小巷里的“大民主”

□那其灼 湯龍 李進媛

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦

1949年10月1日，北京，開國大典。

20天后的10月21日，中央人民政府政務院在北京宣告成立。新上任的政務院總理周恩來主持政務院第一次政務擴大會議。政務院設政治法律委員會、財政經濟委員會、文化教育委員會、人民監察委員會和30個部、會、院、署、行。

兩天之后，10月23日晚上，在千里之外的浙江省杭州市上城區上羊市街，250 多名居民代表接到通知去西牌樓小學禮堂開會。

在昏黃的電燈下，他們每個人領取了一張選票，代表轄區2250戶選出老百姓自己管理自己的一個組織——居民委員會。

居民委員會由主任、副主任和居民委員組成。其中，居委會主任因為工作在街頭巷尾，負責的事務又包羅萬象，以至于很多人愿意把他們稱為“小巷管家”。

在廣袤的國土上，中華人民共和國就這樣一邊鋪陳開宏大設計，一邊勾描著細膩工筆……一切都是這個古老國度里從未有過的新氣象！

“陳主任”上任記

1949 年，在上城區上羊市街長大的陳福林，是個走街串巷的熱心腸。這條街上誰家有個婚喪嫁娶都少不了喊上這位“陳家大兒子”來幫忙。

選居委會那天晚上的經歷，陳福林生前多次談起：“那天發的選票是一個油印的紙質條子，約8 厘米寬、18厘米長。紙上共印了21個候選人的姓名，在姓名后面有空格……”

一人一票的選舉，很快有了結果，24 歲的陳福林當選上城區上羊市街居委會主任，政法專業畢業的陳道彰當選副主任。一起選出的還有另外7名居委會委員，分別負責生產、公安、民政、文教、衛生等事務。

“陳家大兒子”當上了居委會主任！250多位居民代表既興奮又新鮮，有說有笑地走出了會場……

在漫長的歷史中，這個夜晚的故事起初毫不起眼。但是，為了梳理出這個故事，民政部組織專家學者從2004 年開始，展開了為期4 年的漫長尋訪研究。2008 年6月，最終宣布上城區上羊市街居委會是中華人民共和國歷史上第一個居委會。

這250多位居民代表成了中國基層民主的最初實踐者。而這位剛剛當選的陳福林主任也絕對不會想到，自己竟是中華人民共和國歷史上第一位“小巷管家”。

今天我們回顧“‘陳主任’上任記”，不只是要講述陳福林個人的命運，而是要在這個故事中尋找“小巷管家”這個制度的基因。

陳福林在居委會的同事里有木匠、女工、女教師、銀行經理和茶館老板。這些人本身就是杭州城里的普通市民，選舉他們的也是普普通通的街坊鄰居。中華人民共和國的成立，開啟了千百年來中國人從未經歷過的嶄新歷史——人民當家作主。而那一晚的小小選舉，則是這段大歷史在中國最基層的投射。

在中國，居委會主任從來不是個體，而是代表了一種制度，一種基層治理模式。

2019 年9月24日，中共中央政治局就“新中國國家制度和法律制度的形成和發展”舉行第十七次集體學習。習近平總書記主持學習時強調，我們黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新社會，提出了關于未來國家制度的主張，并領導人民為之進行斗爭。

1998年，黃鳳珍（右二）與社區居民研究辦廠再就業

中國的“小巷管家”為什么很管用？因為從他誕生的第一刻起就被中國共產黨賦予了“人民當家作主”的基因。

1954 年12月31日，全國人民代表大會常務委員會通過《城市居民委員會組織條例》；1989 年12月26日，全國人民代表大會常務委員會通過《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，其中明確規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”“由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情”。在法律的保障下，“從人民中來，為人民服務”的理念在“小巷管家”的身上體現得格外直觀而清晰。

從“諸葛亮會”到“民生議事會”

在遼寧省沈陽市鐵西區興工九委社區，社區黨委書記、居委會主任黃大媽——黃鳳珍，嗓門大、走路快、精神頭足。

在黃大媽任職的那些年，正是東北國企最困難的時期，大量下崗職工賦閑在家。黃大媽所在的興工九委，有居民2281戶，總人口7635人，其中下崗失業人員1062人。

下崗人員再就業成了黃大媽的最大難題。為了廣泛聽取居民的需求，她在興工九委召開了幾次“群眾大會”。“三個臭皮匠賽過諸葛亮”，黃大媽干脆就把這個會叫作“諸葛亮會”。

“樓下應該有個煎餅攤”“雙職工想回家就能喝上熱水”“咱大院能不能有個食堂”……在“諸葛亮會”上，好主意一個又一個地蹦出來。黃大媽帶著大伙一個個落實，解決了幾百人的就業問題。

