構建“大監督”工作格局的實踐與探索

文/華能青島熱電有限公司 馬婧紋

黨的十八大以來，各級黨組織鍥而不舍正風肅紀，保持遏制腐敗高壓態勢，堅決查處不正之風和腐敗問題，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。在這樣的大背景下，華能青島熱電公司黨委一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，持續開展精準監督執紀問責、正風肅紀反腐工作，管黨治黨責任進一步壓緊壓實。本文結合監督關口不斷前移的工作實踐，圍繞推動形成黨委全面監督、紀委專責監督、部門職能監督、巡視巡察監督的“大監督”工作格局進行探討。

一、構建“大監督”工作格局的探索

青島熱電公司黨委總結黨的十八大以來黨風廉政建設正反兩方面經驗，深刻認識到構建國有企業“大監督”工作格局，是強化黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保障，是公司推進全面從嚴治黨不斷向縱深發展的重中之重，是防范化解廉潔風險，防止國有企業資產流失，保護愛護黨員干部的長遠大計。

對照“把監督的關口前移、緊盯苗頭性、傾向性問題”的總體要求，青島熱電公司監督體系還不完善，精準監督還存在一定差距。如何創建有效的預防機制，把監督的關口前移，最大限度讓黨員干部少犯錯誤、不犯錯誤，在治“未病”上下功夫，從“救火”到“防火”方面轉變，成為建設監督機制亟須解決的問題。公司黨委和紀委在認真履行“主體責任”和“監督責任”的同時，廣泛征集公司領導班子、機關部室、二級單位領導班子以及生產一線黨員職工的建議和意見，例如：“一把手履行責任，帶頭嚴管監督才能起到最根本最直接的作用”“機關部門要時刻履行好職能監督職責，才能防范化解業務領域廉潔風險”“加強對生產一線的黨員干部教育，才能有效防范微腐敗的產生”等等，為構建“大監督”工作格局提供了依據與參考。

二、構建“大監督”工作格局的實踐

（一）提高思想認識。在公司黨委的統一領導下，依托黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，統籌協調各方監督力量，研究部署加強“大監督”工作，協調解決“大監督”工作中的重大問題。統一思想認識是開展工作的前提，公司黨委應采取中心組學習、“三會一課”等形式，在全體黨員干部職工中開展宣傳工作，通過學習《黨章》《中國共產黨黨內監督條例》，特別是國有企業黨風廉政建設等規章制度，全體黨員干部深刻認識到構建“大監督”工作格局是踐行黨中央“推動各種監督協調貫通、形成常態長效的監督合力”部署，鞏固深化紀檢監察體制改革成果，把黨的領導嵌入公司治理結構，推動公司高質量發展的現實需要。“大監督”的理念不斷深入人心，讓干部感受到監督、習慣被監督，讓群眾知道監督、參與監督，以思想自覺引領行動自覺，推動“大監督”工作格局在公司系統落實落地。

（二）確保有效運轉。公司黨委應從體制建設入手，積極引領公司上下摒棄“監督就是紀委的事”的偏見，推動各級組織、各級機構形成黨委全面監督、巡視巡察監督、紀委專責監督、部門職能監督、黨支部日常監督、網絡媒介監督、職工群眾監督上下聯動、齊抓共管的“大監督”工作格局。建立“大監督”統籌銜接事項清單，在落實黨中央決策部署、加強對“一把手”和領導班子的監督、強化作風建設、整治“靠企吃企”問題、持續深化巡視整改、加強審計整改、深化以案促改、深化宣傳教育八個方面銜接事項，發揮各層級自身監督責任與效果，把各部門監督職能充分彰顯。加強黨風廉政建設義務監督員工作，強化源頭防控，充分發揮黨員、群眾監督的作用，有效化解專職紀檢力量薄弱難題。

完善各層級監督保障制度，讓監督有章可循。制訂修訂《黨風廉政建設責任制實施細則》《紀委開展日常監督工作辦法》等制度；按照內控管理要求，督促職能部門完善履職待遇、業務支出、采購管理、印章管理等，權力運行制約和監督機制不斷健全。建立監督臺賬，不斷細化監督事項和監督依據，做到監督重點與貫徹落實黨中央重大決策部署和公司重點工作安排同頻同步，督促各級職能部室落實好業務領域內的“管”和“治”，切實承擔起職責范圍內的監督責任，暢通信訪舉報渠道。向各參建單位重新公布舉報信箱、電話、電子郵箱地址，在公寓樓增設一處舉報信箱，多措并舉主動接受職工群眾監督。

