扎實推進教育數據治理，為建設教育強省固本鑄魂

○河北省教育廳科學技術處 雷彥廣

推進教育數字化是實現教育公平、高質量發展的重要途徑，是推動教育轉型發展、改革創新的重要動力。如何系統謀劃教育數字化轉型的戰略路徑和政策措施，以數字化為杠桿撬動教育的整體性變革，是我們需要回答的時代命題。

黨的二十大首次將“推進教育數字化”寫進黨代會報告。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，“教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口”。為貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時的重要講話精神，河北省提出，要“加快推進數字河北建設，不斷提升教育、醫療、養老、就業、文旅等領域數字化水平”，并出臺了《加快建設數字河北行動方案（2023—2027 年）》，實施“智慧教育”示范工程，持續開展教育數據治理。

數據治理是數字化轉型的重要基礎，數據治理能力是綜合國力的體現，提升教育數據治理能力迫在眉睫。

一、推動教育數據治理意義重大

隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，數據逐漸成為繼土地、勞動力、資本、技術之后新的重要生產要素。當前，數據已經快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式，推動人類社會進入大數據、大模型、大算力的數字時代，我們每個人都身處其中、深受其益。對教育而言，數據同樣是重要的新型教育要素。

美國、英國、加拿大等國家數據治理發展較早，從20 世紀90 年代開始就重視教育數據的收集和分析，建立了教育數據系統，收集大量教育相關數據用于教育政策制定、學生評估和學校改革。聯合國教科文組織提出了教育數據治理的指導原則，推動各國加強教育數據的收集、分析和利用。教育數據治理已成為公共教育管理的重要組成部分。

據統計，目前我國學校互聯網接入覆蓋率100%，擁有多媒體教室的中小學占比達到99.5%，智慧課堂覆蓋到被雪山包圍的縣區、覆蓋到雅魯藏布江大峽谷的深處，依托功能完備的基礎網絡設施，形成了世界上最龐大的教育數字終端體系。2022 年，國家智慧教育公共服務平臺開通上線，連通全國各級教育資源平臺，訪問用戶覆蓋全球200 多個國家和地區，訪問量已超過200 億次，形成了世界上最龐大的教育教學資源庫體系。長期以來，這些數字資源、數字終端、業務平臺產生的海量數據分散各處，需要通過數據治理，開展更系統、更全面、更深入的大數據應用，從更廣闊的領域和全局的高度，深入推動教育教學改革發展。

一是運用數據賦能教和學，讓億萬學生更好成長。整合各級智慧教育平臺應用，基于海量教學數據形成教育知識圖譜和學習者畫像，推動規模化培養下的個性化學習，教師可以制訂個性化的教育計劃和支持措施，幫助學生充分發展潛力，提高學生的學業成就。

通過大數據技術建立個人學習和職業發展檔案系統，記錄每個人一生學習的學歷、證書、榮譽，記錄職業信息與工作經歷，提供個性化學習建議和職業推薦，促進個人學習和職業發展，幫助建設個人品牌。

二是運用數據賦能管和治，讓教育決策更加精準。基于教育數據開展的各種分析結果，能夠為決策者和政策制定者提供核心教育資源的準確和全面的信息，幫助管理者更好地了解教育系統的真實狀況和需求，發現教育問題的根源和解決方法，制定更有效的政策和措施，更好地分配資源，提高教育質量，促進教育公平。

構建全域教育數字終端物聯網管理平臺，匯聚師生足跡、資源供需、資助、消費、網信、安全、水電、消防、后勤等各場景數據，建立各種大數據應用模型，為教學、科研、后勤、安防等教育治理工作提供預警和策略支撐。

三是運用數據賦能評和研，讓教育發展更加智慧。開展信息技術支撐學生綜合素質評價改革，探索開展各年級學習情況全過程縱向評價和德智體美勞全要素橫向評價。

利用海量教育教學過程數據加強數字教育研究，不斷提升教育發展智能化水平。打破地區、學段、業務壁壘，讓學生綜合評價數據流通、共享，構建全域、全周期的大數據分析模型，支持特色辦學、區域教育治理和構建學習型社會。

二、積極推進河北教育數據治理

“十四五”以來，河北省教育廳積極響應建設網絡強國和數字河北號召，從教育數據治理入手，扎實推進教育數字化轉型，通過近兩年的教育數據管理平臺建設，成功對接了國家中小學學籍系統和教師系統，匯聚6 年超過12 億條教育數據，全省教育大數據底座已初具規模，教育管理水平和決策效率明顯提升。

策略規劃先行，統一思想行動。圍繞國家智慧教育平臺銜接，河北省教育廳主要領導主持制定了河北省“互聯網+教育”發展若干措施和“1 云網+1 數據+2 門戶+N 應用”規劃，實現了全省數字化轉型思想和行動的一致性、協調性，有效預控未來零散項目導致資源浪費和平臺不兼容等問題。