黃大媽又把“諸葛亮會”里有一技之長的居民組織起來，專門培訓下崗職工，黃大媽的口號是“要想再上崗、技能來武裝”。

同時，興工九委社區在沈陽市率先建立了家政信息就業服務站，就業安置率達到95%，成為帶動沈陽市社區安置失業人員工作的“領頭雁”。

黃大媽的居委會工作生涯，是從1962 年開始的。那一年，現任鞍山市靈西社區居委會主任的劉娟才剛剛出生。跟黃大媽比，劉娟的工作思路一脈相承，又有所不同。

在靈西社區，劉娟組織了一個“民生議事會”。會議定期召開，議題提前公布，讓居民出點子、拿主意，一起研究討論有關社區建設、社區事務和社區服務問題。

如果說黃大媽的“諸葛亮會”還是一種自發性的摸索，那么劉娟組織的“民生議事會”則是有著深入思考和清晰思路的制度設計。

黃大媽的“大伙兒的事大伙兒想，大伙兒的事大伙兒辦”被劉娟總結提煉成了“自我管理、自我服務、自我發展”的工作理念，她說：“要讓普通居民有主人翁的責任感。”

從黃大媽到劉娟，這些“小巷管家”之所以很管用，就是因為抓住了“共建、共治、共享”這6個字。透過這6 個字，我們能夠看見“人民當家作主”的內涵已經變得更加飽滿和充實。

“小巷管家”在網上

2019年，時任沈陽市沈北新區道義街道晨興社區的社區書記、居委會主任高云白是個80后。晨興社區共有14 個小區，常住居民8000 多戶，居民人數近2 萬人。高云白也是位居委會主任，只要拿出手機，就是一呼百應的“網紅”。

高云白2009 年到社區工作，從QQ 群到微信群，她的工作一直沒離開手機。在高云白的微信里，還有一個居委會議事群。這個群里都是沈陽市年輕的社區干部，1983年生的朱帥是最活躍的一個。

朱帥時任大東區萬泉街道魁星社區的社區書記、居委會主任。在社區辦事大廳里的大屏幕上，展示著他的“一網一格多功能”工作的相關情況。“一網”指現代化網絡，“一格”指社區內300 個住戶為一格。“我們一共有15個網格，一個網格有一個網格員。每個網格都有一個微信群，有任何情況都會第一時間在微信群里進行溝通。”

朱帥指著屏幕介紹，他負責的社區里曾經有過一些違章建筑。這些建筑留著隱患大，但拆掉又阻力大。

“為拆掉一個違章小賣部，我們就建了一個30 多人的群。”這個群里有違建小賣部的老板，有城建部門的負責人，有律師，有街坊鄰居，還有媒體記者……群主是“小巷管家”朱帥。群里所有人一起做這個小賣部老板的工作，政策講清楚、問題能回復。沒用兩個月的時間，違建小賣部就被拆掉了。小賣部的老板非但沒有為難朱帥，還跟朱帥和群里的幾個網友嘮成了朋友。

在今天的社區里，雖看不見黃大媽敲臉盆張羅開會的場景，但是社區工作人員和居民的雙向互動每時每刻都在進行。在這個上萬人的社區里，網絡拉近了人和人之間的距離。

社會治理現代化，必然是治理方式的現代化。

年輕一代的居委會主任為什么很管用？因為他們把服務群眾與互聯網時代的新技術、新手段相融合。他們身在互聯網的另一端，但是服務和關懷卻通過互聯網延伸到了每一位居民的生活里。

協商民主：“小巷管家”的偉大實踐

無論是黃大媽的“諸葛亮會”，還是劉娟的“民生議事會”，再到高云白、朱帥的網絡社區、居民微信群，這些“土”辦法、新辦法都在不同時期最大限度地凝聚著居民們的智慧和力量。

下崗再就業、治安管理、困難群體幫扶、違章建筑清理……在居委會主任的組織下，大家的事大家商量著辦，民主切實體現在了居民生活里。

這些居委會主任也在中國城市的最基層實踐著一種民主模式——協商民主。無論是面對面的開會，還是在網絡里的討論協商，都是尋求最大公約數，讓每一位居民都可以發表意見，都可以參與決策，都可以共享發展成果。

習近平總書記指出，人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。

黨的二十大報告指出：“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。”有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。

70 多年來，“小巷管家”的工作方式不斷變化，工作手段幾經更迭，但是“以人民為中心”的理念始終閃耀在街巷之間。充分發揮社會主義協商民主的優勢，從人民中來、到人民中去，依靠人民、服務人民，這是“小巷管家”之所以管用的根本原因。

今天，在越來越龐雜的城市里，“小巷管家”正在把多元主體組織在一起，共同治理社會公共事務，共同分享社會發展成果。這正是國家治理體系和治理能力現代化的歷史進程。

街頭巷尾亦是廣闊天地，“小巷管家”大有可為。