新時代國企醫院加強黨的領導提升治理能力

陜西健康醫療集團 楊銳

全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。國有企業做大做強的最大優勢是政治優勢，是堅持和加強黨的領導。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調國企黨建工作，特別是在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話，對國企黨建工作做出了明確指示。國企醫療機構，要落實《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，全面加強黨的領導，提升治理能力，更好發揮國企優勢，服務健康中國戰略。2018年，為完成黨中央、國務院國企辦醫剝離劃轉改革任務，作為全國國企辦醫占比較大的省份，陜西省國資委責成中陜核工業集團重組成立了SJY集團，作為國企醫療機構剝離劃轉的接收平臺，平穩完成了72家國企醫療機構的劃轉任務，接收人員8500多名，擁有9個黨委，8個黨總支，88個黨支部。在改革發展中，黨建工作還存在推進不平衡，創新和豐富黨建工作載體想的不多、不深，缺乏前瞻性和創新性；管黨治黨責任傳導不夠到位等諸多問題。四年來，SJY集團黨委始終堅持國企醫療機構“姓黨為公”最大發展優勢，全面強化黨的領導，牽頭抓總整體謀劃引領醫療機構全面落實國企改革，逐步理順管理體制機制，不斷強化黨員干部隊伍建設。剝離整合五年來，國企醫療機構資源整合優勢得到發揮，在歷次重大突發公共衛生事件中凸顯了國企政治擔當。旗下醫院在2021年度獲得市級以上各類榮譽20多項，SJY集團二一五醫院榮獲“全國五一勞動獎章”。

一、堅持黨委把關定向，形成國企醫療機構黨建治理體系

SJY集團始終堅持國企辦醫最大政治優勢，堅持把黨的政治建設嵌入醫療集團體系治理，加強組織建設，在推進基層黨組織規范化、標準化建設、提高黨建工作質量上下功夫。重點抓好《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》、《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》的落實，做到四個同步四個對接，特別在對接建立現代企業制度、對接高質量發展、對接創新驅動方面下功夫，推動各級黨組織堅持把提高單位效益、增強單位競爭力、實現國有資產保值增值。

一是全面完成黨建進章程。SJY集團落實《關于加強公立醫院黨的建設工作實施意見》，29家直屬醫療機構、3家子公司全部完成“黨建入章程”，確保黨的領導在基層醫院得到加強，確保黨的領導進入醫院管理，確保基層醫院黨組織的地位作用。二是推行黨委領導下的院長負責制。SJY集團落實《中組部、國家衛健委關于公立醫院黨委會議議事規則和院長辦公會議事規則范本通知》，SJY集團經過反復修訂，制定了《SJY集團基層醫療機構黨委會（黨總支）議事規則》《SJY集團基層醫療機構院長辦公會議規則》，構建了科學高效的決策機制。三是建立完善黨建制度。先后制定實施了《SJY集團黨委會議事規則》《SJY集團“三重一大”決策制度實施辦法》《SJY集團黨委及領導班子成員全面從嚴治黨主體責任清單》《SJY集團巡察督導工作實施辦法》《SJY集團“第一議題”制度》等十多項從嚴治黨專項制度，推進黨建工作制度化、標準化、規范化。四是建立規范高效的組織管理體系。SJY集團黨委注重頂層設計，厘清黨委會、董事會、經理層權責邊界，指導各醫院優化黨組織設置，發揮區域醫療中心黨委引領作用，形成組織體系嚴密、層級清晰、管控有力、政令暢通的組織體系，有力提升決策效率。SJY集團形成了運轉有序的周例會、總辦會、黨委會工作機制，強化集團經營投資、融資、財務預算等集中管控運行機制的有效性、系統新，完善和落實醫療質量評價指標和績效考核機制，深入開展醫療機構“微腐敗”整治工作，運行更加穩健、高效[1]。

