體教融合背景下學校體育競賽體系發展研究

王姝萌

（蘇州大學體育學院 江蘇蘇州 215021）

2020年8月，國家體育總局和教育部聯合頒布的《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），開啟了深化體教融合改革的序幕，體教融合在促進青少年健康成長中發揮著重要作用。其中，《意見》將完善青少年體育賽事體系作為深化體教融合改革的關鍵手段，并對學校體育競賽體系的建設工作做出了全面部署。競賽成為推進體教融合的核心節點。基于此，該文通過分析學校體育競賽體系發展的動因和實際問題，指出推動我國學校體育競賽體系發展的完善路徑，旨在助力學校體育賽事高質量發展，為實施體教結合的政策措施提供理論依據。

1 體教融合背景下學校體育競賽體系發展動因探析

1.1 立德樹人：促進學生全面發展的客觀要求

黨的十八大報告首次把立德樹人作為教育的根本任務。其內涵就是要塑造德智體美勞全面發展的人才。體育在五育中發揮著不可估量的作用，是學校教育發展中不可或缺的部分。而競賽又是學校達成立德樹人目標的重要方式之一，原因在于競賽本身的場景就是完成德育的絕佳途徑。經過比賽，學生能夠最大程度地體會到掌握運動技巧的快樂，也能夠主動提升自我身體素質，從而達到健全人格、頑強毅力的發展目標。通過競賽，學生更能懂得團隊合作的意義，在競賽中懂得拼搏，在競賽中明白集體榮譽感、責任感的重要性，在競賽中樹立起自己的規則意識等。

綜上所述，進行體育競賽絕佳地貼合了立德樹人的教育根本任務，也達成了體育領域中培養身心健全的人的育人目標。

1.2 深化學校改革，促進學生健康成長的需要

在體教融合政策下，健康第一是學校體育改革的旗幟，教會、勤練、常賽是展開學校體育工作的精髓所在。其中，常賽便是指開展面對全體學生的體育競賽。所以要搭建起完備的競賽體系，讓學校中的每一位同學都有機會參與到競賽活動之中。同時，廣大學生在準備和參與體育競賽活動的過程中可以獲得足量的運動鍛煉，能夠增強其體魄，從而促進學生健康成長。

1.3 推進體教融合，培養競技運動后備人才的需要

中國一直實行“三級訓練網”的競技運動后備培養模式，這樣的模式在計劃體制下為中國競技運動的蓬勃發展作出了重要的貢獻。但在社會主義市場經濟體制下，該訓練體制已無法適應現代競技運動發展的新要求，并存在著諸多瓶頸，如人才輸送通道狹窄、競賽項目布局失衡、文化教育短板明顯、基層教練不夠等困境。所以，此次體教改革的主要目的之一便是要改善中國目前的競技體育后備人才培養模式，將之納入國民教育系統之中，并由此來培育更多綜合素養良好的競技體育人員。而健全學校體育競賽體系就在此過程中有關鍵作用。首先，能夠擴大競技體育培養范圍。由于中小學生是一個巨大的人群，通過學校培養優質競技體育后備人員是最佳途徑。其次，能夠提高競技體育后備人才培養質量。競技體育人員教育的嚴重欠缺，導致了一些問題的出現，如退役選手的就業等問題。建立學校體育競賽體系可以全面發掘具備體育潛質的人才，利用學校的培育體系，把體育成績突出的人員繼續向上輸送，最終完成競技運動后備人才的培養工作。在學校體育競賽體系中訓練出的人員，既有運動潛力，同時又有高素質，能夠為競技體育的發展提供源源動力。

2 體教融合背景下構建學校體育競賽體系的現實困境

2.1 體系目標定位不同

目前，我國學校體育競賽體系分別由體育部門和教育部門兩部門分管。這樣的體系造成了各種賽事中參加比賽對象的不統一。體育部門針對的是各級各類體校運動員、專業隊隊員等；教育部門則是針對廣大的青少年學生。盡管兩大賽事體系的任務都是為青少年的體育工作服務，但相較于教育部門，體育部門卻更注重對學生運動成績的追求。

由表1可以看到，體育部門的主要培育目標是為我國培育專項競技運動后備人才，促進我國競技運動的蓬勃發展。而教育部門的主要培養目標是樹立健康第一的教育宗旨，激發學生的體育興趣與愛好，促進青少年的健康成長。兩部門的目標不同，因此在開展學校體育競賽時，雙方的項目類別、參賽注冊資格等無法協同，最終導致學校體育競賽無法有效發展。

表1 不同體系體育賽事的對象、目標

2.2 管理責權劃分不明，賽事組織協調不力

我國學校體育競賽管理體系是以政府為主，社會體育組織為輔的結合型組織管理模式。現階段我國學校體育競賽在組織與管理中存在一定的短板。

首先，政府部門在學校體育競賽管理工作中權力很大，參與程度較高，社會團體在參賽過程中的權力較小，這會導致比賽管理主體權責不清、管理效率低、功能錯位。各個層級政府部門對比賽的管理工作存在著“政出多門”“管理交叉”等現象。由于目標定位不同，體育部門和教育部門在賽事管理過程中容易出現管理制度沖突、政策執行不到位、權責范圍規劃不清等問題。

其次，組織開展學校體育競賽的審批流程繁雜，下達精神與政策指令難以相互匹配，無法有效組織開展靈活的、協調的、通融性高的賽事，在賽事組織相關事宜上難以有效協同，導致舉辦學校體育競賽活動出現籌備混亂等現象。

