探析新時期中國食品法律與規范標準
——《食品法律法規與標準(第3版)》評述

由吳澎等主編，化學工業出版社出版的《食品法律法規與標準》針對中國當前出現的食品安全問題，系統性地介紹了中國食品安全的相關法律法規、食品標準的基本知識和國際食品標準構建的管理體系，對于促進中國食品安全可持續發展有著重要的意義。

作者認為，作為提供人們正常生理活動和維持生命機能的重要物質，食品自古以來受到了人們廣泛的關注。受地理位置、民俗、文化傳統等多方面的影響，食品種類千差萬別。“食品”在新華字典中經常被解釋為“可直接進口攝入的食品”。但是，對于食品的具體含義，學術研究至今仍有廣義和狹義之分。廣義的食品一般是指除藥品以外所有供人飲用和食用物品的總稱。而狹義上的食品一般是指經過加工制作的食品。由此可知，不論是廣義還是狹義上的食品，食品都應當滿足基本的物質條件和基本的功能條件，并具備一定的營養價值。而食品安全的定義則相對較為廣泛，食品安全一般包括數量安全、質量安全以及營養安全三大方面。食品在生產和運輸過程中都要遵循以上三大安全原則和標準。數量安全一般是指食品的數量可以滿足人們的基本溫飽和生命的維持功能。食品數量安全最大的威脅則是糧食安全問題，自新冠疫情以來，中國以及許多國家的糧食生產和管理機制陷入了半癱瘓狀態，在一定程度上導致糧食緊缺狀況出現。因此，在2020年及以后的發展中，解決人類溫飽問題是全世界各個國家都急需關注的議題。質量安全是指強調食品無毒無害以及衛生達標狀況。營養安全是食品安全的高階標準，即為食品既要可以飲用，滿足基本的飽腹需求，更要強調營養價值高。此外，有關營養安全的含義牽涉范圍較廣。例如，作者在書中指出，不同種類的食品在混搭食用過程中的無毒無害也是營養安全急需考慮的問題。同時，如何實現多種食物的有效搭配，促進足夠營養攝入，也是最近以及未來幾年營養學家們研究的關鍵。除此以外，營養安全的含義還包括食品加工過程中，營養元素的缺失問題，以及隨著科學技術的發展，轉基因食品的保健性和安全性等相關議題。

此外，在文中的重點章節，作者對中國食品安全治理的法律體系進行了詳細的論述。20世紀50年代左右，由于中國的食品安全技術較為落后，所以在對食品安全保障，食品安全分類以及食品防疫方面出臺的管理辦法也相對較為滯后。隨著改革開放以來食品安全事件層出不窮，以及食品犯罪分子不同程度地染指食品造假，中國出臺了《食品衛生管理試行條例》。在該時期，該條例的運行為保障中國食品安全提供了重要依據。此后在1995年，中國正式頒布《中華人民共和國食品衛生法》。在《食品衛生法》的基礎上逐步引入市場化手段，通過激勵、稅收等經濟方面的工具來保障食品市場的安全運行。此后，在新時代背景下，由于食品安全事件逐步復雜，黨和中央政府意識到，應當進一步加強食品安全的保障工作。于是在2009年《食品衛生法》被廢止。隨之，《食品安全法》誕生，《食品安全法》是中國首部針對食品安全問題出臺的相關法律，并且自該法律出臺以來，隨著科技的進步以及食品安全問題的不斷出現，該法也經歷了多次的修改。截至目前，中國形成了以《中華人民共和國食品安全法》為主導，《相關餐飲服務食品監督管理辦法》以及《農產品質量安全法》等相關法律法規為輔助的食品安全法律體系。

食品安全標準是推動食品安全保障的依據。因此，作者對食品安全標準的定義進行了廣泛的論述。在國際標準化組織上，對于標準的定義是：在一定范圍內的最佳秩序，對活動或者結果進行規則性的指導。而對于食品安全的標準定義則是指：符合應有的食品營養需求以及對人體的健康不造成任何危害。因此，食品安全標準的主要內容即為食品質量是否符合安全的基本要求。而對于食品安全標準內容，中國《食品安全法》也進行了詳細的規定。例如，食品以及食品相關產品中的微生物和農藥殘留不會危害人體健康，食品添加劑的范圍、用量以及種類都符合各種要求，食品安全和營養要達到標準要求，食品生產過程以及加工過程衛生條件要符合要求等。由上可知，中國食品安全標準具有適應性、先進性、強制性、可惜修訂性等特征。而對于食品安全標準的制定和完善也有著重要的意義。首先，食品安全標準的制定有助于提升中國食品安全保障，尤其是在中國發生了系列的食品安全事件以后，完善食品安全標準有助于規范食品安全生產過程，從而為人民群眾飲食健康，構建標準的食品安全生產體系。其次，食品安全標準是促進食品行業加強自身管理的關鍵。從事食品生產行業的人員素質往往不高，并且法律意識淡薄，如何有效地提升其食品生產過程的標準則是關鍵。只有依據食品安全標準，企業才能夠在生產以及運輸過程中的相關操作都符合相應規范。最后，食品安全標準對于政府加強對食品產業行業的管理有著重要的依據。監管部門加強對食品安全的監管，有助于保障食品的安全生產，提高消費者對食品行業的信心。因此，有了食品安全標準，相關的政府監管部門執法力度才會更加的嚴格和規范。

