職業教育產教融合的多維內涵、障礙及其應對

許 勇，李建文

(鹽城工業職業技術學院，江蘇 鹽城 224005)

2019年，《國家職業教育改革實施方案》正式頒布和實施，該文件明確提出通過產教融合實現校企雙元育人，計劃到2022年在全國范圍內建設數萬個產教融合型企業和300個產教融合實訓基地。這些舉措一方面反映了國家對產教融合在職業教育中地位和作用認識的不斷加深，另一方面也反映了國家推進職業教育產教融合的決心與創新。然而，雖然產教融合模式推行已經歷時多年，但實施過程中仍然有許多方面的成效不能令人滿意。基于此，本文研究和探討了職業教育產教融合的多維內涵，對限制和束縛其發展的瓶頸障礙及問題進行剖析，并提出相應的對策。

一、職業教育產教融合的多維內涵

1.不同價值理念之間的融合

在產教融合育人模式中，作為行業、產業、企業的“產”，其在價值取向和理念上是以追求利潤和創造價值為基本行為導向的；而學校作為職業教育、教學、人才培養的“教”，其價值取向和理念在于立德樹人、教育人、傳播知識，致力于關注并實現人的全面發展。“產”與“教”要實現融合，首要的問題在于如何面對和解決兩者之間價值理念上的沖突。因此產教融合、校企合作中，“教”不能只講“義”、不講“利”，要直面和接受“產”追求利潤和創造價值的理念，同樣“產”也不能一味地追求“利”而忘記“義”，“產”也要直面和接受“教”在人才培養、知識傳授、實現人的全面發展等方面的理念，同時自覺地承擔起職業教育主體的職責與使命。這樣“產”與“教”兩者價值理念、價值取向、價值追求等方面的主動接納與認可是兩者進一步走向深化融合的基礎和前提。

2.不同發展規律之間的融合

作為行業、產業、企業的“產”，其人力資源的培育和發展要符合既定的職業成長規律，而作為職業教育的“教”其人才培養和成長也有自身的規律，“產”與“教”要實現融合，必須直面和解決兩種不同的人才成長規律之間的沖突。不同行業、產業甚至不同的企業對人才的知識、結構、技能和職業標準的要求都是不同的，因此他們所要求的人才成長規律、路徑、方式、周期等也不盡相同。一些發展比較成熟的行業、產業或企業通常會通過崗位能力、崗位勝任力等的規范化來表達自身所需要的人才標準及其職業成長規律路徑，而大多數職業院校也有屬于自身的通過專業課程和人才培養計劃所規定的人才培養標準與成長路徑。產教融合就是要尋求“產”與“教”兩者不同的人才成長規律之間的互補性與關聯性，并在此基礎上尋求兩者之間的對接點與融合點。

3.不同運行模式之間的融合

作為行業、產業、企業的“產”，其運行模式的核心在于采用何種途徑和手段來實現對利潤和價值的追求與獲取，在市場經濟條件下主要是指采取以價格和競爭為基本機制的商業運行模式；而作為職業教育的“教”，其運行模式主要是指通過培養符合社會經濟發展需求的高素質技能技術型人才來實現其教育職能。“產”與“教”的融合，必須對這兩種不同的運行模式進行有效的處理。在產教融合、校企合作的過程中，作為行業、產業、企業的“產”，可以將其運行模式分解還原為相應的業務、技術與技藝；作為職業教育的“教”可以將其人才培養模式分解還原為相應的專業、課程與實訓。這樣兩者通過一定的框架設計就可以實現有機地融合與對接，這也是實現產教融合的應有之意。

二、職業教育產教融合的障礙

1.不同屬性與利益訴求之間的矛盾與沖突

目前職業院校基本上都能夠認識到產教融合、校企合作對職業教育教學和人才培養的重要性，但不少職業院校的理解也僅限于此，缺乏深入的理解和思考。不少職院校在產教融合、校企合作的過程中喜歡與大型企業、知名企業合作，而對吸納大部分職業院校畢業生的中小企業缺乏興趣或興趣不濃；在具體合作實施中，過分強調自身的地位與主導作用，對企業的利益訴求、作用、地位給予的關注較少或不夠；甚至一些職業院校認為具有不同屬性和價值理念的“產”“教”雙方之間的矛盾具有不可調和性；此外在具體的產教融合校企合作項目、方法、方法等方面缺乏創新，缺乏專業與產業對接的高質量合作項目。而企業方面，不少企業基于財政支持、成本支出等因素，認為職業教育是政府、教育行政部門以及職業院校的責任與自身無關，因此企業認為產教融合、校企合作中自身沒有收益，因而積極性不高，甚至產生抗拒。

