預算一體化視域下高校預算管理系統建設

黃曉君 廣西交通職業技術學院

引言

隨著國家對教育事業的投入力度不斷增加，高校不斷擴大自身規模，高校資金使用量也在不斷增加，這為高校財務管理工作提供了較大的難度，其中高校預算管理工作是財務管理中的重要組成部分，在高校管理、各項業務活動銜接中具有重要意義。高校對預算一體化管理系統的關注度越來越高，同時也提高了預算管理水平，為此，對高校預算管理系統建設進行研討很有必要。

一、預算一體化形勢下高校預算管理系統建設的意義

在預算管理一體化背景下，優化高校預算管理系統建設可以促使預算管理工作更加透明、公開，促使預算資金使用在可控制范圍內。與此同時，充分利用信息化管理手段將信息平臺上的各項管理模塊聯系起來，促使預算平臺上數據鏈、業務鏈相互貫通，為學校管理層制定決策提供財務管理支撐，對高校預算管理系統建設具有重要意義。

（一）有利于優化高校預算管理流程

在預算一體化背景下，充分利用系統的科學性、整體性原理，促使高校預算管理流程更加規范，基于此，不斷完善管理環節管控機制以及反饋制度。預算一體化有利于高校各項預算管理工作的有效銜接，以系統化思維對預算流程進行梳理，最大限度減少重復錄入的問題，提高預算管理工作的效果，減少人工對賬環節，節省人力資源。

（二）有利于提高預算管理的規范性

高校預算一體化預算管理系統建設必然需要統一標準規范，將管理制度和管理標準、規則融入預算管理流程中，對預算管控模式實施統一的監管方式，大大提升高校管理的規范性、時效性、約束力。預算一體化管理系統設置了較多的規則，設置了預警功能，對存在疑點的預算業務實施自動提醒、預警，對不符合標準規定的業務進行阻斷，一方面可以有效杜絕不符合規定的業務活動錄入而造成賬面與實際不相符的問題。另一方面可以利用預算管理系統提升高校預算編制的效果，從根本上進行控制[1]。

（三）有利于提升高校預算管理能力

高校預算一體化管理工作有利于高校財務朝著數字化管理方向發展，充分利用信息技術提高財務數據資源的準確性、有效性。高校預算一體化管理可以與高校教學、科研等業務緊密相連。根據高校發展目標，結合預算一體化管理優勢將預算管理工作的價值發揮出來，進而優化高校資源，切實提升高校預算管理水平，進而全面推進高校預算數字化管理升級轉型。

二、預算一體化背景下高校預算管理系統的建設

（一）高校預算管理系統建設的目標

在預算一體化視域下，根據文獻可知，高校預算管理系統建設還需要加大框架設計、頂層設計、協同設計、流程設計等力度。高校間預算一體化管理模式可以實現共享共用、數出一源，統一維護的目標，具體而言，高校預算一體化管理模式還需各個部門、各分校支持，高校應當根據預算管理制度相關標準制定明確的標準，將取得的收入結合高校預算做好各類資源調整工作，為高校支出提供基礎保障。高校預算一體化管理模式還需要層層遞進優化各個環節，制定明確的預算內控管理制度，對預算管理工作實施動態監測，完善預算反饋機制[2]。根據預算管理績效評價結果為下一個年度預算工作提供參考建議，促使績效管理工作貫穿于預算管理整個過程，進而實現高校預算一體化管理目標。

（二）預算一體化視域下高校預算管理系統建設框架

高校預算一體化管理系統建設應當包括預算基礎業務和主要運營業務以及專項業務模塊，如圖1所示。

圖1 高校預算一體化管理系統框架

基于框架圖可以將框架業務劃分為以下主要幾點：1.基礎數據管理。高校通過預算一體化管理系統對基礎信息進行管理，優化和規范業務管理流程，減少人工造作失誤，提升自動化管理效果。2.項目庫管理。是根據預算部門改革以及高校發展而提出來的，在預算管理工作中占據著重要地位。高校預算一體化管理系統可以拓展高校項目庫管理氛圍。3.預算編制管理。要想強化項目跨年度預算銜接、完善編制審批流程，就需要準確、完整、真實的數據為預算管理提供支撐。在預算編制工作中僅允許對項目庫中的業務進行編制，對編制項目而言高校需要對項目進行精細化管理，包含了預算資金測算、年度資金構成等，基于此以“二上二下”流程進行編制。4.預算批復管理。預算批復是高校預算管理中預算編制和執行的銜接環節，不僅要確保預算批復準時性，還要保證預算準確下達。在預算批復以后，通過高校預算一體化管理系統有效監控預算指標收入和支出情況。5.預算調整管理。高校屬于財務來源主要依賴于財政撥款，財政對預算批準較嚴格，在這個過程中由于情況多變，需要對預算進行適當調整以便于滿足形式需求。其中包括預算調劑，是在預算總支出不變的形勢下，將預算項目、科目之間的資金進行調劑，以此提高資金使用率。6.預算執行管理。預算制定是通過高校管理層以及相關部門審議后開始實施，預算執行效果與預算目標實現有著直接性關系，具有重要意義[3]。高校預算執行目標主要是通過科學部署，將預算計劃轉變成現實，進而完成各項預算指標，推進高校可持續發展。

三、預算一體化視域下高校預算管理系統建設途徑

現階段，高校在促進預算一體化管理系統建設期間，仍存在一定的難點，比如系統更新優化不及時、系統設計思路不符合需求等情況。要想預算一體化管理模式能夠有效落實和執行，發揮出一體化管理模式的作用，就需要結合高校實際發展建設符合新時代發展趨勢的管理系統。根據國家相關規章制度，結合高校預算管理系統建設需求，提出以下幾點建設途徑。

