公共圖書館法人治理結構中堅持黨的領導路徑選擇

文/長沙市圖書館 姚倩

“堅持黨的領導”居于黨的十九屆六中全會總結建黨百年奮斗歷史經驗的首位。堅持黨的全面領導，就是把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節，對于公共圖書館等公共文化機構而言，要在深化法人治理結構改革中選擇合適路徑，落實黨的全面領導，這是構建我國公共圖書館法人治理結構的重要特征。

一、堅持黨的領導是事業發展的獨特優勢

中國共產黨的領導是中國特色社會主義的本質特征和最大優勢，堅持黨的全面領導融入法人治理結構同樣是我們推進公共圖書館事業發展的獨特優勢。新中國成立以來，我國之所以能夠取得歷史性成就、發生歷史性巨變，根本點是堅持黨的領導。歷史和實踐雄辯說明，東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。進入新時代，面對各種風險挑戰，面對人民各類遠景愿景，我們必須堅持黨的全面領導。公共圖書館事業是人民的事業，是黨所領導的中國特色社會主義事業的重要組成部分。堅持黨的全面領導既是必要條件，也是我國公共圖書館事業發展最大的政治優勢。

（一）黨的領導是確保公共圖書館事業健康發展的根本政治保證。“圖書館”是人民群眾共享文化知識的場域，是近代工業革命的產物。在資本主義國家，圖書館雖有“公共”一詞點綴修飾，然而，作為受剝削壓迫的無產者迫于生計和高成本并不能真正享受文化知識大餐，公共圖書館是專為少數有閑階級服務的文化活動場所，因為具有鮮明的歷史局限性和階級性。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家主人，因而我國公共圖書館在自身屬性、職能定位、服務對象等方面同資本主義制度下的公共圖書館有著本質區別，真正實現了為最廣大人民群眾服務。最為突出的是，人民這種權益擁有法律保障。我國《公共圖書館法》就明確“公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分……應當堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領，傳承發展中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化。”這一法律規定明確了公共圖書館事業的發展方向，就是要堅持中國特色社會主義的方向，以人民為中心。公共圖書館等公共文化機構不是一般的社會組織或者事業單位，而是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，其所有權是以國家為代表的公有制，是由國家財政保障的公共文化機構，理所應當堅持中國特色社會主義先進文化的前進方向，為實現最廣大人民的根本利益而服務，從本質屬性上說，公共圖書館姓“社”姓“公”。作為中國最廣大人民根本利益的代表，堅持中國共產黨的領導也中國特色社會主義最本質的特征。因此，堅持黨的領導是由公共圖書館等公共文化機構的本質屬性所決定的，是確保圖書館等公共文化機構事業健康發展的“根”和“魂”。

（二）黨的領導是推進公共圖書館法人治理結構改革必須堅持的基本原則。作為重要的意識形態陣地，圖書館等公共文化機構承擔了“進行社會教育和傳播民族優秀文化”等重要功能。2017年9月印發的《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》在“基本原則”部分的第一條就強調“堅持黨的領導，把握正確方向。”法人治理結構是現代組織管理的重要特征之一，主要為了提高組織運作效率、公信力和透明度，推進圖書館法人治理結構改革則是黨加強對文化工作全面領導的重要舉措。要確保改革沿著正確方向發展，就更加需要毫不動搖地堅持黨的領導，帶頭將黨的領導落實到黨和國家的各方面，實現全覆蓋，確保中國特色社會主義的公共圖書館事業不偏向、不迷航。

（三）堅持黨的領導是發揮公共圖書館功能作用的必然要求。公共圖書館具備保存人類文化遺產、開展社會教育、傳遞科學情報、開發智力資源、提供文化娛樂等功能作用，這些概括起來就是提供傳播科學文化知識的重要平臺。我國圖書館發展史極為悠久，自先秦以來就有圖書館的存在，但縱觀歷史，我們也應該清晰看到，因落后制度及歷史等諸多條件的制約，公共圖書館功能并未得到充分發揮，一直較為單一，始終沒有跳脫“保存藏書”的主要功能。中國共產黨主要創始人之一的李大釗在任北大圖書部主任時就提出“公共圖書館應向工人、市民開放，實行開架閱覽。”新中國成立后，黨領導下的公共圖書館始終把開放型、公益性放在首位，“體現了政府對文化教育的重視，是政府為廣大百姓提供的文化福利”，實現了中國圖書館由“私”向“公”的轉變，才讓更多的人享受到了公共圖書館的服務。在邁向新征程的道路上，要發揮出公共圖書館的功能作用，仍然需要毫不動搖地堅持黨的領導。

