分統戰領域涉及的具體部門工作積極性不高。考核評價體系不完善，在各級黨委和政府的考核中，統戰人才隊伍建設未成為真正的“硬指標”，與干部提拔使用聯系不緊。

（二）干部隊伍結構不夠合理，任用晉升和交流鍛煉渠道狹窄

第一，工作負荷重，人員結構不合理。各級統戰部及直屬單位機構改革后，行政編制縮減，工作量日益增加，事多人少矛盾突出，隊伍結構不合理。網絡統戰工作信息中心職能缺位，不能有效開展網絡統戰工作。

第二，成長晉升通道窄，交流鍛煉機會少。各級統戰干部大部分從其他系統抽調而來，缺乏專業統戰干部。部分基層統戰干部對統戰政策懂得不多、學得不深，出現“本領恐慌”。“有的地方編制、人手不增反減，有的地方無統戰委員或統戰干部，有的是‘光桿司令’，有些統戰人員是兼職，主業不清、職責不明，無暇顧及自己的‘一畝三分地’，甚至‘主動放棄陣地’。”（廖泳清《當前基層統戰工作存在三難》）統戰系統干部人員緊缺，工學矛盾突出，地方財政能力有限，組織培訓困難。交流、輪崗、晉升、掛職鍛煉等機會少，長期在同一崗位任職，成長通道狹窄，干事創業動力不足，甚至出現“船到碼頭車到站”“年輕的想走、年老的想退”的“守攤子”思想。州級統戰干部流動性差，進來多、出去少。基層統戰干部流動性大，進不來、出去多，干部更換頻繁，留不住人才。

（三）黨外人士隊伍不強，“后繼乏人”問題突出

缺乏業務精湛、威望較高、有號召力和影響力的黨外人士代表性人物，“后繼乏人”“青黃不接”的問題沒有從根本上得到解決。從迪慶州統戰人才結構及安排使用來看，藏傳佛教教職人員擔任州佛協理事以上職務，基督教教職人員在“三自愛”委會擔任常委以上職務，非公經濟人士擔任州工商聯執委以上職務，擔任州工商聯，省、州人大代表、政協委員的比例較小。黨外人士享受副廳級以上領導干部和獲得中級以上職稱、大專以上學歷的黨外知識分子人數較少，主要分布在教育體育、衛生健康、農業農村、林草、文旅、司法等領域。工商聯常委、執委多由傳統行業的企業家擔任，新經濟、新業態、新產業領域的代表性企業家較少。民營企業中農林牧漁業、建筑業等傳統行業占70%，有影響力的民營企業家不多，新生代企業家在工商聯會員中占比較低。部分黨外人士參政議政和民主監督能力不強，水平不高，發揮作用不顯著。后備人才培養機制不夠健全，選拔干部視野不寬，黨外人士政治安排總體職數不多，選拔培養干部的領域不均衡，更多是按規定進行比例配套。黨外干部人才庫建設較為滯后，高層次人才和后備干部來源渠道單一，數量偏少。

（四）黨外代表人士的監督管理不到位，統戰成員工作積極性不足

新的社會階層人士分布廣、流動性大，對其思想狀況、利益訴求、行為方式等引導監管難度大。部分黨外人士對迪慶州的中心工作關注度不高，主動性不足，組織歸屬感偏弱，貢獻力、影響力有待提升。針對不同領域黨外代表人士的結構、職業、分布特點進行管理監督體系不健全，考評方法單調、范圍不廣，結果運用不充分。