2.3 學校體育競賽資源不足

體育競賽資源一般包括場地資源、人力資源和財政資源，資源不足表現在各個方面。一是體育場地設施資源不足。相關調查報告顯示，我國教育系統中的學生人均使用面積與發達國家的標準之間有很大差距。運動場地是進行體育競賽活動的基礎條件，若達不到標準便無法有效開展體育競賽。二是體育教師資源短缺。在傳統思想的影響下，體育教師的社會地位普遍偏低，體育教師隊伍的組建存在著結構性缺編、繼續教育不足等問題，嚴重阻礙著體育教師隊伍的壯大。與此同時，優秀運動員要進入學校做體育教師比較難，這也導致了大批人才的流失。三是資金短缺。近年來，由于學校體育賽事規模不斷擴大，政府財政上存在很大的資金負擔。與此同時，由于學校體育賽事市場率低，投資回報率低，服務審批登記門檻高等，社會資金很難投入學校體育賽事中。在體教融合背景下建設完備的學校體育競賽體系已刻不容緩，而學校體育賽事資源也將受到越來越嚴峻的挑戰，資源問題亟須解決。

2.4 家庭與社會力量的缺失

學校體育競賽體系的發展脫離不了家庭與社會力量的支持。目前，一方面，許多家長依然沒有建立對體育運動的正確認識，仍然認為文化課的學習比進行體育活動和比賽重要；另一方面，業余俱樂部在學校體育競賽活動的發展中并沒有切實給予幫助，而是更注重自身收益。體教融合不僅僅是政府各部門本身的事，同時也必須受到家庭與社會合力的幫助。

3 體教融合背景下學校體育競賽體系完善路徑

3.1 加強教育部門和體育部門之間的協同合作

《意見》在完善青少年體育賽事體系的部分中提到，各學段的學生體育賽事要由教育、體育部門合作開展，擬定統一的賽事方案。兩部門應從選手比賽資質、運動等級認定等各方面確立并形成共同的賽事規范，令各級別的賽事體系聯動在一起，破除相互之間的隔閡，實現促進健康和運動人才的協調發展，切實健全學校體育競賽體系。

3.2 統合職能部門，破除體制壁壘

一是打通各級協會部門縱向和橫向交流渠道。首先，打通各級協會部門縱向交流渠道，明確各級協會職能部門的職能分工，推行協會去行政化改革，形成多層次學校體育賽事組織架構。其次，打通體育部門和教育部門的橫向交流渠道，充分發揮統籌功能，按層級、類別、分階段的方法聯合組織各個學段體育賽事，使各個層級賽事組織間彼此聯系、共同發展，從而健全賽事組織體系。

二是構建完備的學校體育賽事管理制度。首先，搭建一套富有活力和效力的人才管理方案，制定清晰明確的人才選拔制度、精準靈活的薪酬制度以及公開透明的晉升激勵制度。其次，完善在崗競賽管理業務培訓，進一步健全考評制度和監督機制，以保證各項管理工作都落到實處。

三是要明晰與細化各個管理機關的權力和責任，防止學校體育競賽開展時出現權利紛爭、制度紕漏等問題。

3.3 加強體育競賽資源供給，提高競賽資源利用效率

沒有各類競賽資源的保駕護航，開展競賽便難以得到保障。首先，拓展競賽資源獲得途徑。一方面，地方政府部門要進一步增加對學校體育競賽有關方面的政策支持，為學校體育競賽蓬勃發展提供必要的競賽資源；另一方面，政府要降低市場準入標準，激發市場主體活力，引導社會市場力量，競賽資源供給主體多樣化，創設資源共享的良好局面。其次，提升競賽資源利用效率。合理運用場地設施資源，充分發揮其各項作用，可請有關專業人才進行幫助；出臺相應措施，促進更多優秀運動員轉化到高校；通過網上遠程教學的形式開展教育；完善經費使用機制，保證經費都能有效用于體育競賽活動中。

3.4 加強家庭與社會力量的聯動

體教融合背景下家庭與社會的聯動形式（見圖1）。第一，要轉變家長長久以來的固化思維，確立健康第一的教育觀念，并鼓勵引導學生積極開展體育鍛煉，健康的身體是第一位。其次，學校要重視社會性業余俱樂部所能發揮的功能，在組織校園比賽時讓更多的業余俱樂部教練等社會資源進校園，這樣學校體育競賽活動才會更加充滿活力。

圖1 體教融合家庭與社會力量的聯動

4 結語

健全學校體育競賽體系是推進體教融合發展改革的關鍵環節，事關學生全面健康成長，學校體育改革和競技體育后備人才培養的形成，對于我國體育事業的蓬勃發展有著重要意義。受多方面環境影響，當前我國學校體育競賽體系的發展還面臨著目標體系定位不同、賽事管理混亂、賽事組織協調不力、競賽資源不足、家庭和社會力量缺失等實際困難問題，不利于學校體育競賽體系的發展。新時代，伴隨國家體教融合戰略的持續深入，健全學校體育競賽體系的步伐還要繼續推進，必須強化體育、教育兩部門的協調合作，統合職能部門，打破制度壁壘，增加體育競賽資源供給，強化家庭與社會力量的聯動，并以此推動學校體育競賽成為國家體教融合戰略的強大力量。