“同心圓理論”視角下領導干部提升保密管理工作質效的策略

文/成都體育學院 饒瑋娟 曾海蓉

做好新形勢下的保密管理工作，對于營造平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境具有特殊重要的意義。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定。積極貫徹總體國家安全觀是黨和國家各項工作的根本遵循，也是各級領導干部做好新時代保密管理工作的行動指南。本文借助“同心圓理論”的理論框架，分析影響保密管理工作質效的現實困境，探究提升保密管理工作質效的策略，旨在為推動新時代保密安全體系和能力現代化提供參考和借鑒。

一、“同心圓理論”與保密管理工作的耦合邏輯

“同心圓理論”由加拿大學者佩格·紐豪熱、佩·本德和科可·斯特姆斯伯格提出，是為組織在精神建設、制度建設、物質建設等方面的管理工作提供紓解路徑和策略的基本理論模型，包含精神層、制度層、技術層三個層次。其中，精神層居于“同心圓”的中心，是整個系統的思想理念基礎；制度層位于“同心圓”的中間層，是思想轉化為行動的保障，約束和規范精神層和技術層的建設和完善；技術層位于“同心圓”的外圈層，具有層次性。一方面，是精神層和制度層的實現載體，為內部的制度層和精神層提供人、財、物的基礎；另一方面，是精神層和制度層的實現載體外在表現，顯示目標和結果。以上三個層次相輔相成、相互作用，共同形成了“同心圓”的所有內容。

“同心圓理論”與提升保密管理工作質效研究耦合的邏輯有以下三個方面：一是精神追求的耦合。此方面是保密管理工作的邏輯起點，具體指理想信念、保密意識、保密文化等。二是保障需要的耦合。保密管理工作的保障機制同樣是制度層，需要保密組織結構合理、保密制度體系健全、保密實施機制落地等。三是實施路徑和目標結果的耦合。“同心圓理論”中技術層使精神層和制度層的落地具有層次性，既包括實施的方法路徑，又包括產出和結果。在保密管理工作中，技術層涵蓋提升工作質效的方法路徑和目標結果。一方面，既包括保密管理工作的人、財、物等實施基礎，如保密隊伍建設、保密信息技術支撐、創新保密工作管理方法等。另一方面，又包括提升保密管理工作質效的最終目標和結果，即就國家層面而言，保密就是保黨的長期執政地位、保國家安全、保人民幸福、保民族復興；就單位層面而言，保密就是保安全、保大局、保發展；就領導干部個人而言，保密就是保個人前程，保家庭幸福。

二、“同心圓理論”視角下影響提升保密管理工作質效的現實困境

（一）精神層的困境。多方誘惑侵襲，理想信念受到沖擊。當前，隨著社會的發展和國家間競爭日趨激烈，百年未有之大變局加速演進，我國日益成為境外敵對勢力和利益集團針對的焦點，西方各類社會思潮涌動，各種權力誘惑、經濟誘惑、利益誘惑不斷侵襲，對領導干部的理想信念形成極大沖擊，保密管理工作面臨越來越嚴峻的挑戰。特別是就職于高精尖特企業、軍工單位、高等院校等領域的領導干部，若立場不堅定，更容易因金錢等利益誘惑動搖理想信念，導致主動賣密謀利、竊取國家秘密的事件屢屢發生。

和平建設時期，保密憂患意識淡薄。長期和平、安全、穩定的社會環境，令一些年輕的領導干部產生了麻痹大意的思想，認為保密僅僅是特定歷史時期的產物，和平時期則無密可保，形成了保密憂患意識淡薄、敵情觀念淡化、保密常識缺乏的局面，使得安全管理工作面臨著前所未有的威脅與挑戰。尤其是在后疫情時代，霸權主義再次抬頭，本就陷入困境的全球經濟更是面臨多重下行的風險，使得經濟、政治以及軍事等領域的安全風險形成了高度聯動，世界各國都面臨著新的安全問題，竊密失密的風險隨時存在。個別領導干部認為保密與自己關系不大，對保密教育培訓毫無興趣、毫不重視。