二、堅持黨建引領醫院發展，推進醫療機構減虧增效穩增長實現國資保值增值

SJY集團黨委從目標責任、從嚴考核、重點督辦、標準化建設等各個方面入手，推進黨建工作圍繞中心、推進管理、促進經營。一是做實黨建工作目標責任考核。對重點管理的29家基層醫療機構、子公司黨建工作進行全面考核，對班子成員進行民主測評，黨政主要負責人現場述職，其他班子成員書面述職，形成設計科學、程序嚴謹、運行高效的黨內規范企業治理體系。二是突出業績導向從嚴考核。按照國企改革三年行動方案、《SJY集團干部管理辦法》、《關于進一步優化醫療機構領導班子結構提升治理效能的指導意見》、《醫療機構領導班子職務退出暫行規定》，突出重實干、重業績干部任用導向，做到嚴格標準，規范程序，優中選優，先后完成了對渭北中心醫院、銅川醫療中心、渭河醫院等多家基層醫療機構干部民主推薦及考察工作。三是堅持黨委集體決策把方向。國有企業黨委要把加強黨的領導、規范醫院管理、董事會建設、完善市場化經營機制有機結合，不斷提高科學決策、規范決策、民主決策、預防重大經營風險的水平。2022年以來，SJY集團黨委召開黨委會45次，內容涉及黨建與生產經營重大決策的方方面面，審議集團干部選聘、任免、制度建設、重大項目、醫療機構合并劃轉等議題120多項，充分發揮了黨委的政治核心作用。四是督導推進重點工作及項目。SJY集團在去年減虧1.03億元、集團各項改革上臺階的基礎上，集團黨委組織召開黨建與紀檢監察工作會暨“黨建引領穩增長”表彰大會，明確2022年度十九項重點工作，明確責任、排出時間表，各級黨組織、黨員干部發揮帶頭示范作用，攻堅克難，今年一季度減虧增效等重點工作均實現超額完成。重點對各醫療機構經營收入、減虧增效、醫療指標、安全維穩等重點工作進行了督導檢查。五是重點抓好全面從嚴治黨責任的落實。SJY集團建立黨建工作責任清單制度、領導深入基層調研制度等工作機制，聚焦黨建與經濟工作相融合等問題，層層落實責任，逐級傳導壓力，切實增強黨內政治生活的政治性、原則性和戰斗性。SJY集團將領導班子聯系基層單位制度和黨支部工作聯系點制度有機結合，由集團黨委及班子成員帶頭，走進一線開展“四個一”活動，即在項目現場開展一場主題黨日活動、上一堂黨課、與項目一線黨員進行一次交流、召開一次現場座談會。

三、堅持黨管干部推進改革，創新國企醫療干部管理體制機制

隨著“健康中國”的推進，醫療行業、國有企業改革發展步伐勢必加快。這就要求，國企干部必須挑起大梁，成為堪當重任的企業家。國企必須適應新時代、新形勢，落實習近平總書記重要指示精神，創新推進國企醫療機構干部管理體制機制。深入落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，樹立重實干、講實效選人用人導向，按照國企改革三年行動方案進一步做好經理層任期制和契約化管理，確保改革取得實效。加強“經營管理、專業技術和黨群工作”三支人才隊伍建設，用好“三項機制”，通過提拔重用、考核評價、薪酬分配、交流任職、掛職鍛煉、培訓培養等辦法，鼓勵干部干事創業、擔當作為，鍛造一支對黨忠誠、勇于擔當、治企有方、興企有為、清正廉潔的企業領導人員隊伍。