治理靜態數據，開啟數字紀元。數據治理專班修訂了教育數據規范，統一數據統計口徑，完成了6 年超過12 億條的教育事業發展、教育經費、科研項目統計數據，治理后的數據保存在新建的廳數據資產中心。自此，河北省教育事業統計、教育經費統計、科研項目統計等實現了全廳數據口徑一致，激活了歷史教育數據中蘊藏的價值，數據視角下的教育發展為提高科學決策水平注入了新的驅動力。

建設數據中臺，構建教育智腦。數據中臺是所有數據的身份認證中心，其管理的所有數據具備實時性、準確性、安全性，讓各級管理者用著放心、省心。數據中臺還是各業務應用系統與數據資產中心的數據交換中心，負責將不同來源的數據轉換成統一標準、統一邏輯的數據，扮演教育智腦的角色。2023 年7 月，數據中臺成功對接全國中小學學籍和全國教師兩大核心業務應用系統后，形成數據資產中樞，過去投入幾百人幾個月才能得到的數據，未來十幾個人幾天就能獲取。兩大系統對接后，為后期建設全省學生成長、教師發展、學校提質等大數據應用奠定了數字基座，為逐步解決廳機關業務應用信息孤島奠定了堅實基礎。

建設管理平臺，支持科學決策。管理平臺已建成“領導駕駛艙”、智能查詢、常用報表、常用指標、常用報告、數據管理等6 大模塊。其中“領導駕駛艙”模塊提供8 大數據看板，通過數字地圖等工具可提供6000 多張大圖輸出，一圖看全河北教育各地各校各學段概貌。“學前教育”看板重點展現了近年來普惠率提升趨勢、入園幼兒數趨勢以及教師年齡學歷職稱結構等，通過數字地圖可查詢各市各縣學前教育基本情況，全省幼教布局一目了然。“小學教育”“初中教育”“高中教育”看板重點展現了三學段農村、縣鎮、城市的生師比改善趨勢和教師年齡、學歷、職稱的結構分布等，通過數字地圖可以便捷查詢各市、各縣的三學段關鍵指標，用數據支持領導高效決策和管理。“中等職業”看板重點展現各專業在校生規模變化趨勢、生源地招生變化趨勢、生師比變化趨勢和教師學歷職稱結構等，通過數字地圖可以便捷查詢各市縣基本情況，以及各縣特色產業信息，有助于本地專業建設與扶持特色產業決策和管理。“高等教育”看板重點展現各學科、各專業在校生變化趨勢、生師比變化趨勢和教師學歷職稱結構等，可通過高校分類便捷查詢各高校學生、教師、學科、教育經費、科研等基本檔案。“科研統計”看板重點展現各高校科研經費、科研人力、科研機構、科研項目、知識產權與專利、成果獲獎、高校期刊等現狀和歷史變化趨勢。

“智能查詢”模塊提供了分地市、分高校、分中職、分學科等4 種智能查詢模板。廳機關各類教育事業發展類、教育經費類、科研項目類、學科/專業類統計手冊，全部升級為自助組合定制生成，統計指標不再受印刷篇幅的限制，可無紙化寬屏瀏覽，也可自主打印紙質手冊。過去幾個處室配合幾天時間才能得到的數據，現在用鼠標點點很快就能完成，大大提高了廳機關管理和決策效率。更重要的是，查詢模塊提供了復雜的組合查詢和統計分析功能，對我省部分支柱產業，如“數字經濟”，國家重大戰略，如“鹽堿地綜合利用”學科專業人才培養情況等，建立專用數據統計模型，為經濟社會高質量發展提供決策支持。

三、河北教育數據治理的未來

下一步，我們將按照《教育強省建設行動方案（2023—2027 年）》規劃部署，大力實施教育數字化轉型行動計劃。堅持整體規劃穩步推進，匯聚教育數據資源，積極構建數據驅動的教育治理新模式。

豐富教育數據種類，讓治理更有力度。按照全省教育數據應歸盡歸、業務系統應接盡接的原則，逐步拓展招生、考試、就業、教學、教研等領域的動靜態數據治理，落實教育數字化轉型專項行動計劃，驅動更多業務流程優化、重組和再造，讓“數據流”逐漸替換“人工流”，讓“數據跑路”代替“人工跑腿”，讓教育治理更有力度，實現提質增效，全力支撐建設教育強省。

賦能全省數字轉型，讓治理更有廣度。逐步將全省教育數據治理成果和平臺能力向市、縣、校賦能，消除信息孤島，統一數據標準，建立全省教育數據高效流通、共享的機制，讓教育智腦更具智慧，讓優質資源更好惠及鄉村，讓教育高質量發展獲得更強內生動力。

強化數字政府協同，讓治理更有溫度。按照省委、省政府建設數字政府的相關要求，積極與人社、產業、戶籍、房產、自然資源等部門開展數據交換共享，積極推廣電子簽章應用，將線下服務遷移到線上，讓社會感受到教育數據治理的溫度，協同提升教育政務數字服務能力。

保護數據安全隱私，讓治理更有法度。把數據安全提升到首要地位，切實遵循《中華人民共和國個人信息保護法》，建立全生命周期數據安全治理體系，完善數據安全分類分級制度，細化數據權限管理機制，提升使用人員數據安全意識，重點打擊泄露師生個人信息行為，在發展中保安全，在安全中促發展。