優(yōu)先發(fā)展：《體育法》關(guān)于青少年和學(xué)校體育的修訂

文/韓勇

新修訂的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）于2023 年1 月1 日起施行。此次修訂關(guān)于青少年和學(xué)校體育的修改幅度很大，在總則增加優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育的條款；青少年和學(xué)校體育章法條數(shù)量從7 條增加至15 條；章名由“學(xué)校體育”修改為“青少年和學(xué)校體育”。《體育法》修訂在青少年和學(xué)校體育方面具體體現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

一、確定優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育的戰(zhàn)略

少年強(qiáng)則國強(qiáng)，青少年是一個(gè)國家和民族的未來和希望，青少年時(shí)期是體育習(xí)慣、體育技能培養(yǎng)的關(guān)鍵期。一個(gè)人在青少年時(shí)期養(yǎng)成的體育習(xí)慣往往會(huì)影響其一生，形成的體育技能能夠使其終身受益。因此，青少年和學(xué)校體育的發(fā)展對(duì)于國家體育發(fā)展具有重要意義。《體育法》修訂對(duì)青少年和學(xué)校體育的重視表現(xiàn)在如下方面。

（一）總則第10 條新增“國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育”

明確規(guī)定某一領(lǐng)域、某一方面工作為“優(yōu)先發(fā)展”在我國體育立法中尚屬首次，突出了國家對(duì)青少年和學(xué)校體育的重視，確定了青少年和學(xué)校體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

（二）將“學(xué)校體育”的章名修改為“青少年和學(xué)校體育”

章名的調(diào)整主要是為了解決僅規(guī)定“學(xué)校體育”的局限性，因?yàn)閷W(xué)校體育雖然是青少年參與體育的最重要方式，但并沒有包括青少年參與體育活動(dòng)的全部內(nèi)容。青少年不僅在學(xué)校參與體育活動(dòng)，還要在社會(huì)上參與體育活動(dòng)，保障青少年體育參與不僅僅是學(xué)校和教育部門的責(zé)任，還需要體育部門及全社會(huì)的支持和參與。章名修改后擴(kuò)大了本章的涉及范圍。

（三）對(duì)青少年體育參與權(quán)利予以特殊保障

人在青少年時(shí)期往往在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位，青少年體育參與又有極高的價(jià)值，因此應(yīng)對(duì)青少年的體育參與權(quán)利予以特殊保障。總則第5 條除規(guī)定“國家依法保障公民平等參與體育活動(dòng)的權(quán)利”外，還對(duì)未成年人等特殊群體參加體育活動(dòng)的權(quán)利給予特別保障。在第84 條中除規(guī)定“公共體育場地設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)公開向社會(huì)開放的辦法”外，還規(guī)定對(duì)未成年人等特殊群體應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠。

二、確定了促進(jìn)與融合的發(fā)展方針

《體育法》修訂顯示出對(duì)于體育價(jià)值認(rèn)識(shí)的深化，即不再僅僅強(qiáng)調(diào)體育增強(qiáng)體質(zhì)的價(jià)值，而是強(qiáng)調(diào)體育對(duì)青少年在身體、心理和社會(huì)交往方面發(fā)展的價(jià)值。因此，體教融合、促進(jìn)青少年全面發(fā)展，是青少年和學(xué)校體育的發(fā)展方針。在總則中新增第10條，強(qiáng)調(diào)“青少年和學(xué)校體育，堅(jiān)持體育和教育融合，文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)，體魄與人格并重，促進(jìn)青少年全面發(fā)展”。“青少年和學(xué)校體育”章節(jié)第24 條再次強(qiáng)調(diào)“培育、增強(qiáng)青少年體育健身意識(shí)，推動(dòng)青少年和學(xué)校體育活動(dòng)的開展和普及，促進(jìn)青少年身心健康和體魄強(qiáng)健”。全面發(fā)展的條款，也直接體現(xiàn)了憲法中關(guān)于學(xué)生受教育權(quán)的規(guī)定和精神。

三、突出對(duì)學(xué)生權(quán)利的保障

首先，新修《體育法》加大了國家的主體責(zé)任，對(duì)于青少年和學(xué)校體育發(fā)展的一些重大問題，如戰(zhàn)略定位、制度設(shè)計(jì)、體育考試、體育保險(xiǎn)等，都將國家作為法律主體，提高了《體育法》的權(quán)威性。尤其是規(guī)定了國家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，健全青少年和學(xué)校體育工作制度（第24 條），協(xié)同體育、教育、衛(wèi)生健康等多部門共同推進(jìn)青少年和學(xué)校體育工作。