網絡信息時代，風險防范意識薄弱。隨著互聯網技術的發展，日常保密管理方面的問題也變得越來越突出。紙質化的辦公模式逐漸被手機、電腦等智能化模式取代，一些領導干部經常通過QQ、微信等通信軟件傳送內部文件資料、重要信息等，甚至違規拍照存儲上傳至云盤，心懷貪圖省事、不會出事的僥幸心理；還有的領導干部為追求強烈的自我滿足感和優越感，認為國家秘密可以作為炫耀的資本，不惜將其掌握的內部信息或國家秘密泄露出去。以上行為都是領導干部風險防范意識薄弱、保密紀律意識弱化的表現，會讓不法分子有機可乘。

（二）制度層的困境。組織機構不合理，責任落實“虛化”“弱化”。保密管理的領導能力、保密工作的執行力與戰斗力，都與黨委保密委員會的機構設置密切相關。例如，部分機關單位缺乏對保密管理工作的頂層設計和統籌規劃，仍未健全黨委領導下的保密委員會，未將發展規劃部門、人事部門、計劃財務部門等關鍵性職能部門納入保密領導小組，各單位各干各的、互不通氣，互不協調，保密管理工作并沒有形成“一盤棋”思想，致使保密管理工作無法形成整體合力。

制度體系不健全，疏漏弱項依然存在。一些機關單位的保密管理有制度空白、漏洞，在實際推動保密管理工作過程中，存在領導干部不依法辦事、制度面前掌握特權、制度約束仍有例外的情況，容易產生保密安全隱患；有的領導干部未能及時對保密管理制度進行立改廢，現有制度已不再適應當今的發展形勢，也不再具有可操作性，保密管理仍然存在制度疏漏和短板弱項，不能為保密事業發展提供堅實的制度保障。

實施機制不落地，監督檢查流于形式。在開展保密監督檢查的過程中，領導干部仍然存在走過場、做虛功、擺花架子、未能履行職責的表現，有的領導干部礙于熟人情面讓檢查流于形式、讓制度形同虛設，存在監管漏洞；部分單位仍未將保密自查納入工作考核內容，保密工作的責任追究制度與獎懲制度沒有落實到位，使得保密自查未能發揮監督與激勵作用。

（三）技術層的困境。保密領導干部隊伍建設有待加強。當前，保密領導干部隊伍建設較為薄弱的方面集中體現在以下兩點：第一，保密專職崗位人員配備不足。一些單位仍按照既往的崗位編制，由黨委辦公室等相關工作人員兼任，但在日益嚴峻的保密新形勢下，隨著保密業務工作量的不斷增加，工作力量的不匹配容易致使保密管理工作質量和工作效率低下；第二，保密領導干部的專業素質有待提高。大多數保密管理領導干部非專業出身，同日新月異的保密信息技術發展要求相比，其自身具有的保密信息技術、網絡安全等專業相關專業知識較為欠缺，對其他保密管理工作人員專業指導性不夠，存在“跟不上、慢半拍”的現象。

保密信息技術支撐防護有待提高。保密信息技術是竊密與反竊密交鋒的前沿陣地，是信息科技水平在保密領域的重要體現。當前，保密信息技術普遍在以下幾方面有待提高：一是硬件設施配套不充分。個別單位未配備如專業保密計算機、專業辦公銷毀設備、電磁屏蔽機柜、手機屏蔽柜等保密設備，在開展業務工作時，存在一定的泄密風險。二是保密信息技術支撐作用需進一步突顯。信息核心技術若未完全自主可控，網絡和信息系統的安全漏洞依然存在。尤其在反竊密領域，監督管理的信息技術含量需提高，如自動診斷、智能檢查、監測管控等工具或軟件的研發和使用未廣泛應用，需持續加大投入，緊跟科技步伐。

保密管理傳統工作方法有待改進。面臨新形勢、新挑戰，保密管理工作需要不斷豐富和改進傳統的工作方式和方法，才能更好地推動保密事業轉型升級。目前，保密宣傳教育方式沒有與時俱進，沒能積極利用新媒體的渠道創新宣傳手段，傳統而單調的“展覽式”宣傳沒有很好地發揮教育效果；在涉密人員管理方面，同樣缺乏用信息系統進行統籌管理的平臺或信息系統建設，涉密人員上崗、離崗、脫密等全過程管理未能及時更新；在保密管理模式方面，普遍仍停留于在手工登記、人為把控等傳統管理方式上，容易產生管理漏洞，缺乏利用先進技術進行實時、電子化、全過程管控的信息化管理手段。