（一）強化系統設計，提高預算管理模式的應用效果

高校在建設預算管理系統的過程中，首要工作便是確保管理系統能夠與高校預算管理制度高度匹配，只有這樣才能夠將制度和規范與預算一體化管理模式緊密相連，促使現代化信息技術與預算管理制度相結合，形成一套完善的預算管理模式，實現對預算組織、預算流程、預算決策、預算監督等多個方面進行動態監測和管控，切實提升高校預算管理效果。預算管理系統設計過程中，還需要不斷強化系統建設的集中性、整體性。數字化系統建設是未來時代發展的必然趨勢，基于數字化信息系統建設理念，預算一體化管理模式建設思路必然需要與高校預算管理制度相匹配，同時還需要滿足社會發展形勢。預算決策流程則需要集中統一，確保預算一體化管理要素一致[4]。

（二）優化系統框架，完善系統分類管理功能

預算一體化管理系統應結合需求建設靈活的預算編制框架，高校預算工作主要是圍繞預算收入、支出等業務活動優化模塊化管理系統框架，完善預算系統各項分類管理功能。其中預算收入框架不僅要具備處理基礎收入功能模塊，也要重點關注預算收入的構成，比如教育收入、政府撥款等其他收入，可以根據學校實際需求分配資源。

（三）完善預算流程設計，滿足預算管理需求

要想切實完成預算一體化管理全過程，就需要優化預算設計流程，進而保證預算流程順利高效開展。在制定預算一體化管理流程設計過程中，應對預算參數、管理模型、收入、支出、編制、執行、調整、分析等子模塊進行設定，進而將預算項目申報、審核、立項、撥付、執行、監督、管控、結果反饋、績效評價等環節有效結合起來，以此不斷強化預算一體化管理系統的動態監控，以及逆向動態反饋體系，通過構建標準化預算管理模塊來實現預算智能化、信息化閉環管理。比如，某一項預算管理業務，在預算一體化管理系統中應當實時記錄該業務動態信息，在設計模塊過程中，預算管理中各個環節設計都需要以項目為基礎管理目標，促使該業務的實時動態信息得以展示出來[5]。高校通過預算一體化管理系統可以與各項業務有效對接，可以從業務初始端著手，精準掌控預算管理系統信息，并且將預算業務申報、審批、過程管控、評估等流程進行拓展和延伸，基于高校內部進行業務事前、業務事中、業務事后進行精細化管理和控制。

（四）加強預算管理系統協同設計，打破系統維度限制

對高校主體而言，強化不同業務領域的網格化、立體化、集成化系統建設，不僅可以提升高校整體管理水平，也有利于優化系統功能。預算一體化管理系統建設應當避免信息“孤島”的情況，而是要將各類業務管理流程融入系統中，加強預算系統協同設計，充分發揮出預算管理工作的指導作用，同時同構系統數據之間相互傳達反饋，打破預算管理系統維度限制，全面提高預算一體化管理系統的有效性。在預算一體化視域下，高校財務管理部門應當與業務管理部門結合起來，在此基礎上以預算管理系統作為管理基礎，通過數據之間相互交互，為高校財務管理外部和內部信息互通建設壁壘，促使高校預算信息有效整合。

從高校財務內部管理角度分析，還需要強化財務內部系統協同設計力度，將預算一體化管理系統與會計核算、收入、合同管理、決策等系統是形成一套完整的管理系統，為財務內部管理、數據互通、信息銜接提供基礎保障，進而發揮出預算一體化管理系統的管理、控制作用，以此強化預算一體化管理基礎。與此同時，借助預算管理系統反饋功能對預算信息進行監管、控制，為預算一體化管理工作提供全方位支撐，提高高校預算管理體系的立體化功能[6]。

（五）基于預算系統建設標準，提升系統使用規范性

高校預算一體化管理系統建設過程中，基礎建設是核心，也是管理數據的基礎前提，預算一體化管理系統標準化建設可以從以下幾點出發。1.數據模型標準化建設。是圍繞財務數據開展業務活動，制定健全的預算管理數據模型，并對此進行分類，具體包括了業務活動規則、數據內涵、數據資源分配標準、數據來源、應用范圍、存儲路徑等內容，提高對預算數據獲取和使用的重視力度，數據來源和運用標準化包含了預算數據來自哪些系統，可以用在哪些業務活動中，其中哪些數據之間可以互通，如何實現數據聯動，數據之間如何保證一致性等。2.核算規則標準化。核算數據是預算管理數據的主要來源之一，要想充分滿足預算管理要求，就需要制定一套與高校預算管理工作相符合的標準核算制度，其中項目設計、科目設置、資金來源、標準設置等系統功能，進而為提升預算管理提供標準數據。3.數據屬性規則標準化。其包括了業務屬性以及相關技術屬性，從高校業務活動角度分析，包含了數據類型、名稱、權限、展示形式等內容；技術角度包括了預算管理系統來源、取數頻率、取數字段、數據加工規則等內容。

結語

綜上所述，高校預算一體化預算管理是新時代高校預算優化的重要途徑，高校必然需要格外重視以此提升預算管理整體效果。通過強化系統設計，提高預算管理模式的應用效果；優化系統框架，完善系統分類管理功能；完善預算流程設計，滿足預算管理需求；加強預算管理系統協同設計，打破系統維度限制；基于預算系統建設標準，提升系統使用規范性，為高校穩定發展奠定基礎。