（五）統戰教育培訓體制機制不完善，主陣地作用發揮不充分

現有的社會主義學院、黨校（行政學院）“三塊牌子、一套班子”的管理模式，易造成統戰教育培訓多頭領導、權責不明。統戰人才的培訓范圍窄、班次少、學制短，培訓對象“精英化”、培訓時間班次“縮水多”、培訓評估“走過場”的問題突出。統戰培訓班學制多以3～5 天的短期培訓為主，除州委集中舉辦的統戰干部、黨外人士、宗教界人士、非公經濟人員等培訓班外，縣（市）統戰部門單獨舉辦培訓班較少，港澳臺僑海外人士培訓班基本處于空白。各級統戰干部工作繁忙、維穩壓力大，加之財政支付能力有限，組織培訓難，工學矛盾突出。培訓內容不夠全面系統，針對性、實效性不強，未實現“需要什么就培訓什么”“缺什么就補什么”的目標。培訓以專題講座為主，模式單一。培訓不均衡，學習評價、激勵考核機制不健全，行政人員和宗教教職人員培訓多，事業單位、社會組織人員培訓少，領導干部培訓多，一般干部培訓少。

三、新時代加強迪慶州統一戰線人才隊伍建設的建議

針對新時代迪慶州統戰人才隊伍建設面臨的困境，應在建立健全機制的基礎上，分類指導，創新載體，多管齊下、多方發力，實現“人盡其才、行行成才”，構建“大統戰”格局。

（一）建立健全統一戰線人才隊伍建設機制，構建“大統戰”工作格局

第一，堅持黨的全面領導，推進統戰人才隊伍建設制度化和常態化。加強統戰工作領導小組建設，定期專題研究統戰人才隊伍建設工作，把統戰人才隊伍建設擺上各級黨委工作的重要議事日程。明確目標思路，強化工作措施，落實主體責任，加強督促檢查，抓好建章立制。建立領導責任制，堅持黨委總攬全局，統戰部門牽頭指導，全面推進統戰人才隊伍建設工作與民族工作、宗教工作、非公經濟工作等的有機銜接、深度融合。整合黨政機關、企事業單位、人民團體、社會組織等各方面資源，加強州、縣（市）、鄉（鎮）、村（社區）四級上下聯動、無縫對接，形成齊抓共管的“大統戰”格局。

第二，健全統戰人才隊伍建設制度體系，嚴格監督考核。建立統戰工作責任制度、激勵制度、評估制度、整改制度，加大統戰人才隊伍建設工作在各級黨政領導班子目標督查中的考核權重，倒逼其做好分內事、種好“責任田”。優化評估考核辦法，強化考核結果運用，把統戰人才隊伍建設的成效與領導干部的提拔使用及績效獎勵掛鉤。

（二）加強黨外人士隊伍建設，夯實愛國統一戰線人才基礎

第一，加強頂層設計，完善協作機制。把黨外人士隊伍建設作為干部隊伍建設和人才隊伍發展總體規劃的重要內容，在制度層面規范和加強黨外干部工作。拓寬“選才”的視野和渠道，建立行業領域全覆蓋、年齡結構有梯次的黨外人才數據庫，堅持完善統戰部門與人大、政協機關的溝通協調機制。建立組織、統戰部門關于黨外人才聯席會議制度，著力抓好發現、培養、使用、管理等工作。堅持分級分類管理，支持、鼓勵、引導無黨派代表人士參與人大、政府、政協及其他方面協商參政、建言獻策。把黨外干部培養、選拔工作納入黨建工作目標考核，強化黨外干部實職安排的數量和比例，擴寬黨外干部的選配領域。

第二，精心教育培訓，提升綜合素質。堅持教育培訓的常態化，在州委的主體班次培訓中保證黨外干部的名額和比例。持續深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想、中國特色社會主義統戰理論在黨外知識分子、非公經濟、宗教界和新的社會階層等領域及群體中的宣傳教育。堅持崗位鍛煉“練本領”，通過定崗鍛煉、頂崗鍛煉、兼職鍛煉等促進黨外人才歷練成長。同時，堅持分類管理，強化服務意識。在宗教界人士中持續開展針對廣大宗教教職人員的“四條標準”思想教育、愛國主義教育和“五進”宗教場所活動，加強宗教人才培養，辦好云南藏語系佛學院，堅持各級領導干部聯系服務宗教界代表人士工作。在民族工作中深入開展民族團結進步示范區創建工作，不斷鑄牢中華民族共同體意識。持續優化非公經濟發展的社會、市場、政策、法治和服務環境，建立健全政企溝通協商制度和民營經濟工作協調機制。通過調研了解情況、拓寬視野，發現更多可用之才，努力創造便于黨外知識分子和新的社會階層人士發揮作用的工作條件和環境。暢通反映意見建議的渠道，充分發揮聯誼會、座談會等聯系和團結黨外各界人士的重要橋梁紐帶作用。

