新發(fā)展理念下的中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度與評價研究*

高 雪，尹朝靜

（1.東北大學(xué)秦皇島分校經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北秦皇島 066004；2.西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715）

0 引言

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題始終受到政府的高度重視，經(jīng)過多年努力，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得較大成就：糧食產(chǎn)出能力明顯提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與鏈條不斷優(yōu)化、經(jīng)營主體綜合素質(zhì)大幅提升。但中國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：生產(chǎn)要素約束不斷趨緊[1]，農(nóng)村環(huán)境污染不斷顯現(xiàn)[2]，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提高[3]，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)水平較低[4]。在此背景下，必須加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，堅定不移走好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路[5,6]。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的必然要求，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的歷史演進(jìn)。在不同經(jīng)濟(jì)階段，農(nóng)業(yè)面臨的約束條件不同，所需完成的目標(biāo)和任務(wù)也不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)明顯的階段性特征[7]。基于農(nóng)業(yè)階段性發(fā)展的視角，已有研究集中于討論我國農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的變化、各階段的歷史成就[8,9]，未對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵及其外延的深化進(jìn)行探討。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有動態(tài)演進(jìn)特征，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展向前推進(jìn)的過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵不斷豐富。因此，十分有必要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的視角，對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行梳理。關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量測度與評價，已有研究主要采用靜態(tài)分析法，該方法適用于橫截面數(shù)據(jù)，難以實現(xiàn)對評價對象之間的動態(tài)比較[10]。因此，有必要將時間變量納入到指標(biāo)權(quán)重的確定中，以實現(xiàn)評價結(jié)果在不同年份間可比。

對此，文章將討論三方面內(nèi)容：第一，基于農(nóng)業(yè)階段性發(fā)展視角，將新中國成立以來的時間進(jìn)行階段性劃分，探討中國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量在不同發(fā)展階段的內(nèi)涵；第二，根據(jù)進(jìn)入新時期以來的新發(fā)展理念，具體闡釋中國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系，采用“縱橫向”拉開檔次法，科學(xué)評價新發(fā)展理念下農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平與時空變化特征；第三，基于2010—2018年中國省級面板數(shù)據(jù)，考察中國不同省（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的差異及差異來源。回答上述問題可為提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的政策制定提供科學(xué)參考。

1 文獻(xiàn)綜述

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問題始終受到關(guān)注。經(jīng)濟(jì)效率越高，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量就越好[11-14]。一些學(xué)者重點關(guān)注工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的動態(tài)演進(jìn)及其評價。史丹等[10]基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，動態(tài)分析中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵的變動。付晨玉等[15]結(jié)合中國工業(yè)化進(jìn)程，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量階段性變化特征。作為基礎(chǔ)性部門，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量也受到高度重視。學(xué)者們采用多種方式對農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評價。第一，利用農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，如尹朝靜[16]借此評估了中國農(nóng)業(yè)增長質(zhì)量，并發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)增長質(zhì)量提升空間較大。農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率具有片面性，無法納入環(huán)境因素，故有學(xué)者將環(huán)境規(guī)制、氣候等因素納入傳統(tǒng)生產(chǎn)率評估中[17,18]。第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力[19]。已有文獻(xiàn)采用農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)復(fù)雜度來衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，并分析中國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的動態(tài)變動[20]。第三，基于俠義農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量概念，分析農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，這類研究以定性為主，其內(nèi)容主要包括產(chǎn)品品牌化、質(zhì)量聲譽(yù)等[21,22]。

上述三方面內(nèi)容是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要因素，但它們僅能反映農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的某個特定方面，具有一定局限性。對此，學(xué)者們對農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平進(jìn)行綜合評價。辛嶺等[23]根據(jù)農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化的理念，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系，具體包括提質(zhì)增效、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容。在新發(fā)展理念下，劉濤等[24]發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不能忽視農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)民福利。農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化、新發(fā)展理念都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵也將隨著這些理念的提出而拓展深化[25]。然而，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的視角，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵進(jìn)行總結(jié)與評價的研究還較為缺乏。

