江蘇“千億縣”再擴容

張靜

2 月24 日，工人在江蘇省高郵經濟開發區的一家半導體制造企業的智能化車間內作業

近期，江蘇各縣（市）2022年GDP數據陸續公布，“蘇大強”的“千億縣”版圖再次迎來擴容。

蘇州昆山市2022年完成地區生產總值5006.7億元，增長1.8%，成為全國首個GDP超過5000億元的縣級市。此外，揚州高郵、儀征，鹽城東臺和徐州沛縣2022年GDP均首次突破千億元大關。江蘇全省“千億縣”總數增加到21個。

從上世紀80年代開創蘇南鄉鎮企業模式至今，江蘇縣域經濟底蘊深厚，縣域經濟繁榮成為江蘇的重要特征之一。“縣域經濟是國民經濟的重要基礎，也是富民強國的基石。”中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱說。

“值得注意的是，新增的4個‘千億縣’均位于蘇中和蘇北。目前已有13個蘇中、蘇北縣（市）跨入千億門檻。”在南京大學長江產業經濟研究院教授蹤家峰看來，這樣的縣域經濟新格局正是江蘇長期推動區域協調發展的成果。

2022 年昆山的經濟體量超過了蘇北眾多地級市，僅次于排在第10 位的鎮江市（5017 億元）；與全國近300 個地級市相比，昆山排在第58 位， 超過貴陽（4921.2 億元）等省會城市。

GDP超過5000億元對一個縣域意味著什么？

在江蘇省內，2022年昆山市的經濟體量超過了蘇北眾多地級市，僅次于排在第10位的鎮江市（5017億元）；與全國近300個地級市相比，昆山市排在第58位，超過貴陽市（4921.2億元）等省會城市。

昆山GDP分別于2014年、2019年、2022年跨越3000億元、4000億元、5000億元三個重要臺階，并連續18年保持全國百強縣第一。即便在2022年疫情防控等多重考驗下，昆山依然實現新登記市場主體5.7萬家，新增上市企業6家（累計46家），完成工業投資250億元，同比增長8.4%，其經濟韌性令人矚目。

長三角一體化發展決策咨詢專家、中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯說：“突破5000億元意味著昆山有更強的集聚輻射能力，有更多資源可以投入到經濟社會發展各個領域。事實上，縣級市昆山已經具有一座大城市的能級。”

昆山何以發展如此迅猛？

“昆山的最大優勢就是毗鄰上海，從上世紀80年代起利用上海‘星期天工程師’發展鄉鎮企業，到90年代大力吸引外資特別是臺資，再到新世紀產業不斷創新迭代，昆山走的是一條借用上海、挖掘上海、融入上海的道路。”蹤家峰告訴《瞭望東方周刊》。

“規模化、專業化的產業支撐是關鍵。”江蘇省社科院社會政策研究所副所長、江蘇區域現代化研究院副院長程俊杰說，縣域作為空間尺度較小的區域，要通過走專業化分工路徑，實現區域間的有序競合、協同共生。經濟發展水平較高的縣域，往往有著較強競爭力的細分產業或較高規模能級的產業集群。

如今的昆山擁有產值5500億元的電子信息、產值2700億元的裝備制造兩大千億級產業集群，12個百億級產業集群。

“昆山完成了從承接上海產業轉移到培育本地產業和促進產業升級的華麗轉變，并逐步向著更高的能級邁進。放眼整個長三角城市群，特別是上海都市圈，已基本形成‘上海核心區現代服務+周邊城市現代制造’的分工格局，蘇浙滬省市交界處的昆山、嘉定等縣級市已經成為其中的重要成員。未來，昆山只要錨定現代制造，主動與上海形成錯位發展，那么它的發展優勢就會保持下去。”蹤家峰說。

“今天的投資結構影響明天的產業結構，今天的項目數量關聯明天的經濟總量。發展經濟離開項目落地就是空中樓閣、紙上談兵，‘項目為王’是江蘇壯大縣域經濟的不二法門。”蹤家峰說，“新晉‘千億縣’的共同特征就是堅持招商導向、項目導向、對口扶持導向、制造業導向，抓住了產業轉移、長三角和江蘇區域協調發展的機遇。”

在高郵，江蘇東潤動力科技有限公司投資的動力鋰離子電池生產項目現場，施工人員正搶抓工期趕進度。該項目是高郵市全力推進重大項目建設的縮影，1.6GWh動力鋰離子電池生產項目投產后預計產值可達10億元。

近年來，高郵成功落戶了中環半導體、必振智能功率模塊、億嘉和機器人、中航六院鋰電新材料等一批引領性、標桿型項目。2022年高郵累計簽約項目162個，其中包括1個100億元重特大項目。

