“雙一流”背景下高校《章程》建設路徑研究

文/河南大學黨委宣傳部 馬潔

我國政府高度重視大學《章程》建設。教育部于2011年發布《高等學校章程制定暫行辦法》，首次從政府教育主管部門的角度，對公辦高校的內部制度建設提出了指導意見和規范性要求。2014年，教育部辦公廳下發《關于加快推進大學章程制定、核準與實施工作的通知》。2015年10月，國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》提出，建立健全高校《章程》落實機制，加快形成以《章程》為統領的完善、規范、統一的制度體系。2015年底，已基本形成“一校一《章程》”的基本格局，中國高等教育進入《章程》實施階段。

為了促進“雙一流”高校具有更好的發展前景，必須要打造出適合高校快速發展的《章程》體系。高校管理人員要通過分析高等教育學校現階段《章程》建設存在的問題，明確在“雙一流”背景下，高校《章程》的具體建設路徑。筆者選取部分首批“雙一流”建設高校的《章程》文本內容，探索其基本特征，同時借鑒其《章程》在人才培養、科學研究、文化傳承創新等方面的內容，對進一步修訂、完善高校的《章程》建設提出可行性建議。

一、推動高校發展對《章程》建設的需求

（一）利用《章程》建設能夠滿足高等教育發展的客觀需求。為了促進我國教育事業的高質量發展，必須要建立起相應的國家宏觀指導政策。黨的十九屆五中全會提出了關于社會發展和國民經濟發展的遠景目標建議，并且明確了我國新時代高等院校的主要發展方向。在高等院校的發展進程中，必須要依據現階段社會對高等院校人才的需求，對高等院校發展的新形勢進行深入分析，確保不斷修正本院校所使用的《章程》。在《章程》建設的過程中，保證院校能夠向著新目標出發。《章程》建設是當前學校適應新時代發展需求的依據，所以高校中的管理人員必須要重視《章程》建設，并且利用《章程》推進高等教育的發展。

（二）利用《章程》建設能夠滿足高等教育發展的現實需求。在針對高等院校進行治理的過程中，首先要完善相應的管理體系，確保在實際治理的過程中提高治理能力，《章程》建設為提高高等院校對學生的管理水平和管理能力奠定了重要的基礎。同時，《章程》建設也是目前高校實現現代化發展的重要依據。要將《章程》作為學校制度體系建立的核心，既要保護師生的權益，又要明確法律法規的相關規定，確保能夠建立起高質量的風險防控體系，使高等院校的辦學活力得到激發，在“雙一流”建設背景下，促進高校的治理水平滿足現代化需求。

（三）利用《章程》建設推動學校綜合改革。新發展理念是當前高校在改革過程中的主要方向。要堅持這一導向不變，彌補在學校發展過程中的弱項，進而在綜合改革的過程中有所突破，促進學校不斷發展。在各項政策的落實和執行方面，要加強相應的監督，除了學校的管理人員之外，各院系的教師也應該關心改革并且參與改革，只有這樣，才能夠使改革的成果惠及學校的每位師生。目前，隨著社會的不斷發展，高等院校的綜合改革方向在逐漸變化，這表明了在高等院校進行綜合改革的過程中，具有復雜性和長期性的特點，因此需要不斷對高校的《章程》進行完善和修訂，確保政策能夠統領學校的各種制度。高校的各級管理者應該明確《章程》建設對推動學校綜合改革的作用，并且在綜合改革的過程中將重心放在《章程》建設方面，進而促進學校“雙一流”建設不斷發展。

二、“雙一流”背景下高校《章程》建設的意義

《章程》是一個學校在發展過程中所依據的根本法則，其不僅具有穩定性和長期性的作用，還具有根本性和全局性的作用。首先，從其長期性進行分析可以明確，目前《章程》在建設完成以后，需要長期應用于學校的管理過程中，并且各級管理者在不斷更替的過程中，也應該首先學習學校的《章程》，所以這也體現了《章程》對學校產生了長期的作用。同時《章程》具有一定的穩定性，在前期《章程》制定和修改的過程中，都需要學校以及國家相關教育管理部門的監督，確保《章程》制定的合理性和科學性。《章程》在修訂完成以后，在一段時間內不會有所變動，這也體現了《章程》穩定性的特點。其次，《章程》在前期制定和執行的過程中綜合考慮學校發展的方方面面，不僅針對學生的管理制定了相應的規則，對學校領導以及老師的管理也制定了需要遵從的制度，進而體現了其全局性的特點。最后，《章程》還具有根本性的作用。《章程》作為學校在管理和發展過程中的根本法則，需要在各項制度制訂的過程中，均以《章程》作為基礎參考依據。在《章程》修訂完成以后，學校各級管理者必須要嚴格依照《章程》中的相關條例，進行相應的管理。《章程》的建設也是促進學校實現“雙一流”建設目標的主要措施。

