基于鄉村振興戰略背景下湖坑鎮特色小鎮的探索與實踐

陳開森 郭 華 歐雪婷 李建忠 沈桂蘭

（1 閩西職業技術學院文化與旅游學院 福建 龍巖 364021； 2 龍巖市永定區湖坑鎮鎮政府 福建 永定 364111）

十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一[1]。鄉村振興戰略的提出是把鄉村作為一個有機整體，充分合理利用鄉村本身的生態、文化、旅游、產業等資源，通過政策引領、產業建設，著重發揮鄉民的自主能動性，激發更加可持續的內生增長機制，達到鄉村振興的目的。鄉村振興戰略是一種思路的根本轉變，是我黨在農業農村發展理論和實踐上的又一重大飛躍，是建設社會主義新農村的重要路徑，也是全面激發農村發展活力的重大行動。

2013 年，龍巖市出臺了《龍巖市創建“321”特色鄉鎮工程實施方案》，為進一步統籌推進城鄉建設、提高城鎮化水平指明了方向。近年來，湖坑鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全方位推動高質量發展超越，緊扣“重振永定雄風，再創永定輝煌”發展格局，按照“全鎮游、遊全鎮”打造鄉村振興“湖坑樣板”發展思路，圍繞建設有溫度的美麗幸福土樓旅游名鎮發展目標，自2017 年成為第二批全國特色小鎮以來，走出了一條獨具特色的鄉村振興產業發展之路，經濟社會取得長足發展、基礎設施日益完善、民生福祉更加夯實。

1 鄉村振興與特色小鎮建設的關系

建設一批“產業特、鄉村美、機制活”的特色小鎮，有助于實現城鄉融合發展，對實施鄉村振興戰略具有十分重要的現實意義。建設特色小鎮是城鄉一體化的重要途徑，也是實施鄉村振興戰略的重要著力點、支撐點[2]。

1.1 特色小鎮建設是鄉村振興戰略的重要組成部分。特色小鎮是一個有著明確產業定位、特色旅游資源、優秀文化內涵的發展鄉鎮[3]，它不同于行政建制鎮和高新產業園區[4]。特色小鎮依托相對開放獨立的區域空間，通過挖掘產業特色、明確產業定位、構建特色鄉土文化、打造宜居生態環境，形成“產、城、人、文”四位一體深度融合發展的重要空間[5]。特色小鎮建設的本質是發展特色產業，加強特色旅游，建設特色鄉村，打造特色文化，然后帶動周邊鄉鎮，達到振興鄉村的目的[2]。

1.2 特色小鎮建設是實施鄉村振興戰略的重要載體。鄉村振興的關鍵是實現城鄉融合發展，而特色小鎮建設又為城鄉融合發展提供了思路[6]，在特色小鎮建設中，利用農村的土地、勞動力、資本等[7]，通過產業帶動，創造新產品，建設新環境，實現城鄉在人員及生產要素方面的雙向流動，進而帶動城鄉統籌發展，推動產業、產城、城鄉融合發展。二是可以把鄉村特色產業、優美風光、旅游資源、人文風俗等在空間上進行集聚，形成新興的產業集群，推動鄉村振興發展。三是有利于改善鄉村人居環境，提高鄉民生活品質，把小鎮建設融合到城鄉規劃中，根本上實現城鄉之間在產業、文化層面的交流融合，實現可持續發展。

1.3 特色小鎮建設是實施鄉村振興戰略的重要途徑。1998 年，十五屆三中全會指出“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。2015 年，浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》。國家從政策上大力支持特色小鎮，隨著浙江云棲小鎮、基金小鎮、夢想小鎮等一批批特色小鎮的發展崛起，全國各省也先后提出了特色小鎮建設的方案，至2021 年，龍巖市先后建設了上杭古田鎮、永定湖坑鎮、漳平永福鎮、連城培田鎮等特色小鎮。特色小鎮的建設真正意義上解決了小城鎮發展農村人居環境差、基礎設施不全、公共服務落后、人口外流等現象，為實施鄉村振興戰略提供了良好的范例，是中國“小城鎮”建設的重要范本。

2 湖坑鎮特色小鎮建設的現狀分析

永定區湖坑鎮是世遺土樓之鄉、中國歷史文化名鎮、全國特色景觀旅游名鎮、第二批全國特色小鎮，是世界文化遺產—— 福建(永定)土樓所在鄉鎮，擁有9 座世遺本體樓，5 座國寶樓，非世遺土樓1 000多座。現狀優勢十分明顯。

