水利工程料源變更處理分析

閆鵬，李濤

（黃河勘測規劃設計研究院有限公司，河南 鄭州 450003）

1 項目背景

1.1 工程概述

某大型引調水工程穿河段總長度1.85 km，主體穿河渡槽長850 m，其中梁式渡槽長600 m，閘渡連接段長70 m，進出口漸變段長180 m，槽身橫向為4 孔，單孔凈寬7 m、槽高7.90 m。該渠段主要設計工程量為土石挖填265萬m3，混凝土28萬m3。

1.2 變更情況

招標文件中關于混凝土骨料相關說明為：工程所在地北10 km石料場儲量約200萬m3，石料場巖石試驗成果符合《水利水電工程天然建筑材料勘察規程》關于塊石料和人工骨料的質量要求，工程所用混凝土粗細骨料可由承包人市場自行采購合格料。《投標文件》也做了施工所需混凝土骨料在此石料山購買的回應。承包人進場后，發現該石料場已與其他相鄰標段簽訂了砂石供應協議，且由于政府近期開展環境保護和安全整治工作，石料場的產能在該工程實施階段已無法滿足其供應需求。承包人履約艱難，為不影響工期，在對其他料源比選后，經監理人同意，與距工程所在地30 km的其他料場簽訂了砂石骨料供應協議。

承包人認為骨料采購料源地的變化嚴重影響施工成本，提出了骨料費用補償申請。發包人組織專家及參建各方召開評審會，形成意見認為“市場自行采購”是包括招標文件描述的原石料場在內的、由承包人自行決定的采購方式和采購地點；通過投標時現場調查落實，承包人在投標文件中予以響應、且明確“本標段施工所需混凝土骨料由工程所在地北10 km石料山購買”，其發生的各種費用已含在投標報價中；合同簽約視為雙方達成合意。但由于當地政府整治砂石料市場等原因，該石料場生產能力不足致使承包人履約艱難，經監理人同意后調整了砂石料采購地，料源變化造成承包人砂石骨料采購成本提高，屬于情勢變更。本著誠實信用、公平合理、風險共擔的原則，建議對承包人砂石骨料采購成本提高部分費用實施合理補償。

承包人報送的費用申請采用了現行《水利建筑工程預算定額》進行重新組價，測算砂石料增運單價為砂1.03元/（t.km）、碎石1.07元/（t.km）；監理人認為增運距離路況較好，套取定額進行組價不太合理，建議采用所在地公路工程汽車貨物運價；發包人經查閱該項目批復設計概算中采用砂石料運輸所采用的運價為0.50 元/t.km，承包人認為缺乏物價局批復文件作為支撐，不能作為核定價格的依據。雙方不能達成一致，為解決爭議雙方共同委托第三方進行評審。

2 技術路線

2.1 工作思路

經過詳細閱讀該變更項目的過程資料后，審核認為：由于承包人投標文件中砂石骨料材料預算價格是到工地價格，未區分材料原價及運雜費，未能判別其運輸運價，批復概算所采用的運價一般也不作為解決合同糾紛的依據。由于現行水利定額中汽車運輸定額子目適用于水利工程施工路況的場內運輸，骨料運輸大部分路況較好，其定額測算單價也不能反映出承包人投標時的競價水平；按照《合同文件》變更的估價原則“已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價”，同參建各方溝通后達成一致，按照典型觀測法進行實際運輸生產效率測定，依據成本加利潤的原則進行費用核定。

2.2 生產效率對比及理論計算模型分析

根據實地觀測及分析，無論該項目料場變化前或后，砂石骨料的運輸均是采用挖掘機配備自卸汽車進行循環作業的，每個運輸周期的主要工序為：推土機配合挖掘機進行集料、挖裝，自卸汽車等待、運輸、卸車、空回。進一步分解砂石骨料運輸各工序作業的影響因子后，建立起骨料運輸的生產效率觀測及計算模型，詳見圖1。

圖1 生產效率觀測及計算模型圖

將該項目料場變化前和后情況進行對比分析可知：若均按現場實際采用的主要施工機械型號考慮，即3 m3挖掘機配備32 T 自卸汽車施工作業，進行集料、挖裝作業的挖掘機、推土機施工效率是一致的，其產生的費用不會變化；裝車、卸車、車輛調度等因素生產效率不變，自卸汽車的等待時間產生的費用也不變化；而由于料場位置不同造成運距、路況變化，其自卸汽車的運輸速度和運輸路程存在變化，故兩者對比自卸汽車運輸作業臺時消耗用量之差產生的費用可作為解決該項目變更估價的基礎。

依據建立的觀測及計算模型圖，假如料場變化前和后兩個料場的骨料容重相同、自卸運輸汽車型號不變，挖掘機、推土機施工的作業效率就不會發生變化，兩種工況施工作業的挖掘機、推土機的產量定額及每百成品堆放所耗用的機械臺時數量也是一樣，料場變化前和后差額為零；自卸運輸汽車每百成品堆放所耗用機械臺時數量計算見公式1，其中在原料場裝車時間T1、輔助時間T3和在更換料場應是相同的，料場變化前和后自卸運輸汽車定額消耗差額數量計算見公式2。