三、“同心圓”理論視角下提升保密管理工作質效的策略

（一）精神層的提升策略。精神層是做好保密管理工作汲取力量、砥礪前行的不竭源泉。在保密管理工作精神層，領導干部首先應切實提高政治站位，牢固樹立“堅定的理想信念就是保密工作的生命線”的理念，增強保密憂患意識，強化風險防范意識，厚植保密文化沃土，為保密管理工作筑牢思想防線。

一是堅持筑牢保密理想信念，踐行保密初心使命。黨管保密是保密工作開展與管理的最大政治優勢。領導干部要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在保密工作全過程中，牢固樹立黨領導保密工作的鮮明旗幟，增強保密工作的責任感與使命感，保持清醒的政治頭腦與政治定力，自覺維護國家安全與人民利益，堅持底線思維，切實維護黨與國家秘密的安全。

二是著力強化保密教育實訓，不斷提升保密意識。一方面，要通過保密教育講座、保密網站與保密書籍等載體，全面介紹我國所面臨的保密環境與保密形勢，廣泛宣傳國家的保密政策與保密工作的方針。通過各種保密警示案例來警醒領導干部要不斷增強保密意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆；另一方面，通過保密知識技能培訓、模擬竊密與反竊密的實際操作演示等方式，提高領導干部的風險防范意識，幫助加強形勢分析和情況預判的能力、應對風險挑戰的實際操作能力，著重從“知識”和“技巧”兩方面去提升領導干部的保密意識和保密知識水平。

三是深入開展形勢政策教育，厚植保密文化沃土。保密文化是深入開展保密工作的沃土，也是保密工作的思想靈魂，必須根植于歷史土壤，在實踐中不斷積淀。領導干部應將保密文化建設作為保密管理工作的重要一環，把黨史學習教育、愛國主義教育、國家安全形勢教育、法制法規政策等作為保密教育實訓中的重要內容，發掘、利用好保密紅色資源，積極弘揚保密優秀傳統文化，深化對“保密就是愛國”的情感認同；通過保密宣傳教育活動，營造濃厚的保密文化氛圍。以慶祝建黨100周年系列活動為例，通過開展保密警示語征集活動、保密知識競賽、保密宣傳教育書畫攝影作品征集評選活動等豐富多彩的活動，引導領導干部堅定理想信念，強化政治認同，繼承光榮傳統，弘揚優良作風，切實做到知史愛黨、知史熱愛保密工作，使保密理想信念固化于心、付之于行。

（二）制度層的提升策略。制度層在思想轉化行動的過程中發揮保障性作用。基于“同心圓理論”，提升保密管理工作的制度層，領導干部應從加強頂層設計、完善組織結構，加強制度建設、堅持依法治密，堅持問題導向、落實監督檢查三個方面下功夫。

一是加強頂層設計，完善組織結構。堅持黨對保密工作的絕對領導，按照黨委保密委員會與黨政管理部門“一個機構、兩塊牌子”的機制予以完善。對于領導干部來講，要在保密工作中形成“一盤棋”的思維，對黨委保密委員會這一機構設置進行完善，尤其是對于其中居于核心地位的崗位，由黨委負責人擔任，對各方進行充分而有效的協調；在組織體系上，根據“業務工作誰主管，保密工作誰負責”的原則，將各職能單位納入，各盡其職、發揮優勢，共同協調配合高質量推動工作，打造上下貫通、左右聯動、層層負責、執行有力的組織保障和工作格局。

二是加強制度建設，嚴格依法治密。領導干部應根據新形勢下上級對保密工作的最新要求，嚴格落實保密法律法規和保密資格認定標準要求，制訂符合相關要求和高校工作實際的保密管理規定，細化修訂完善現有各項保密制度，包括保密工作責任制、涉密人員管理、國家秘密載體管理等重點方面，進一步有力推動保密工作規范化、制度化、科學化，努力打造黨內保密法規和國家保密法律相輔相成的制度體系；應抓住關鍵少數領導干部，層層壓實保密工作責任，切實增強各級領導干部的保密紀律規矩意識、法律意識，帶頭遵守保密制度規定，遵守國家法律。