其次，對(duì)體育教師配備、教練員進(jìn)校園、開齊開足體育課、在校不少于一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間、每學(xué)年至少舉辦一次全校性的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等均進(jìn)行了明確規(guī)定，保障學(xué)生參與體育活動(dòng)的權(quán)利。最后，還具體規(guī)定了學(xué)校體育場地必須保障體育活動(dòng)需要，不得隨意占用或者挪作他用（第32 條），鼓勵(lì)公共體育場地設(shè)施免費(fèi)向?qū)W校開放使用，為學(xué)校舉辦體育運(yùn)動(dòng)會(huì)提供服務(wù)保障（第28 條）。

四、提供有力保障措施

長期以來，雖然我國建立了關(guān)于學(xué)校體育的法律法規(guī)體系，但在實(shí)踐中總體感覺立法偏“軟”，倡導(dǎo)性規(guī)定多，缺乏抓手。因此本次《體育法》修訂的一個(gè)突出特點(diǎn)就是力求使立法的針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)。

（一）明確教育、體育行政部門的職責(zé)權(quán)限

體教融合是青少年和學(xué)校體育發(fā)展的必由之路。但是，青少年體育工作涉及面廣，學(xué)生和場地在學(xué)校和教育部門管理之下，教練員、賽事等往往在體育部門的管理之下。青少年和學(xué)校體育發(fā)展既需要政府相關(guān)部門明確分工，又需要加強(qiáng)溝通、密切配合、相互支持，形成合力共同推進(jìn)。新修《體育法》明確了在青少年和學(xué)校體育中教育和體育行政部門的職責(zé)。

教育行政部門和學(xué)校：1.將體育納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)范圍，將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣，提升學(xué)生體育素養(yǎng)（第25條）。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生體質(zhì)健康檢查制度。教育、體育和衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)的監(jiān)測和評(píng)估（第30 條）。

體育行政部門：1.在傳授體育知識(shí)技能、組織體育訓(xùn)練、舉辦體育賽事活動(dòng)、管理體育場地設(shè)施等方面為學(xué)校提供指導(dǎo)和幫助，并配合教育行政部門推進(jìn)學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)（第25 條）。2.體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和體育專業(yè)人員等為青少年提供體育培訓(xùn)等服務(wù)（第37 條）。

另外，教育行政部門、體育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)青少年參加體育活動(dòng)，預(yù)防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況，家庭應(yīng)當(dāng)予以配合（第36 條）。這意味著學(xué)校是保障學(xué)生體育權(quán)利的主戰(zhàn)場，體育部門可以將體育知識(shí)技能、教練員、賽事活動(dòng)、設(shè)施器材送入校園，為學(xué)校提供指導(dǎo)和幫助，發(fā)揮學(xué)校和教育部門在學(xué)生組織和場地方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮體育部門在項(xiàng)目技能和人才方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，方便學(xué)生和家長，擴(kuò)大體育項(xiàng)目的普及，實(shí)現(xiàn)多贏。

（二）規(guī)定開齊開足體育課與在校不少于一小時(shí)體育鍛煉

為了避免體育課開設(shè)不足或者被擠占的情況，新修《體育法》將原本規(guī)定的“學(xué)校必須開設(shè)體育課”修改為“學(xué)校必須按照國家有關(guān)規(guī)定開齊開足體育課，確保體育課時(shí)不被占用”（第26 條）。原《體育法》只規(guī)定了“對(duì)學(xué)生在校期間每天用于體育活動(dòng)的時(shí)間給予保證”，新修《體育法》則更加具體地規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)將在校內(nèi)開展的學(xué)生課外體育活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉” 。這是將《全民健身?xiàng)l例》中“學(xué)生在校期間每天參加1 小時(shí)體育活動(dòng)”的規(guī)定在經(jīng)過檢驗(yàn)后上升為法律條款，使學(xué)生在校體育活動(dòng)參與有了明確的法律依據(jù)。

（三）保障體育教師權(quán)利

原《體育法》規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其工作特點(diǎn)有關(guān)的待遇”。此規(guī)定與《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定保障“體育教師的工作服裝和糧食定量”一樣，是對(duì)體育教師的一種特殊保障。但特別保障要以平等保護(hù)為前提，此規(guī)定無法解決實(shí)踐中體育教師課時(shí)費(fèi)被“打折”、與其他教師同工不同酬，或者體育教師在晉升職稱、參加培訓(xùn)時(shí)的不公平待遇問題。新修《體育法》強(qiáng)調(diào)“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配足合格的體育教師，保障體育教師享受與其他學(xué)科教師同等待遇（第31 條）”。這一規(guī)定從平等保護(hù)入手，為體育教師權(quán)利保護(hù)提供了法律依據(jù)。