2.1 多重利好的區位交通。湖坑鎮地處永定區東南部，位于永定區與平和縣、南靖縣三地交界處，向東向南分別至高北土樓群和南靖土樓群，與南靖土樓群、高北土樓群共同構成土樓大區域旅游格局，往東則至永定區和龍巖市，具有前后可依、承上啟下的周邊地域關系，是土樓大區域旅游格局和三地風景旅游線上的重要組成部分。

2.2 深厚穩固的產業根基。2020 年，湖坑鎮社會總產值11.89 億元。其中第一產業產值4.98 億元，第二產業產值1.03 億元，第三產業產值6.22 億元。固定資產完成投資3.76 億元，目前在庫項目共9 個，其中5 000 萬元以上6 個；線上企業銷售(營業)總額4.22 億元，其中線上零售總額1.64 億元。以奧杳片區為主的烤煙種植區，目前已形成穩固的煙稻輪作模式。同時穩定的客源市場及深厚的旅游基礎使得湖坑鎮鄉村旅游產業蓬勃發展，也為鄉村提供了更多的就業機會。

2.3 包羅萬象的旅游資源

2.3.1 世遺瑰寶，土樓之鄉。作為福建土樓之鄉，全鎮現有土樓1 556 座，2008 年列入世界文化遺產名錄的福建土樓共有六群四樓46 座本體樓，其中湖坑就有一群兩樓，其中有9 座列為世遺文本樓及文物國寶樓。

2.3.2 大福湖坑，遠近聞名。在永定土樓的客家習俗中，最具特色的當屬三年舉辦一次的湖坑“作大福”，其聲勢、規模、場面之浩大，中外遠近聞名，乃其他地方不可比擬。

2.3.3 紅色薈萃，革命搖籃。湖坑鎮作為紅色革命搖籃，紅色資源濃烈。全鎮有革命基點村31 個，張鼎丞、劉永生、魏金水、朱曼平、伍洪祥等老一輩革命家當年曾率領游擊隊在湖坑鎮李子崠、仙崠、關山和老吳子一帶長期堅持斗爭，直到新中國成立，在這些地方設立過中共閩粵邊區工委、閩西特委、永和埔靖縣委和金豐區委等機關，素有革命“小延安”之稱。振福樓、衍香樓和洪坑土樓群還是《鄧子恢》 《紅色搖籃》等一批紅色革命影視劇的主要拍攝基地。

3 湖坑鎮特色小鎮建設的定位與目標

3.1 總體定位。土樓故里，大福湖坑。這是對湖坑最核心、最本底的鄉村特質與文化內涵的體現。鄉村振興產業振興是關鍵，旅游作為湖坑主導產業，亦將以“土與俗”、“紅與綠”的核心特質打造鄉村振興湖坑樣板，驚艷于世，助推湖坑全域旅游發展，實現鄉村與鎮區融合發展的新格局。

3.2 發展目標。建設成為閩西福韻客家鄉村文旅深度融合示范鎮、福建省鄉村振興文化傳承型特色鎮、美麗幸福土樓旅游名鎮。

4 湖坑鎮推進特色小鎮建設鄉村振興的實施路徑

4.1 以農業為基礎、旅游業為引擎、重點項目為抓手，實現產業興旺。①圍繞“農業強”抓基礎，繼續做好農業產業結構調整，擴大烤煙、油茶、蜂業、百香果等主導產業優勢，大力發展現代農業；繼續抓好以“紅柿”為代表的果木產業，因地制宜、引進經濟價值高的水果品種；同時依托田園資源，發展“芳菲產業”，做好湖坑的觀光農業。加大新型農業經營主體培育力度，大力發展農民專業合作社。②圍繞“旅游強”筑引擎，著力聯片打造鄉村產業，全力謀劃推進“一帶三片區”建設，不斷壯大產業發展集群。南溪片區深入打造“一縣一片區”土樓十里長廊鄉村振興示范帶建設，推動土樓溝旅游“快慢”雙線、片區立面改造等13 個項目建設；集鎮片區做大做強客家風情體驗游產業，以大福場、南溪兩岸為核心，實施一批夜景工程、福文化傳習等產業項目；豐盛片區推動世遺土樓旅游提質升級，依托“天涯明月刀”沉浸式文旅項目，積極拓展沉浸式旅游項目，增強游客粘性；奧杳片區打造紅軍標語小鎮，推進中央蘇區紅軍標語紀念館建設，充分發掘奧杳稻田等自然景觀，讓紅色、綠色、金色交相輝映。