綜上所述，該文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段視角出發(fā)，分析中國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量在不同發(fā)展階段的內(nèi)涵及其演化情況。根據(jù)進(jìn)入新時期以來的新發(fā)展理念，闡釋中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，并多維度地構(gòu)建指標(biāo)體系，采用“縱橫向”拉開檔次法對2010—2018年中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測算與評價。在此基礎(chǔ)上，對中國不同省（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行時空分析。該文的創(chuàng)新點有：第一，立足于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的視角，將新中國成立以來的時間跨度進(jìn)行階段性劃分，對農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵及其演進(jìn)行梳理；第二，根據(jù)進(jìn)入新時期以來的新發(fā)展理念，闡釋中國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享5個維度構(gòu)建指標(biāo)體系；第三，基于省級面板數(shù)據(jù)，采用“縱橫向”拉開檔次法，對2010—2018年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平進(jìn)行測度與評價，以完成對評價對象間的動態(tài)比較。

2 新發(fā)展理念下的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，將新中國成立以來的時間跨度劃分為1949—1978年、1978—2001年、2001—2012年、2012年至今。隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵逐漸深化。計劃經(jīng)濟(jì)時期（1949—1978年），農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重點是解決農(nóng)產(chǎn)品短缺問題。市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立時期（1978—2001年），中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各方面改革取得成效，但農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵仍是農(nóng)產(chǎn)品供給。經(jīng)濟(jì)開放時期（2001—2012年），農(nóng)產(chǎn)品供求格局不再是長期短缺，而是總量平衡、豐年有余；人民對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的追求也愈發(fā)強(qiáng)烈。此時的農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵不再只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，還包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

進(jìn)入新時期以來（2012年至今），農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)一步拓展深化。2012年黨的十八大召開，會議提出生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)與新發(fā)展理念。2017年召開的黨的十九大繼續(xù)深化新發(fā)展思路，其科學(xué)內(nèi)涵是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享。創(chuàng)新解決發(fā)展動力問題；協(xié)調(diào)解決發(fā)展不平衡問題；綠色解決人與自然和諧問題；開放解決內(nèi)外聯(lián)動問題；共享解決社會公平正義問題。在新發(fā)展理念下，中國的經(jīng)濟(jì)模式不能只追求速度，還要注重發(fā)展質(zhì)量。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性部門，農(nóng)業(yè)發(fā)展也無疑要追求高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)新發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享這5個維度。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力，包括強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加強(qiáng)現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和勞動產(chǎn)出效率。協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特點，包括產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。綠色是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的形態(tài)，治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、減少農(nóng)業(yè)資源消耗是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必由之路。第四，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢，積極參與農(nóng)產(chǎn)品國際市場，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易模式，推動出口與進(jìn)口多元化。共享是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的，要努力滿足廣大農(nóng)民對增收和美好生活的追求。

3 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量整體評價與省際比較

3.1 構(gòu)建指標(biāo)體系

根據(jù)新發(fā)展理念，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色和共享5個維度構(gòu)建指標(biāo)體系。5個維度對應(yīng)表1中的一級指標(biāo)，而一級指標(biāo)可具體化為二級指標(biāo)、基本指標(biāo)，具體指標(biāo)說明見表1。

表1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)評價指標(biāo)體系

3.2 數(shù)據(jù)來源與說明

數(shù)據(jù)來源于2011—2019年①數(shù)據(jù)樣本期是2010—2018年，它涵蓋了自新時期以來的年限（從2012年起）《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境年鑒》《全國農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計資料匯編》《中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計報告》《中國金融年鑒》《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》、歷年EPS數(shù)據(jù)庫、達(dá)爾豪斯大學(xué)大氣成分分析組的PM2.5數(shù)據(jù)②需要說明，僅限于學(xué)術(shù)處理，該文研究對象包括31個省（區(qū)、市），未包括中國臺灣、香港和澳門地區(qū)。