當前高校綜合改革進入深水區，新情況、新問題、新矛盾不斷出現，實現重點領域關鍵環節突破的任務依然艱巨，改革的復雜性進一步顯現。高校迫切需要堅持以新發展理念引領改革發展，堅持問題導向，補短板、強弱項，求突破、促發展，狠抓執行落實，形成人人關心改革、支持改革、參與改革、共享改革成果的局面。綜合改革的長期性和復雜性，需要對《章程》進行修訂和完善，并以之為統領，開啟高校“雙一流”建設高質量發展的新征程。

修訂《章程》，就是要落實全面推進依法治教、依法治校的新要求，積極應對高等教育領域主要矛盾變化，有效防范和化解風險，提升學校全面規劃、綜合治理水平，從而確保現代大學制度在高校落地生根。修訂《章程》，有利于進一步健全依法治校的體制機制，完善以《章程》為核心的制度體系、師生權益保護機制和法律風險防控體系，充分激發辦學活力，完善與“雙一流”建設相適應的現代大學制度，提高學校治理體系與治理能力現代化水平。

鑒于《章程》在高校發展過程中的重要意義，首先要保證其所制定的相關制度具有較強的生命力，在執行的過程中，各級管理者要依照《章程》中的相關條例進行相應的管理，同時要保證《章程》不會隨意改動。同時，能夠在高校的管理和發展過程中落地生根。隨著我國社會的不斷發展，國家對高等學校的教育目標做出了相應的改動。針對這一問題，高校要針對現階段已經制訂好的《章程》，進行相應的修訂。在修訂的過程中，要善于將法律引入學校的管理工作中，確保能夠依法執教，依法治校。隨著社會的不斷發展，高校的主要矛盾也在逐漸變化，為了有效化解風險和矛盾，必須要提升學校的治理水平，并且要針對學校的管理進行合理規劃，對《章程》條例進行修訂，確保能夠使依法治校更好地落實在高等院校的教學體制中。

三、“雙一流”背景下高校《章程》建設路徑

（一）精準定位，加速高校《章程》建設步伐。在“雙一流”建設背景下，高校《章程》在建設過程中，必須要做好定位工作，明確高校《章程》的作用、意義及建設目標。高校在開展《章程》建設的過程中要善于發揮《章程》的作用，使其促進教育教學成績的提升，進而將《章程》建設轉化為科技成果，使高校的新興學科及特色學科能夠得到更好的發展，符合“雙一流”背景下高校《章程》的建設需求。在針對高校《章程》進行定位的過程中，相關團隊要將促進高校發展和加強高校學科建設作為工作重點，明確高校發展的主要目標，突出本院校的優勢專業及重點學科，對發展態勢較差的專業，同樣要進行全面的考慮，保障高校各個專業均能夠具有較好的發展態勢。所以在《章程》建設過程中要明確文化定位，使高校形成自身獨特的校園文化底蘊。在大連理工大學的《章程》中，第1章總則的第7條內，則明確了“學校發展定位是研究型、高水平、有特色、國際化，目標是建設國際知名的高水平研究型學校。”這樣有利于學校管理人員明確學校的發展方向，并且通過精準定位，使學校能夠更快地實現長遠發展目標，成為國際著名的研究型大學。各高校發展應該具有不同的方向，才能夠使我國高等院校為社會發展提供多樣性、綜合性的人才資源。同時在復旦大學、中南大學等高校的《章程》里也體現了學校的具體定位及發展方向，這也體現了精準定位是當前高校《章程》建設需要依據的主要原則，各大高校要依據自身的實際情況找準定位，加快“雙一流”建設步伐。