骨料容重暫參考《水利建筑工程預算定額》規定數值，即人工砂為1.50 t/m3、人工碎石為1.45 t/m3；經查閱，自卸汽車的銘牌載重量和銘牌容積分別是32T、21 m3，計算可知32T 自卸運輸汽車的載重容重為1.52 t/m3；由于骨料容重ρ2均小于汽車銘牌標志的理論載重容重ρ1，自卸運輸汽車每循環作業的實際載重計算見公式3；公式3和公式2結合計算，自卸汽車定額消耗差額量計算見公式4。

因此，不同料場到工地所需的骨料運輸時間、汽車裝載需系數及自卸汽車臺時有效工作時間等計算成為解決本項目爭議的關鍵。

2.3 典型觀測

為獲取上述關鍵因素計算的基礎數據，項目組采用了技術測定法，提前擬定正常施工條件、選定承包人進場報送施工組織設計確定的原料場運輸線路和更換料場后實際采用運輸線路、在現場應用計時觀察法對即對其進行全面觀察、測時、計量、記錄、整理和分析研究。計時觀察法具體包含測時法，寫實記錄法、工作日記寫實法、簡易計時觀察法等工作手段；若遇到材料消耗量研究時可采用實測法、分析計算法、試驗法。

充分做好觀測前準備工作后，項目組人員分別對兩個料源至工地臨時堆料堆之間往返現時間進行了現場觀測，隨車觀測人員經與駕駛員溝通情況后，發現車輛除進入工地約有1km路程因路況因素駛速較低外，公路路況行駛速度基本接近道路限行標準，觀測時間從料場出發至返回料場，扣除了進入臨時堆料堆區域的卸車、調頭等工序時間，觀測情況基本符合實際，不存在人為降效因素，觀測數據經整理后見表1。

表1 汽車運輸時間記錄表

由于各種不斷變化的原因，觀測所取得的時間數列可能不穩定，因此觀測的過程中要確定一個較合理的觀測次數，保證達到可靠的精度，又避免多余的觀察。本次測定參照了一等定額等級規定要求，其觀測值取得數列數平均值精確度為5%～8%，數列分布系數Kp 均小于1.5，測定次數滿足根據誤差理論和實際資料總結演算出來的《測時法必須觀測次數表》要求。

2.4 數據整理

由于各種因素的影響，觀測數據往往產生不同程度的偏差，除非數值因素的影響，規律性不強或無規律，需要憑經驗判斷外，其余數值因素，一般是有規律的，采用巴辛斯基法來剔除、修正偏差，具體步驟如下：將原始數據填入循環整理表；有條件地從數列中刪除明顯不合理的可疑數字；求出最大極限值與最小極限值，其計算公式為：

式中：Lmax 為最大極限；Lmin 為最小極限；Elim 為極限誤差；t 為算數平均值；K 為系數，根據數列中測時個數n 而定，K與n的關系見表2。

表2 K與n的關系表

剔除超過最大極限值和小于最小極限值的數據后，計算出觀測數列的算術平均值為新料源至工地85 min/次、原料源至工地32.10 min/次。

2.5 效率確定

機械工作時間包括必須消耗的時間和損失時間，必須消耗的時間即為定額工作時間，包括有效工作時間、不可避免的無負荷工作時間及不可避免的中斷時間嗎。經與現場駕駛人員和參建各方座談，自卸汽車每臺時的有效工作時間按50 min確定，考慮一些加裝措施后自卸汽車的裝載系數按滿載（即裝載系數為1）考慮。結合公式4和數據整理成果計算后，自卸汽車定額消耗差額量為4.20臺時/100 m3成品堆放。

3 費用處理分析

基于情勢變更原則給予的費用補償方案，查詢投標人投標報價中自卸汽車（載重型號為32T）臺時費為424.44元/臺時、施工管理費為7.06%、稅金為3.22%（合同簽訂在國家營改增政策頒布之前），結合確定的料場改變后自卸汽車定額消耗差額量4.20臺時/100 m3成品堆放，可以計算得出料源變化致骨料運輸增加費用為19.70元/m3（詳見表3）。

表3 建筑工程單價表單位：100 m3成品堆方

如果將上述綜合單價轉換成砂和碎石貨物的運價，結合骨料容重（人工砂為1.50 t/m3、人工碎石為1.45 t/m3）和兩個料源運距差額18 km，可計算出砂為0.73元/（t.km）、碎石為0.75元/t.km。計算結果與承包人采用現行定額組價測算骨料增運單價［砂1.03元/（t.km）、碎石1.07元/（t.km）］、監理人和發包人建議的所在地貨物運價［由于沒有政府指導價格，采用設計人在前期調查的0.50元/（t.km）］相比，參建各方均認為符合現場實際情況，對此意見也能達成一致。

4 結語

工程變更項目費用處理是項目施工過程中的重要組成部分，也是建設項目全過程造價控制的重點，如何做好這項工作，關鍵是要確定好支付費用和減少變更后費用處理的分歧。因此，工程變更項目費用處理審核既要立足于費用控制和管理的高度，也要從工程造價的專業角度去審視，做到公平合理、風險共擔，為緩解施工現場資金壓力、促進參建各方團結一致和將工程建設健康、有序推進提供一個良好環境。