數(shù)據(jù)說明如下：利用序列DEA核算農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率[26]。勞動生產(chǎn)率是指農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)之比。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)依次由農(nóng)林牧副漁服務(wù)業(yè)與農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值之比、糧食播種面積占比、農(nóng)林牧漁業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)GDP之比來衡量。農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)。收入差距是城市與農(nóng)村居民可支配收入之比。農(nóng)業(yè)貿(mào)易依存度是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額與生產(chǎn)總值之比。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率是畜禽養(yǎng)殖糞便量與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之比。農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施是有效灌溉面積與國土面積之比。其余指標(biāo)均直接源于年鑒或數(shù)據(jù)庫。所有涉及到價格的指標(biāo)，均以2010年為基期進(jìn)行調(diào)整。

3.3 “縱橫向”拉開檔次評價法

為實現(xiàn)評估結(jié)果在年份之間的可比，該文采用“縱橫向”拉開檔次方法（Vertical and Horizontal Scatter Degree method，VHSD）對各個指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)[27]，具體步驟如下。

假設(shè)存在n個評價對象，m個基本評價指標(biāo)與k個年份，基本指標(biāo)的矩陣為：

式（1）中，i是第i個評價對象，j是第j項指標(biāo)值，t是第k年，xij(tk)是第t年，第i個評價對象的第j項指標(biāo)值。

接下來，對指標(biāo)進(jìn)行無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理，此時的VHSD評價方法表達(dá)式為：

式（2）中，zi(tk)是第i個評價對象在第k年的綜合評價結(jié)果，δj是權(quán)重，由最大化總離差平方和方法計算而得，該方法的表達(dá)式為：

鑒于前面已做過標(biāo)準(zhǔn)化處理，式（3）的zˉ=0，故有式（4）為：

式 （4） 中，指標(biāo)權(quán)重向量δ=(δ1，δ2，…，δn)T，H=是m×m的對稱矩陣，Hk=YTkYk，Yk表達(dá)式為：

在δTδ=1的約束下，確定H最大特征值對應(yīng)的特征向量，通過歸一化得到各指標(biāo)權(quán)重。

3.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量測度結(jié)果評價

整個樣本期內(nèi)（2010—2018年），中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平逐年提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)由0.236上升到0.396，年均增長率6.715%（圖1）。新時期以2012年為起點，把整個樣本期劃分為新時期前、新時期下。測算結(jié)果顯示，新時期前，2010—2011年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平的均值是0.248，低于整個樣本期均值0.318，但農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)由2010年的0.236上升到2011年的0.261，年增長率是10.822%，增長速率較高。進(jìn)入新時期，2012—2018年農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平的均值是0.338，高于整個樣本考察期均值；但其年均增長率是6.300%。由此可知，新時期前農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平較低，但增長速率較高，表明提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的理念與實踐已逐步向前推進(jìn)，這無疑為十八大之后中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

圖1 2010—2018年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)變動

當(dāng)把自2012年以來的新時期進(jìn)行時間段細(xì)化，測度結(jié)果顯示，從2012年到黨的十九大召開前（2012—2016年），農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的均值是0.318，年均增長率6.742%，增長速率依然較高。但在2017—2018年間，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平的均值是0.386，年增長速率是5.447%，增速有所下降?？偟膩碚f，2012—2016年農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平和增長率均較高；2017—2018年農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)雖較高，但增長速度有所放緩。究其原因，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的動態(tài)變化與政府部門在“三農(nóng)”問題上的探索與努力直接相關(guān)。例如，自黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)全面現(xiàn)代化，更關(guān)心廣大農(nóng)民的福利問題[28]。

農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的子指標(biāo)包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色和共享發(fā)展指數(shù)，測算結(jié)果見表2。在整個樣本期內(nèi)，綠色發(fā)展指數(shù)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度最大，貢獻(xiàn)度57%，而且其的影響程度呈先弱后強(qiáng)趨勢。對于目前的中國而言，高度重視資源利用與環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的貢獻(xiàn)度次之，但貢獻(xiàn)度呈增加態(tài)勢。共享發(fā)展指數(shù)位列第三。進(jìn)入新時期前（2010—2011年），綠色發(fā)展指數(shù)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度仍然最大，其次是協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。在新時期下（2012—2018年），協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)貢獻(xiàn)度最大，接下來依次是綠色、共享、創(chuàng)新、開放發(fā)展指數(shù)，但共享、創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度較為穩(wěn)定，表明農(nóng)民福利和技術(shù)創(chuàng)新始終是我國政府關(guān)注的重點，不過，這兩個方面還有較大提升空間。目前，中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面現(xiàn)代化、滿足廣大農(nóng)民對美好生活的向往。