在儀征經濟開發區中國電信江北數據中心內，“滴滴”聲此起彼伏，40萬臺服務器正持續為華東地區電信用戶提供大數據服務。該項目由江蘇電信公司投資，一期總投資24億元，二期總投資16億元，三期擴建成為天翼云長三角節點項目，總投資超過100億元。

“儀征正聚焦汽車、新材料，大數據、文旅文創，以及高端裝備、高端紡織、臨江重工、綠色食品等產業鏈，大力培植汽車和新材料兩大千億級產業集群，打造南京都市圈先進制造業新高地、長三角重要的文旅文創新高地、華東地區有影響的大數據產業新高地。”儀征市委書記孫建年表示。

在沛縣，2022年156個重大產業項目完成投資360億元，實施“智改數轉”項目218個，完成5000萬元以上工業技改項目48個。

2022年10月，東臺設立10個市級招商分局，緊扣新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、大健康等重點產業，要求招商工作做到“深耕長三角、拓展珠三角”“既招頂天立地的重特大項目，更招鋪天蓋地的成長型、科技型中小項目”。當年全市新開工、新竣工億元以上產業項目分別為90個、35個，成功落戶智泰電池、晶澳光伏兩個百億級項目。

江蘇“千億縣俱樂部”弦滿弓張抓項目，發力于“ 大投資遠道而來，好項目接踵而至，重點產業加速崛起”，發出沖刺首季開門紅的強烈信號。

1月31日召開的東臺“新春第一會”是工業強市暨招商出征大會，大會為全市10個招商分局及各鎮區招商人員出征壯行。此前一天，駐點深圳的東臺招商八局成功簽約了投資15億元的半導體封測項目。

一個重點項目就是一個經濟增長點。中國銀行研究院研究員葉銀丹表示，重大項目具有牽引拉動作用，要突出發揮政府投資帶動作用，著力激發社會資本投資活力，以高質量項目支撐經濟高質量發展。

新年開新局，江蘇“千億縣俱樂部”弦滿弓張抓項目，發力于“大投資遠道而來，好項目接踵而至，重點產業加速崛起”，發出沖刺首季開門紅的強烈信號。

按照地理區位分類，21個江蘇“千億縣”，8個在蘇南，9個在蘇中，4個在蘇北。

2007年，昆山以及無錫江陰、蘇州張家港攜手跨過經濟總量千億門檻，成為江蘇首批“千億縣”。2019年，隨著常州溧陽的加入，蘇南實現全員入圍“千億縣俱樂部”。

在蘇中蘇北地區，南通如皋于2017年率先入圍。2018年，南通啟東、泰州泰興和靖江入圍。2019年，南通海安、如東入圍。2020年，宿遷沭陽、徐州邳州入圍。2021年，泰州興化入圍。

程俊杰分析，“千億縣”擴容地圖正是江蘇區域協調發展的有力注解，蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超，這樣的生動局面正在形成。

黨的十八大以來，江蘇在高層次上統籌區域協調發展，加快重構省域經濟地理版圖。2019年，蘇北五市跨入高鐵時代。2021年，蘇南與蘇北人均地區生產總值差距從2012年的2.48倍收窄到2倍以下。

在南京大學長江產業經濟研究院副院長陳柳看來，經過多年探索，江蘇在區域協調發展方面已經摸索出許多行之有效的辦法，在全國較早探索南北共建園區、飛地經濟等。同時，江蘇近年來強力推進基礎設施互聯互通，越來越多的蘇中、蘇北地區深度融入長三角，共享長三角一體化發展成果。

江蘇省東臺市沿海灘涂綜合開發示范區“ 風光漁”互補產業基地（楊磊/ 攝）

“下一階段，發展縣域經濟依然是江蘇實現高質量發展的重要方向，抓住實體經濟特別是現代制造業的‘牛鼻子’不動搖，是江蘇縣域經濟持續發展的關鍵。”蹤家峰說，“但促進縣域經濟發展，不能唯縣域而縣域。縣域經濟發展是城市集聚、城市群發展的重要結果，尤其是對蘇北地區而言，做大中心城市仍然是縣域發展的重要引擎，推進徐州都市圈和省內黃淮地區城市（徐州、宿遷、連云港、淮安）的發展是當務之急。”

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，結合國家頒布的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》提出的分類引導縣城發展意見，蘇南地區應推動就醫、社保、教育、就業等一體化發展，同時應把優勢產業轉向高端制造業，加強與周邊城市對接，成為長三角整體產業鏈中重要的一環。蘇中和蘇北地區最重要的就是補短板，加快現有基礎設施、公共服務、產業平臺的建設，繼續實施蘇南地區向蘇中、蘇北地區產業轉移的政策，打造良好的營商環境。