一是建立國企醫療干部管理制度體系。落實省國資委國企改革相關要求、中陜核集團《關于加快推進管理人員競聘上崗及末等調整和不勝任退出工作的通知》要求，先后建立實施了《SJY集團管理人員競聘上崗實施辦法》、《SJY集團面向社會公開招聘基層醫療機構領導崗位實施辦法》《SJY集團干部管理辦法》、《SJY集團領導干部容錯糾錯辦法(試行）》、《SJY集團領導干部鼓勵激勵辦法(試行）》《陜西健康醫療集團有限公司領導干部及關鍵崗位人員 交流輪崗暫行規定》等十多項干部管理制度。二是完成集團機關全員公開競聘。按照省國資委管理人員競聘上崗工作要求，于2022年3月完成SJY集團機關全部中層公開競聘上崗、4月完成集團機關全部工作人員公開競聘上崗，落實了省國資委省屬企業集團“總部機關化”專項治理要求，形成了“能者上、庸者下”的競爭氛圍。三是持續加大基層醫療機構公開競聘及干部任免職調整力度。去年以來，集團黨委先后組織10家基層單位領導崗位進行公開競聘。僅今年一季度，先后免職10多名基層領導干部，新任職18名基層領導干部。四是推進契約化管理模式。總部機關董事長與經理層簽訂了任期制契約書，經理層與9家醫療中心、22家醫療機構簽訂了任期制契約書，各醫療中心主任與副主任、院長與副院長分層簽約，共計簽訂任期制契約書222份。印發配套制度《醫療機構負責人薪酬考核兌現管理辦法》，約談15家醫療機構負責人，壓實減虧任務，有力提升了醫療機構經營水平。

四、堅持落實從嚴治黨主體責任，做實黨建工作考核

黨建考核要明確責任，注重量化，注重實效，形成閉環。一是修訂完善黨組織議事規則及清單。修訂完善SJY集團黨委會議事規則、決策清單、前置研究清單，組織修訂完善基層醫療機構黨委（總支、支部）議事規則和院長、辦公會議事規則，推進黨建工作制度化、標準化、規范化。二是堅持從嚴考核。國企黨建考核要重點抓好黨委書記、各級班子。SJY集團先后組織完成2021年度基層單位黨組織書記暨機關部門負責人述職述廉、2021年度黨建工作目標責任考核、2021年度各單位領導班子測評、各基層單位黨委2021年度黨史教育專題民主生活會。三是落實主體責任。國有企業要制定切實可行的從嚴治黨主體責任清單。SJY集團制定了責任清單、工作計劃，組織直管單位基層黨組織每年都簽訂黨風廉政責任目標書。集團黨委成立了巡察督導領導小組，建立相關制度，分兩組先后到寶雞片區醫療機構、渭北中心醫院等單位進行巡查工作，發揮“利劍”作用。四是要加強廉政預防體系。嚴格規范履職待遇和支出管理。要持續開展巡察工作，做到巡察工作全覆蓋，強化對問題突出、矛盾突出的單位巡察，做到早發現早整改。

五、加強黨對國企醫療機構的領導，堅持國企醫療公益性

黨的二十大報告強調，為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求，必須堅持在發展中保障和改善民生。黨的二十大提出要推進健康中國戰略，要促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設。國企醫療機構要全面深入貫徹黨的二十大精神，黨組織要加強經營工作的領導，發揮國企優勢，切實把醫療機構管理好經營好發展好。

一是要提升國企公立醫療機構公益性。國企辦醫療機構是公立醫院的“第二梯隊”，是政府公立醫院的有效補充。國企醫院要要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨的領導，堅持公益導向，加快創新醫療、學科、產業、資本等四個模式，優化現有醫療機構布局，形成以醫療服務為核心、以醫養結合為特色，以供應鏈作支撐、以大健康產業為延伸，形成大健康產業鏈齊全、產業發展特色明顯的國有健康醫療集團，提升醫療技術，服務更多人群，積極參與抗擊疫情，承擔更多社會公共衛生服務，實現經濟效益和社會效益雙贏[2]。

二是各級黨組織成為服務社會公共衛生主力軍。重大突發公共衛生事件發生以來，SJY集團各級黨組織第一時間響應，第一時間啟動應急機制，召開專題會議，成立應急管理協調領導小組，研究部署救治防控工作，統籌協調推進重大突發公共衛生事件防控工作。SJY集團黨委印發了《關于進一步發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用堅決做好重大突發公共衛生事件防控的通知》、《關于劃撥專項黨費用于支持重大突發公共衛生事件防控工作的分配方案》。旗下 70多家醫療機構聞令而動，以硬作風、硬措施，夜以繼日、接續奮戰在抗擊重大突發公共衛生事件第一線。在抗疫一線充分發揮了主業優勢和主力軍作用，彰顯了國企責任擔當，貢獻了中陜核SJY力量，提升了企業影響力。