表2 2010—2018年中國農(nóng)業(yè)五大發(fā)展質(zhì)量指數(shù)測度

表3為2010—2018年中國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)及增長率。從區(qū)域上看，2010—2011年、2012—2018年東部農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)都高于中部地區(qū)，中部地區(qū)都高于西部地區(qū)。從增長率上看，2010—2011年東、中及西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)年均增長率依次是8.411%、9.829%、16.456%。進(jìn)入新時期，2012—2018年東、中及西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)年均增長率分別是5.244%、5.825%、8.428%。由此可知，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平呈“東高西低”態(tài)勢，但年增長率恰好呈現(xiàn)相反態(tài)勢，區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量具有一定收斂趨勢。

表3 2010—2018年中國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)

具體到省份層面，從排名看，2010年農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)前10名的省市中有8個位于東部地區(qū)，2個位于中部地區(qū)（黑龍江、吉林）。2012年農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)前10名省市中有9個位于東部地區(qū)，1個位于中部（吉林）。截止2018年，排名前10名包括位于東部地區(qū)的8個省市，與位于中部地區(qū)的湖北、吉林。2012年農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)排名后5位的省區(qū)是貴州、西藏、云南、甘肅與廣西；到了2018年，四川和青海取代云南和廣西，位列倒數(shù)后5位內(nèi)。這表明2012—2018年湖北在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上的經(jīng)驗，四川、青海在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上的不足值得分析與參考。具體來看，2012—2018年湖北在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)與共享發(fā)展指數(shù)上呈現(xiàn)上升趨勢，年均增長率依次是8.244%、6.149%、7.989%。四川、青海在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)與共享發(fā)展指數(shù)上也具有一定增長趨勢。其中，青海共享發(fā)展指數(shù)年增長率10.640%，這一數(shù)值高于全國的平均值7.487%。此外，四川、青海的綠色發(fā)展指數(shù)年增長率依次-3.869%、-17.578%，表明二者在綠色、開放發(fā)展方面的表現(xiàn)較差。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

該文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的視角出發(fā)，將新中國成立以來的時間跨度進(jìn)行階段性劃分，根據(jù)不同發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵與演進(jìn)行梳理。隨后，根據(jù)進(jìn)入新時期以來的新發(fā)展理念，闡釋中國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享5個維度構(gòu)建指標(biāo)體系。基于此，采用省級面板數(shù)據(jù)和“縱橫向”拉開檔次法，對2010—2018年中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度和評價，研究結(jié)論如下。

（1）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段向前推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵不斷深化。改革開放前，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重點是解決農(nóng)產(chǎn)品短缺問題。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步建立和經(jīng)濟(jì)開放度提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重點在于“好不好”。自2012年進(jìn)入新時期以來，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，全面且多維度。

（2）進(jìn)入新時期以來，2012—2018年農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)呈逐漸上升趨勢，年均增長率6.300%。其中，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的貢獻(xiàn)度最大，其次是綠色發(fā)展指數(shù)，再次是分享發(fā)展指數(shù)。分區(qū)域看，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量呈“東高西低”態(tài)勢，但年均增長率呈“東低西高”態(tài)勢，表明東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量存在收斂趨勢。

4.2 政策建議

（1）大力提升農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的貢獻(xiàn)度。例如，加大農(nóng)業(yè)科研投入，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式，加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、數(shù)字與綠色化。

（2）加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，積極探索鄉(xiāng)村治理的新方式與新模式，不斷提升廣大農(nóng)民的幸福感。

（3）注重統(tǒng)籌發(fā)展，縮小不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量差距。中國東、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量差距明顯，在制定提升發(fā)展質(zhì)量政策時，不能“一刀切”，而是有針對性地給予政策支持。同時，加強(qiáng)東西部地區(qū)技術(shù)交流與合作，促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平的進(jìn)一步提升。