（二）加強有效資源的使用，推動高校《章程》建設。在高校《章程》建設過程中，要善于挖掘有效的資源，提高各類資源的使用效率。高校的支持是當前推動高校《章程》建設的最大動力，所以為了提高高校《章程》建設的效率，必須要得到高校的全力支持，從高校現階段的發展現狀出發，挖掘出高校中可以支持《章程》建設的所有價值資源。通過對相關資源進行整合，增加資源的使用效率，使“雙一流”背景下高校《章程》建設能夠盡快實現相應的目標。例如，在中南大學的《章程》第3章“學校管理體制”中的第17條提出了“對學校的重大決策，董事會要提出意見和建議，并且為學校事業發展爭取辦學資源。”辦學資源是促進高校《章程》建設的重要因素，通過各類辦學資源的引入，也能夠促進高校的《章程》建設目標更快實現。在華南理工大學的《章程》第7章《財務、資產、后勤》第72條中提出了“要健全國有資產管理制度優化資源配置，加強資產管理。”在《章程》建設過程中明確資源配置和資產管理制度，能夠促進各大高校資源的優化使用，也能夠使資產實現保值增值的目的，進而為社會創造更多的收益。同時，在第72條中還提出了“要按照法律法規對擁有的專利權、商標權、著作權、土地使用權以及非專利技術和學校名譽等無形資產進行管理和保護”，這些無形的資產屬于學校在《章程》建設過程中可以利用的有效資源。通過對其進行合理利用，能夠提高《章程》建設效果。

在《章程》建設期間，高校要組建起一個資源挖掘團隊，通過對可用資源進行全面挖掘，為《章程》建設引入更多的可利用數據。然后要明確《章程》在探索建設階段主要的發展方向，并且不斷擴展《章程》建設空間，保證能夠使《章程》建設成功率極大提升，盡量降低《章程》建設所需要的時間。在推動《章程》建設的過程中，相關團隊還要分析各大“雙一流”高校《章程》建設的成功經驗，探索各大院校《章程》建設的主要目的及建設方向。例如，在四川大學的《章程》第1章《總則》的第6條中明確提出“學校堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨和國家的教育方針。”這一條使高校的辦學方向和我國社會主義發展的總方向保持一致；在重慶大學的《章程》第1章《總則》的第7條中也明確了“學校辦學要堅持社會主義辦學方向，遵循高等教育發展規律。”綜上可以發現，在高校《章程》制訂的過程中需要利用已有的資源，制訂與社會要求相符合的辦學方向。

（三）提高《章程》建設人才的專業性。為了促進高校的《章程》建設，必須要構建出本校《章程》建設的專業團隊，并且不斷提升參與人員的專業性。隨著現階段我國人才競爭的激烈程度越來越大，“雙一流”建設背景已經給高校《章程》建設提出了更多的要求及挑戰，同時也給各大高校帶來了機遇。所以高校在《章程》建設時必須要把握這一機遇，積極應對挑戰，在人才團隊建設時吸引更多高素質、高水平的人才。高校應該不斷堅持“雙一流”高校的有關思想，培養出更多技術型人才，并且要明確人才在高校發展中的作用。例如，在蘭州大學的《章程》文本第3章《管理機制與組織機構》第19條中，提出了要進行干部隊伍建設和人才隊伍建設，明確學校內部組織結構的設置過程。東北大學的《章程》文本第2章第9條中提出了“學校以人才培養為中心，開展教育教學、科學研究、社會服務和文化傳承創新活動。”人才培養一直是高校發展的主要方向，所以在高校《章程》建設時，必須要規定學校的主要教育功能及其教育形式，將人才培養作為高校發展的核心內容。通過對“雙一流”高校的《章程》進行分析可以明確，人才是高校《章程》建設的主要內容，各大高校要想提高《章程》建設質量，必須將人才管理和培養放在首位。同時要對《章程》建設的管理團隊進行培訓，通過在“雙一流”高校中學習先進的《章程》細則，使本校的《章程》建設更加順利。

綜上所述，通過對“雙一流”背景下高校《章程》的對比分析可以明確，目前大部分“雙一流”高校的《章程》具有較高的相似度，這也表明了在《章程》建設的過程中，必須體現本校辦學特色和亮點，為“雙一流”建設人才培養、科學研究、服務社會、推進文化傳承創新、推動國際交流合作等方面的長遠發展提供有力支撐。同時要明確“雙一流”背景下高校《章程》建設的具體路徑，通過精準定位和有效資源的合理使用，推動高校《章程》的建設。要關注《章程》建設中的專業性人才培養，在《章程》建設之前引入更多的專業性人才，使高校的《章程》建設具有更強的專業性。為了保持辦學和管理的連續性，需要及時對現行《章程》中已不適應新形勢、新變化的條款進行修改，疏通構建中國特色現代大學制度過程中的堵點，激活學校自主辦學的發展內生動力，為學校“雙一流”建設提供強有力的制度支撐。