三是布局發展康養產業，解決老齡化社會難題。發展養老產業，是國企醫療集團的責任和機遇。SJY集團立足醫療服務基礎，研判集團醫療機構實際情況，搶抓健康養老政策及市場，向上下游產業延伸融合的戰略舉措，得到了中陜核、省國資委支持肯定，省上擬將2所療養院交給我們接收。SJY集團轉型10所醫護養老院、10所康復醫院、床位各500張。結合國企醫療機構資源優勢，以醫養結合為突破，解放思想，堅持市場化運營，通過建設旗艦工程、創建運營體系、培養鍛煉隊伍，逐步形成特色養老服務連鎖品牌，打造“醫養融合、專業管理、精準服務、智能養老”的養老服務運營體系，推進公司養老產業從起步到規模發展，逐步培養成為集團公司重要的業務支撐板塊。

六、加強國企醫療黨建品牌建設，提升國企醫療影響力

國企醫療機構要重視黨建品牌建設，履行國企政治責任、社會責任，發揮政治優勢，要聚焦主責主業，融合主業特色，全方位總結、提煉黨建品牌內涵，不斷提升國企在服務公共衛生、推進健康中國戰略中的貢獻度、影響力。一是加強學習，提升黨建工作能力水平。SJY集團黨委中心組堅持每月至少學習一次、每季度至少研討一次，全年中心組學習12次，落實“第一議題”制度組織集中學習習近平重要講話、重要指示32次，重點學習了黨的二十大精神、《習近平總書記三次來陜視察重要講話精神》、全國兩會精神等內容，提升了黨員干部政治理論水平和黨性修養。SJY集團黨委組織機關黨支部全體黨員、27個基層黨組織黨政主要領導走進紅色教育基地— —旬邑革命紀念館開展學習教育，重溫革命歷史，傳承紅色基因，發揚紅色傳統，激發干事創業激情。二是持續規范基層黨組織建設，提升基層黨組織戰斗力。要重點抓好《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》的落實，做到四個同步四個對接，特別要在對接建立現代企業制度、對接三項制度改革、對接高質量發展、對接創新驅動方面下功夫。國企醫療機構要按照中共中央辦公廳印發的《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》要求，規范醫院黨組織架構和黨的建設工作。三是注重宣傳工作，提升國企醫療美譽度。加強國企醫療機構宣傳工作，不斷提高掌握新媒體工作的能力，使宣傳工作活起來、強起來。SJY集團堅持每年舉辦一次宣傳工作推進會。要加大對外宣傳力度，重點利用社會媒體，對外講好SJY集團故事，傳播SJY集團聲音。四是做好群團組織，凝聚發展合力。加強工團組織建設，完善黨建帶工建、帶團建機制，做到服務職工與引領青年相統一。加強黨對群團工作的領導，規范團組織架構，指導各級團組織按時換屆。工會組織要大力開展主題勞動競賽，繼續推進“技能型、創新型、安全型”班組建設，組織好各種層次的文體活動，維護職工權益，關愛困難群體，引導職工建功新時代。團組織要發揮廣泛聯系青年優勢，通過青年創新競賽等方式，形成“學技術、練本領、爭先進”工作氛圍。五是加強政策宣傳解釋，為改革保駕護航。更加關注職工合理訴求，發揮各級工會作用，引導改革合理預期，有苗頭要早發現、早做工作，力爭將矛盾和問題化解在萌芽狀態，使改革既有力度又有溫度。要進一步強化風險意識，全面排查風險隱患，完善風險評估和防控機制，對重大風險點要提前制定防控預案，密切跟蹤掌握改革進展，堅決防范化解重大風險。

七、結束語

在建設社會主義現代化強國征程上，國有企業使命光榮、任重道遠，必須進一步加強黨的領導，創新管黨治黨體制機制，提升國企醫療機構治理能力、服務能力，為推進中國式現代化，實現第二個百年目標新作出新的更大貢獻！