三是堅持問題導向，落實監督檢查。在自查環節，領導干部應堅持定期開展好本單位的保密自查自評自糾工作，對要害部門部位、重點領域、關鍵環節等進行進駐式保密檢查，把領導干部的保密工作責任制落實情況、國家秘密載體管理等作為自查重要內容。關于督查環節中所涉及的問題，在常規檢查的基礎上，在突擊檢查方面形成相應的機制，保證保密檢查工作能夠深入徹底，監督檢查后下發整改通知單，立行立改，以杜絕各類泄密事件的出現。

（三）技術層的提升策略。技術層是精神層和制度層的落地，技術層涵蓋提升工作質效的方法路徑和目標結果。一方面，既包括保密管理工作的人、財、物等實施基礎，如專業的保密隊伍、強有力的保密信息技術支撐、高效的保密工作管理方法；另一方面是提升保密管理工作質效的最終目標和結果，體現在安全穩定的事業發展環境和個人發展環境。

一是多措并舉，有效加強保密隊伍建設。人才是第一資源。在保密人才隊伍的建設中，具體可從以下幾點著眼：配足配強保密專職崗位人員。基于頂層設計的角度，扭轉當前保密干部緊缺的現狀，通過科學的設置與合理的引進使人才隊伍形成梯度，尤其要關注對高素質復合人才的培養，重點放在法學、管理學、信息安全等領域擁有交叉學科能力的保密干部。加強保密人才專業能力素質培養。增強保密人才的專業精神、知識素養和專業能力，加強實戰練兵，努力打造一支適應國家秘密治理體系和治理能力現代化需要的高素質、專業化保密干部隊伍。

二是科技攻堅，強化保密信息技術支撐。充分配備保密設備設施。高度重視保密設備設施的投入，積極協調各方支持配合，整體提升維護國家秘密安全能力，并扎實做好涉密領域保密安全產品國產化替代工作。加強保密信息技術自主性和創新性，加大保密科技研發。關于科技方面所涉及的重難點，應以反竊密高技術抗衡作為核心，引入5G、大數據、人工智能等現代化技術，從整體上使保密工作的科技含量得到提升，為智慧保密的建設與發展夯實基礎。

三是提質增效，創新保密工作管理方法。在保密宣傳教育方面，充分利用“保密觀”APP等新媒體平臺不斷創新保密宣教方式，切實提升領導干部“兩識”教育質量和效果；在涉密人員管理方面，建立涉密人員大數據平臺，將涉密人員崗位信息、涉密等級標準確定、保密教育培訓信息、上崗時間、離崗時間、脫密期管理等數據內容納入涉密人員管理數據庫，全過程動態跟蹤管理涉密人員，定期開展涉密人員風險分析評估，進行涉密人員保密風險管理前置；在保密管理模式方面，建立保密管理信息化平臺，在國家秘密載體傳閱流轉過程中，實現保密管理流程全程電子化、可視化、數據化，利用保密信息系統大數據分析。同時，建立保密風險自動預警功能，讓保密管理從被動預防向主動預防轉變，從被動管理向主動管理轉變，從靜態管理向動態管理轉變。

四、結語

推動新時代保密安全體系和能力現代化，需要筑牢保密管理工作“同心圓”。領導干部應充分認識到提升保密管理工作質效是精神層、制度層和技術層三者相互作用、相輔相成共同推進的過程，在精神層牢固樹立“堅定的理想信念就是保密工作的生命線”的理念，增強保密憂患意識，強化風險防范意識，厚植保密文化沃土，為保密管理工作筑牢思想防線；在制度層加強頂層設計、完善組織結構，加強制度建設、堅持依法治密，堅持問題導向、落實監督檢查；在技術層，建設專業的保密隊伍、提供強有力的保密信息技術支撐、采用高效的保密工作管理方法，讓保密管理工作切實擔當起為國家的安全穩定保駕護航的使命。