（三）完善管理體制。制訂《落實職能部門職能監督責任清單實施方案》《職能部門職能監督責任清單》，明確職能監督具體內容，推動職能監督具體化、精準化，實現黨風廉政建設和反腐敗工作與日常業務的有機融合。堅持開好黨風廉政建設和反腐敗工作會議、黨風廉政建設領導小組會議、黨委會議和紀委會議，對巡視巡察監督、紀委專責監督、部門職能監督、職工群眾監督發現反映的問題認真研究解決，做到事事有著落，件件有回音。

構建“三級”運行模式，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。第一層級由巡視巡察監督、部門職能監督、黨支部日常監督、網絡媒介監督、職工群眾監督構成，根據各業務領域監督清單，主動靠前監督，依靠各專業系統的政治、業務監督管住“絕大多數”；第二層級是黨委全面監督，既要加強對各級班子成員強化監督管理，推動落實“一把手抓”和“抓一把手”落實落地，管住“關鍵少數”，又要監督第一層級監督職責是否落實到位，還要把關上一層級監督發現的問題，確保處置合規到位；第三層級是紀委專責監督，堅決履行監督的第一職責，守住“監督再監督”的職責定位，強化同級監督，確保第二層級的“主體責任”壓緊壓實，組織協調監督好第一層級、二層級履行自身監督職責，執紀問責第一層級、第二級層級監督發現的問題，充分發揮監督保障職責，促進完善發展。

構建責任制落實機制。一是黨內考核機制，制訂《黨建工作責任制考核評價辦法》，落實各級責任主體，將責任層層分解到各責任主體，簽訂黨風廉政建設責任書、承諾書，每半年進行一次檢查考核。二是業務領域的考核責任機制，機關部室結合自身實際，制定相應考核機制，對業務領域內履職不盡責、落實上級部署不到位等現象依照考核機制做出相應處理，用監管與考核倒逼責任落實到位。

（四）全面提升拒腐防變能力。深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話精神，聚焦“國之大者”，推動政治監督具體化常態化。制訂《2022年政治監督重點工作臺賬》，明確監督重點和具體監督事項，綜合運用調研、督查等方法，推動監督下沉。協調貫通紀檢、巡察、組織、審計等監督同向發力，形成了主體責任和監督責任相輔相成的工作格局，推動職能部門形成同頻共振的監督機制。

以有效監督把“關鍵少數”管住管好。通過干部任職談話、參加決策會議、民主生活會等方式，對“一把手”貫徹執行民主集中制等情況進行全過程監督。以日常監督、常規巡察、線索處置為方法，以會議監督、談話了解、信息收集、專項監督為路徑，以“背靠背、全覆蓋”對同級班子成員清晰“畫像”評價為手段，提出問題。

將常態化警示教育延伸至基層，做到月月有學習，月月有警示。組織各級黨組織書記開展廉政黨課。采用線上線下相結合的方式，開展講廉政主題活動、警示教育大會、專題道德講堂。組織全體黨員干部觀看《零容忍》等警示教育片，與黨員干部家屬簽訂《家庭助廉承諾書》。加大重點崗位培訓力度，確保依法依規開展工作。每年組織開展主要負責人與班子成員談話、紀委書記與班子成員談話、分管領導與分管部門負責人談話、部門負責人與重點崗位人員談話，強化不想腐的思想自覺。

找準“專項”切入點，讓監督“一貫到底”。圍繞“三重一大”決策、安全生產、采購招投標、公務加油卡管理等領域開展專項監督，針對發現的突出問題及時約談，提醒職能部門、基層單位“一把手”和領導班子，督促解決一批影響公司高質量發展的重點難點問題。

擴展“探頭”廣度，多點精準發力，持續強化日常監督，使黨員干部時時處處受到監督。把握“三大關卡”和“兩個延伸”，加強對工程建設項目的監督。通過參與決策會議、列席采購領導小組會議等方式靠前監督，把好“前期關”。采取“日常糾+專項查”的方式，把好“過程關”。不定期開展實地督查，對物資催交、安全管理等環節開展專項監督，督促落實工作計劃和工作措施。強化反饋后的復查，把好“反饋關”，形成“發現問題—解決問題—整改反饋—鞏固成效”的完整鏈條和有效閉環。做好監督方式和監督范圍的“兩個延伸”，將施工隊伍納入監督范圍，做到“統一教育、統一要求、統一監督、統一考核”，與業務往來單位開展廉潔共建，共同構建“親清”合作關系。