4.2 以農村人居環境整治為重點實現生態宜居。制定出臺了《湖坑鎮鄉村振興“兩治一拆”農村人居環境整治“百日攻堅”專項行動實施方案》，實行網格化管理，形成村兩委干部分片推進、村民小組長包組負責的工作機制，多方宣傳造濃氛圍，多措并舉集聚合力，持續深入開展農村人居環境整治，繼續實施好農村生活垃圾治理和農村污水處理項目，進一步激發群眾參與村莊環境治理熱情，探索建立長效管理機制。以鄉村振興為統領，結合美麗鄉村、綠盈鄉村、傳統村落、旅游特色村創建工作，著力打造南江、實佳、新南、南中、西片等五個重點村，讓南溪飄帶上的五朵金花，絢麗多彩。

4.3 以文化體系構建、特色文化活化為路徑，實現鄉風文明。突出特色文化，打造文明湖坑。構建以“土樓文化”為核心特色，輔以“紅色文化”，以農耕文化、客家文化、民俗文化等多元文化為基礎本底的文化體系，重點打造“土樓世遺探秘游”“紅色傳習研學游”特色文化旅游線。

4.4 以黨建聯盟建立、基層治理優化為抓手厚植發展沃土。湖坑鎮建立黨建聯盟，大力實施“跨村聯建、振興鄉村”筑基工程，按照“地域相近、發展相助、組織相連”的原則，將全鎮16 個行政村組建成集鎮片區、豐盛片區、南溪片區、奧杳片區等4 個片區黨總支。通過“以大帶小、以強帶弱、以富帶貧”模式，以組織構建一體化、發展規劃一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、產業發展一體化的“五位一體”方式，推動資源共享、優勢互補、聯動共贏，實現各村由“單打獨斗”向“抱團發展”轉變，由單一“小景點”向連片“大景區”轉變。健全治理體系，優化治理途徑，建設高水平法治鄉村，持續走好湖坑善治之路。

4.5 以產業融合、多方共贏點燃動力引擎實現生活富裕。湖坑鎮通過農業的發展和旅游產業的培育，為政府、村集體和村民帶來穩定的收入來源，拉動投資，形成持續穩定的稅源；同時增加就業崗位，減少村民外出務工人數，外出返鄉創業青年不斷增加，在家直接或間接從事旅游產業的人數200 余人，村民在自家門口就能增收，人均年收入2 萬余元，全村村民的幸福指數大幅度提升，實現政府、百姓、企業多方共贏。高品質建設湖坑鎮基礎社會和旅游服務設施，提升城鎮新形象、新產業、新格局，為湖坑的美麗騰飛保駕護航。

5 發展建議

特色小鎮是一個有動態發展過程的工程，還是一項全民受益的民生工程。總體應遵循“以人為本、生態為先、創新為要、發展為大”的原則，在發展中要做到城鄉統籌、整體規劃、產業融合、生態宜居、協調發展，在探索中發展最適宜模式。

5.1 特色小鎮建設確保科學發展。特色小鎮建設是系統性工程，應堅持統籌規劃、總體布局，要科學布局、科學立項及科學建設。通過城鄉全域規劃、高品質落實，做大做強特色第一產業，以第一產業支撐鄉村第二、三產業發展；不斷優化鄉村自然景觀和公共配套設施，加強基礎設施建設，讓特色小鎮體現產業特色、景觀特色、文化特色和生態特色。

5.2 特色小鎮建設確保差異發展。特色小鎮的定位必須結合特定區域的實際情況，堅持展現個性鄉鎮，充分發揮鄉民主體能動作用，打造“小而特”的產業、“富而美”的環境、“新而活”的機制，在時間的積淀中走出屬于自己的發展模式。

5.3 特色小鎮建設確保持續發展。特色小鎮建設應堅持補齊短板、重點突破，要先行先試，采取重點突破的方式，著力解決鄉鎮在教育、養老、民生、衛生與健康基礎設施等領域的短板，進一步釋放民生“紅利”，增強群眾獲得感。