（四）設(shè)立教練員崗位，加強(qiáng)體教融合

新修《體育法》第27 條規(guī)定，“鼓勵(lì)學(xué)校組建運(yùn)動(dòng)隊(duì)、俱樂部等體育訓(xùn)練組織，開展多種形式的課余體育訓(xùn)練，有條件的可組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，培養(yǎng)競技體育后備人才。”學(xué)校廣泛開展各類體育活動(dòng)，尤其是開展小眾體育項(xiàng)目，或校隊(duì)達(dá)到一定水平，僅靠學(xué)校體育教師執(zhí)教存在一定困難，需要專業(yè)教練員的指導(dǎo)，因此，新修《體育法》第31 條規(guī)定了“學(xué)校可以設(shè)立體育教練員崗位。學(xué)校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員從事學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練活動(dòng)”。學(xué)校教練員崗位的設(shè)立，將打破教練員進(jìn)學(xué)校執(zhí)教的壁壘，為學(xué)生帶去更專業(yè)的體育體驗(yàn)，并解決優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)問題。

（五）規(guī)定體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍

原《體育法》規(guī)定“將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績的科目”（第18條），新修《體育法》第29 條規(guī)定“國家將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，建立符合學(xué)科特點(diǎn)的考核機(jī)制。”本規(guī)定中的學(xué)業(yè)水平考試是將初中生、高中生體育成績及格或者合格作為初中、高中畢業(yè)的條件。將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，有助于提升體育的學(xué)科地位，確保學(xué)生體育鍛煉時(shí)間，提升學(xué)生體質(zhì)。但是如何能夠在應(yīng)試與學(xué)生興趣養(yǎng)成與體育習(xí)慣培養(yǎng)之間平衡仍然需要進(jìn)一步研究探索。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督和法律責(zé)任

原《體育法》中也對(duì)體育活動(dòng)的各責(zé)任主體的相關(guān)義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但由于缺少實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督和懲罰規(guī)定，降低了執(zhí)行力與實(shí)施效果。學(xué)校體育方面的規(guī)定尤其不足，原“學(xué)校體育”章的7 個(gè)條款均為相關(guān)主體設(shè)定了法律義務(wù)，但卻沒有任何對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任條款，很難為學(xué)校體育提供強(qiáng)制性保障。因此，為了能夠讓《體育法》長出“牙齒”，保證《體育法》規(guī)定的青少年和學(xué)校體育各項(xiàng)內(nèi)容能夠得到落實(shí)，全法最強(qiáng)硬的“必須”“確保”等表述均使用在本章中；另外，在青少年和學(xué)校體育、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等章節(jié)均增加了加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任的內(nèi)容，彰顯了體育法的強(qiáng)制性和執(zhí)行性。首先，教育督導(dǎo)是我國的一項(xiàng)基本教育制度，新修《體育法》明確了學(xué)校體育督導(dǎo)制度，即“各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校體育實(shí)施督導(dǎo)，并向社會(huì)公布督導(dǎo)報(bào)告”（第35 條），此規(guī)定使學(xué)校體育工作能夠置于各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的雙重監(jiān)督之下。其次，在“監(jiān)督管理”章中還規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府每屆任期內(nèi)至少向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告一次全民健身、青少年和學(xué)校體育工作（第108 條）”，明確了青少年和學(xué)校體育工作作為政府職責(zé)，要接受本級(jí)人大或其常委會(huì)監(jiān)督。最后，“法律責(zé)任”章也規(guī)定，學(xué)校違反本法有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分（第111 條）。

（七）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

青少年和學(xué)生體育傷害問題一直備受關(guān)注，也是影響學(xué)校積極開展體育活動(dòng)的主要原因之一。體育傷害風(fēng)險(xiǎn)防控主要包括事故發(fā)生前的預(yù)案與事故發(fā)生后的問責(zé)。新修《體育法》第33 條規(guī)定，“國家建立健全學(xué)生體育活動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好學(xué)校體育活動(dòng)安全管理和運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防控。”為了避免體育傷害的發(fā)生，作為學(xué)校和其他開展體育活動(dòng)的組織者，應(yīng)對(duì)參與者履行其安全保障義務(wù)，應(yīng)當(dāng)做好學(xué)校體育活動(dòng)安全管理和運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防控，制定體育傷害事故防控預(yù)案，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置體育場地、設(shè)施和器材，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)，適時(shí)予以更新（第32 條），防止傷害事故發(fā)生。但值得注意的是，青少年體育開展由于自身特點(diǎn)和體育的身體活動(dòng)性和對(duì)抗性，很難完全避免傷害的發(fā)生。在事故責(zé)任方面，根據(jù)《民法典》對(duì)“自甘風(fēng)險(xiǎn)”和“安全保障義務(wù)”的規(guī)定，在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的，學(xué)校等如果已經(jīng)履行了合理限度內(nèi)的安全保障義務(wù)，沒有故意或重大過失，不承擔(dān)法律責(zé)任。

新修訂《體育法》貫徹落實(shí)“健康第一”教育理念，為深化體教融合，推動(dòng)青少年全面發(fā)展，起到法治引領(lǐng)和保障作用。下一步需要通過《學(xué)校體育工作條例》修訂以及相關(guān)立法和政策的細(xì)化予以落實(shí)。