2.產教雙方缺乏可執行可操作的約束機制

《國家職業教育改革實施方案》頒布之前，我國已有一系列關于深化產教融合和校企合作的政策、辦法與意見，但相關政策的落實和執行情況并不理想。這主要是因為相關政策并沒有為“產”“教”雙方的融合設計一個可操作的，具有較強約束力的執行機制，即缺乏相關的配套保障措施。截止目前我國依然缺乏一套系統完整的執行系統為產教融合、校企合作提供有力的支持。由于從國家到地方的、統一部署和安排的落實機制尚未形成，導致各地方政府和各職教主管部門都缺乏一個能夠與本區域相適應的深化產教融合與校企合作的具體方案、規劃與措施。同時，在具體的產教融合推進過程中，國家、地方、企業、職業院校等主體之間的協商溝通協調機制還沒有真正健立和完善，這導致參與產教融合的不同主體各行其是，嚴重影響了產教融合、校企合作的質量和成效。

3.行業組織指導服務管理監督職能的缺席

行業組織代表本行業的全體企業充當政府與企業交流的中介或平臺，在職業教育發達的歐洲、美國、日本等國家，其行業組織與職業教育關系十分緊密，發揮的作用也十分突出，而我國的行業組織發展相對落后，其社會影響也十分有限。《國家職業教育改革方案》中明確指出：“要充分發揮行業協會、行業組織在職業教育改革中的作用，行業組織應該代表行業企業成員的利益訴求，為企業發展、經營策略、法律法規、風險管理以及技術研發等提供服務，同時依法對其進行監督，協調企業與政府之間的關系，發揮企業與政府、行業內外成員及職業院校等之間合作、交流、溝通的橋梁作用”。但受限于我國行業組織的發育遲緩，其價、地位和作用無法得到顯現，尤其是在產教融合中的指導、服務、管理、監督等職能長期失位和缺席。行業組織淪為產教融合、校企合作的邊緣地位，甚至是可有可無的旁觀者。職業教育發達國家的實踐表明，行業組織在產教融合、校企合作中絕不是可有可無的旁觀者，行業組織的缺失和職能的弱化會導致“產”“教”雙方在協議達成、權責配置、利益分配、職責評估、意外應對等方面消耗大量的時間、成本與精力。

4.企業并未真正成為校企合作辦學的主體

盡管國家和教育部門一再強調企業在產教融合、校企合作中的地位、作用，但在我國現有法律、法規和政策框架下，產教融合、校企合作中“教”處于本體性、主導性地位，“產”只能處于附屬性、跟隨性地位，企業多數情況下被賦予參與者、配合者、跟隨者的角色與身份，實際上并沒有真正成為校企合作辦學的主體。目前我國現行法律、法規和政策就企業在產教融合、校企合作、共同辦學中的地位和作用多停留在鼓勵、引導、支持等原則性的層面。企業的從屬性、被動性地位長期以來沒有根本改變。企業的這種不夠明確和具體的法律地位和身份，勢必給企業全身心地投入產教融合、校企合作帶來困難和障礙。

三、職業教育產教融合障礙的應對

1.政府應完善政策制度等頂層設計，調適產教雙方的矛盾與沖突

目前，我國關于產教融合、校企合作、職業教育等方面的法律、法規和政策還不健全，仍需政府在政策制度等頂層設計上下大功夫、繼續努力。在產教融合、校企合作、共同辦學的過程中，“產”“教”雙方之間的矛盾、沖突不可避免，這就需要各級政府在政策、制度、機制等方面做好頂層設計，從而調和矛盾與沖突，協調不同的利益訴求，從而促使“產”“教”雙方更為和諧融洽地實現融合、互通，共同推動和提升職業教育發展的質量。