加強對國外食品安全標準的學習和研究，有助于推動中國食品安全標準制度的建立和完善。在書中，作者對美國、日本等相關發達國家的食品安全標準制度進行了研究，其中美國的食品安全標準主要集中在動物產品、食品和藥品以及環境當中，并且美國的食品安全標準和監管制度是建立在完善的法律制度基礎之上的。例如，美國的農業部要求所有的肉蛋類食品企業必須嚴格執行HACCP體系，而食品藥品的監管部門也要求果蔬、水產品及罐頭產品嚴格執行HACCP體系。除此以外，美國對于食品的終端產品也設置了嚴格的規定，例如對乳制品和生活用品的終端產品微生物標準設置也較為嚴格。除了完善的法律體系以外，企業的社會責任意識、健全的監管體制、良好的監測技術也是美國應對食品安全問題的關鍵所在。日本的《食品衛生法》是日本管理食品安全和食品監管的基本法律之一。在《食品衛生法》中明確了政府機構在食品方面的責任，其中厚生勞動省明確規定食品安全衛生的具體標準，尤其是在農藥的殘留、食品添加劑等方面，并且該標準的設置適用于所有的食品以及進出口食品領域內。除此以外，日本的食品安全標準和中國有很大的相似度，也是分為三大層面，國家標準主要體現在農產品、水產品、加工產品等大方面。行業標準則是國家標準在技術方面的補充和指導，由各個行業協會、社會和社會組織來制定。企業標準則是由各個株式會社自行制定的標準和操作規范。

最后，作者對綠色食品的安全標準也進行了研究。中國的綠色食品安全標準主要分為探索階段、正式起步階段以及穩步發展階段。探索階段是從1990年開始，中國在實施綠色食品的安全標準制定過程中，遇到的第一個問題就是如何來定義綠色食品，以及對相關標準如何進行有效的體系構建。隨后，中國對于綠色食品進行了產品分類，分別由糧食類、糧油類、罐頭類、酒類等15類產品類型。正式起步階段是始于1995年，從1995年開始，中國對于綠色食品的標準逐步納入到了農業部的正式進展中，農業部以農業行業的整體標準為首，頒布了25項綠色食品的標準。除此以外，在1995年，中國也制定了《綠色食品分級標準》以及《生產綠色食品的農藥使用標準》等相關準則。1997年中國又提出了第二批20項綠色食品產品標準。在該階段中，中國的綠色食品標準逐步在完善，形成了以產地環境、生產技術、產品標準、包裝等板塊內容為核心的綠色食品體系。從2000年開始，中國的綠色食品標準逐步進入穩步發展階段。在該階段中，中國的農業標準體系和產品質量體系逐步得到完善，農業部也下達了相關的標準認證通知，不但將綠色食品將視為經常性的建設項目，還提供了專項資金進行支持。從此以后，綠色食品標準體系逐步建設并得到完善。

隨著綠色食品標準的建設和完善，有機食品標準也逐步得到重視。如何區分綠色食品和有機食品的標準，作者在書中也進行了詳細的論述。例如，兩者的相同點是，有機農業也嚴禁使用基因工程所獲得的生物及其產物結果，這是由于轉基因技術對人體可能存在傷害。并且有機農業也認為有機的生產方式是尊重自然科學規律的，因此對人類活動以及人的身體健康幾乎不會造成太大的危害。綠色食品強調可持續發展原則，因此在出發點和標準構建過程中與有機食品是一致的，也都是以促進人類健康發展和環境保護為主要目標。此外，兩者在生產過程以及標準構建過程中還存在很多的不同點。例如，有機食品嚴禁各種化學合成技術在整個生產過程中的應用，而綠色食品則要求綠色生產技術在滿足相關標準和要求過程中，可以使用限量的化學合成物質。以上幾個方面的異同也是導致有機食品標準和綠色食品標準不一致的重要原因。