第三，改善人才環境，優化隊伍結構。改善統戰人才隊伍建設的環境，建立健全統戰人才引進、招錄、遴選及激勵機制，加大領導崗位和重要領域對黨外人才安排使用力度。加強黨外各領域高層次人才專家隊伍建設，尊重和照顧黨外人士各方面的利益訴求，加強與統戰各界人士的交流，更好地發揮統戰各界人士在各領域的建設性作用。

（三）強化對黨外代表人士的政治引領，抓好監督管理工作

加強思想政治引領，組織黨外代表人士及統戰成員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和統戰理論，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。健全考核機制，對黨外代表人士實行星級化管理，運用年度述職、民主評議、年度表彰、提案考核、定期考核等方式對黨外干部進行綜合評價。建立黨外代表人士隊伍管理數據庫和跟蹤調查服務制度，定期向組織部門通報黨外干部交流使用、班子結構優化、后備干部儲備等意見建議。

（四）建設高素質統一戰線干部隊伍，健全完善任用晉升和交流鍛煉機制

把政治建設放在首位，全面加強統戰部門的組織、思想、制度等建設。加大對統戰部門干部隊伍的培訓力度，在思想認識和能力素質上“煉就金剛不壞之身”。堅持“先培訓后上崗”的原則，嚴把“準入關”，提高統戰干部隊伍的“看家本領”，做到會統戰、善統戰、能統戰。樹立正確的選人用人導向，多方選拔，讓優秀統戰人才“進得來”。著力解決統戰系統長期形成的人員少與任務重之間的矛盾，健全完善任用晉升和交流鍛煉機制，讓優秀統戰干部“出得去”。建立后備統戰人才數據庫，實行動態管理，建立統戰干部掛職委派、交流輪崗等機制。

（五）理順統一戰線干部教育培訓工作機制體制，發揮黨校（行政學院）、社會主義學院主陣地作用

第一，完善機制，加大教育培訓力度。理順權責，建立黨委全面領導的統戰人才教育培訓機制，完善以組織部、統戰部、黨校（行政學院）、社會主義學院為主的聯合調訓機制，堅持統籌規劃，明確分工合作。要把統戰人才隊伍教育培訓工作列入年度工作計劃和長期規劃，統籌規劃好黨校（行政學院）、社會主義學院的教學科研、師資隊伍等建設，發揮“1+1 ＞2”的合力作用。爭取黨委和政府的支持，加大對統戰教育培訓的人、財、物等的投入，拓展統戰人才教育培訓的對象和范圍。嚴格按照《中國共產黨統一戰線工作條例》規定，辦齊統戰各類主體班次，重視對農村、代表人士等統戰人才的教育培訓。

第二，優化培訓體系，提高人才教育培訓的針對性和實效性。創新教學方式，根據不同年齡、不同文化水平、不同職業等的需求，綜合運用喜聞樂見的形式，使統戰人才教育培訓在媒體上有聲、報刊上有文、電視上有影、網絡上有言。堅持集中培訓和經常性宣傳、線上培訓和線下培訓、“引進來”和“走出去”相結合，增強統戰人才教育培訓的滲透力。突出共識教育，拓展培訓內容，優化教學內容。完善課程設置、班次安排，細化調訓輪訓對象，突出專題培訓，推進統戰教育培訓增量、擴面、提質。加強黨校（行政學院）、社會主義學院師資隊伍建設，堅持嚴以治校、嚴以治學、嚴以治教，確保學員“來得了，坐得下，學得進”。