從職業教育、產教融合、校企合作的政策制度等頂層設計角度來看，我國涉及與產教融合、校企合作的專項法律還處于空白和缺失狀態。因此，有關部門應該加緊制定相關法律、法規，將產教融合相關各方的權利、義務、職能、職責、地位等關系予以清晰化和明確化，加強執行監督，構建問責機制，確保政策落實到地，強化對“產”“教”雙方的約束。同時各地方政府應該在國家統籌之下，把脈當地區域經濟與社會發展，因時因地制宜地制定本區域職業教育發展和產教融合、校企合作的具體措施和實施細則。

2.行業組織應加強自身的發展建設，切實發揮指導、服務、監督職能

行業組織應該積極參與政府關于職業教育、產教融合、校企合作等相關政策、法律、法規等方面的制定、執行與監督，充分發揮自身專業優勢，對行業企業的發展狀況、前景、風險等進行分析和預判，從而為政府、企業、職教院校等相關各方提供政策制定、管理、決策等方面的建議與支持。同時行業組織在產教融合中要切實履行和發揮自身的指導、服務、管理、監督等使命與職能，對接校企合作，進行行業人才需求預測，積極開展職業技能鑒定。行業組織作為聯系政府、企業、職業院校的第三方獨立機構，這種地位和身份賦予了它溝通行業內外、組織本行業企業、統籌多方意志與行為等多種優勢。行業組織通過為政府、企業和職業院校提供服務與支持，可以在行業人才需求預測、標準制定、培養參與、技能鑒定、質量評估等方面發揮自身的專業優勢，搭建平臺促進校企交流、產教對話，協調不同規模的企業實現企業聯動，并進而實現產教融合的全行業介入參與，規范、監督產教雙方行為，進而推動產教融合的深度規范化發展。

3.企業應轉變產教融合的合作理念，提升辦學的主體作用和地位

企業應該轉變產教融合的合作理念，切實認識到產教融合、校企合作對“產”“教”雙方來講都是各自所需，結果是雙方共贏。企業應該積極主動地參與到職業院校的人才培養中去，為學生提供對口職業崗位，做好企業發展的人力資源儲備在專業建設、技術研發、資源共享等方面開展深度合作。同時，包括政府在內的產教融合參與各方，要切實保障好企業在產教融合、校企合作中的作用和地位，增強和提升企業的辦學主體作用，這是順利推動產教融合、校企合作的關鍵。企業作為職業教育人才培養的需求側，只有與人才培養供給側的職業院校享有同等地位的主體權利，才能實現雙方資源要素的全方位融合。為此政府、教育部門、行業組織等要為企業參與校企合作創造更多的渠道和機會，調動企業積極性，同時提供稅收、財政、資源優先共享等優惠給予激勵，對于出現的風險、意外等要有預先設計的補救措施與保障計劃，對企業的利益訴求與心聲要給出充分關注和尊重，切實地將企業納入到職業教育的辦學全過程之中，使之與職業院校具有同等的辦學主體地位。

4.繼續推動和深化職業院校的改革，通過產教融合強化內涵建設

職業院校應該積極主動地聯系和推動產教融合與校企合作的深度發展，視企業為同等地位的職業教育辦學主體，摒棄傳統理念，根據人才培養需要讓渡部分資源和權利，讓企業切實地以職業教育辦學主體的身份和地位參與到職業教育和人才培養的過程中去。職業院校要創設各種途徑、方法、方式將企業的資源、技術、人員引入進來，在人才培養方案、專業課程體系等方面共同擬定、共同建設、共同擔責，主動對接產業發展與企業需求。實習實訓和理論教學是職業院校人才培養的兩個重要環節，而企業是進行實習實訓的重要場所，企業的支持是提升實習實訓技能技術的重要保障。因此，職業院校要加強與企業的溝通、交流并樹立面向學生和企業的服務意識，根據行業發展需求和企業人才結構狀況共同致力于專業課程和教學內容的重構與調整。在產教融合、校企合作過程中職業院校要積極主動地為企業提供服務，積極參與到企業的項目研發、技術轉化、成果共享之中，鼓勵師生為企業的生產經營服務，從而贏得企業的支持，拓寬和深化產教融合、校企合作的內容和層次，提升產教融合的質量。