聚焦全面從嚴治黨“神經末梢”，進一步堵塞管理漏洞，由公司紀委牽頭，組織相關職能部室，聚焦重點業務領域開展監督，如把監督重點放到基建投產目標和新能源發展目標上來，加強對熱電聯產工程建設的監督，推動機組按期投產，實現投產即盈利目標。推動黃岡光伏項目、沐官島漁光互補項目、分布式光伏項目、董家口燃機項目等新能源發展實現新突破。加強對安全保障、熱力保供、科技創新以及防范化解安全風險新要求的監督。針對督查發現的問題，下發《紀律檢查建議書》《監督意見書》，督促相關單位切實整改，建章立制，形成長效管理制度。

三、構建“大監督”工作格局的啟示

新形勢下，華能青島熱電公司黨委工作進一步探索與實踐，為加強“大監督”工作提供了寶貴的經驗與啟示。

（一）實踐成效。一是主動監督的意識不斷提高。“大監督”工作格局的構建，在公司系統內應做到了全覆蓋、無死角、零禁區，廣大黨員干部職工要深刻認識到監督全覆蓋是維護自身利益、推動企業健康發展的堅強保障，自身利益受到損害時，堅決主動履行職工群眾監督權力，負責任、有根據地向有關組織反映，既能維護自身權益，又能為企業堵塞管理漏洞。二是違規違紀違法問題明顯減少。通過“三級”運行模式的層層管控、層層監管，讓投機腐敗分子失去了“鉆空子”的機會。通過不斷執紀審查，強化了不敢腐的震懾；不斷完善制度，扎緊了不能腐的籠子；不斷強化教育，增強了不想腐的自覺，政治生態風清氣正，開啟了機組投產、綠色發展轉型，建設一流綜合能源公司的新篇章。三是生產效益穩步提升。嚴格的監督監管，公司上下凝心聚力，使干事創業氛圍進一步形成，全體職工銳意進取、真抓實干，助力華能青島熱電公司年度四項績效目標任務順利完成，全力開啟機組投產、綠色發展轉型新篇章，為加快建設一流綜合能源公司做出新的更大的貢獻。

（二）經驗啟示。一是監督責任要厘清。責任不清是監督無力、監督乏力的主要原因，要想監督工作有依據、有方法、程序清、責任明、考核嚴、效果好，就要完善制度，建立監督責任清單，厘清監督主體間的監督責任邊界，明確監督主體的責任范圍、監督內容、方式方法，特別是監督發現問題后的處置及移交問責程序，跟蹤反饋機制等，避免監督責任虛化的局面出現。二是監督力量要整合。監督體系之間缺乏有效溝通，必然造成監督成果共享及運用的效果不理想，導致監督效果打折扣，造成資源浪費。工作中要整合監督力量，避免紀檢部門單打獨斗、其他監督層級各自為政的現象，降低監督成本，提高監督效果，形成監督合力。三是監督成果要共享。要建立各監督主體工作協商機制，實現信息、資源、成果共享，形成監督工作的整體協調和有機閉環。同時要在增強監督主體責任感的基礎上，提高監督的操作性、報告的簡便性，使各級組織、各類主體自覺發揮作用，讓“吃瓜群眾”成為主動監督的“朝陽群眾”，真正實現抓早抓小。四是監督隊伍要硬氣。紀檢隊伍強則監督工作興，紀檢隊伍弱則監督工作衰。紀檢干部對國之大者要心中有數，公正無私履職盡責，堅決防止“對立式”監督、“區別式”監督以及“報復式”監督。要堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結，面對變化的對象、變動的情況，不斷探索改進，積極跟進、適應、借力，樹立良好的監督形象。

四、結語

在深入貫徹落實全面從嚴治黨、依法治企的要求下，企業要聚焦“兩個維護”根本政治任務，以黨內監督為主導，以政治監督為統領，建立“目標統一、權責明確、同向發力、優勢互補、上下聯動、信息互通、成果共享”的“大監督”體系，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，推動各項監督更好轉化為企業治理效能，為企業高質量發展提供堅強保障。