二、有機統一的把握

堅持黨的全面領導是推進我國公共圖書館法人治理結構改革的獨特優勢所在，但在實踐中，一些觀點將推進公共圖書館法人治理結構簡政放權、專業治理等與黨的領導對立起來，這不僅不利于改革推進，也不符合改革預期。實際上，堅持黨的領導與公共圖書館法人治理結構在目標價值、職責分工、運行實踐等方面存在高度統一性，這是我們推進改革時所必須把握的。

（一）目標價值的一致性。作為公共文化服務體系的重要組成部分，圖書館推進以理事會為主要形式的法人治理結構改革的目的在于“進一步提升管理水平和服務效能，增強活力，為人民群眾提供更加優質高效的公共文化服務。”加強黨的領導，從根本上來說，要貫徹黨“全心全意為人民服務”的根本宗旨，堅持以人民為中心的發展理念，通過提供更優的公共文化服務，始終把滿足人民群眾的精神文化生活需求放在第一位。具體到圖書館加強黨的領導，則是要發揮圖書館的黨組織作為一級基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，協助圖書館行政負責人完成任務、改進工作，促進圖書館工作目標的達成。從這個意義上來說，二者都是以實現更大的社會效益為目標，在目標價值方面存在高度的一致性。

（二）職責分工的協同性。在實踐中，堅持黨的領導主要是通過設置在圖書館的黨組織履行自身職責，發揮戰斗堡壘作用，對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領導人充分行使自己的職權，確保圖書館等公共文化服務機構沿著正確的方向發展。推進法人治理結構改革則主要通過建立以理事會為主要形式的法人治理結構，進一步理順政府、市場與文化機構之間的關系，調動各方面積極性，參與到圖書館等公共文化機構的具體管理運行中，提升精準服務能力。兩者對比，前者側重務虛，后者側重務實，在職責分工方面各有側重。但總體來說，都是在堅持黨的全面領導下，通過組織形式的適當區分，進行職能配置上的合理分工，既強化黨組織作為政治組織的政治領導責任，又提高圖書館作為獨立法人履行管理服務職能的水平，最終實現圖書館發展協同高效運轉。

（三）運行實踐的聯動性。堅持黨的全面領導不僅是對國家政權的領導，也包括黨對社會一切事務的領導，是通過國家和社會機構的法定程序和形式將黨的路線方針政策轉化為具體的行政管理行為。具體而言，黨組織對圖書館等公共文化機構重大問題的政治決策需要通過法人治理結構等法定程序，轉化為圖書館的行政決策和具體管理行為，實現法定化、規范化、具體化。而在落實法人治理過程中，要確保各項業務工作得到落實、推動，同樣需要依靠黨組織發揮戰斗堡壘作用和黨員發揮先鋒模范作用來推動和保障，通過運行實踐中的聯動達到1+1＞2的成效。

三、路徑選擇

在深化公共圖書館法人治理結構改革中加強黨的領導，已成思想共識。從實踐中看，各地推進公共圖書館法人治理結構改革的進度與成效參差不齊，如何正確處理好黨的領導與法人治理結構的關系成為推進改革的重點和關鍵。要在深化公共圖書館法人治理結構改革中加強黨的領導，必須從決策、執行、監督等多個層面入手，形成黨領導下的中國特色公共圖書館法人治理結構。

（一）決策層面：明確黨組織在治理主體結構中的領導核心地位。堅持黨對公共圖書館等公共文化機構的全面領導，落實全面從嚴治黨要求，必須通過法定化、規范化的方式，明確以黨組織為核心，理事會、管理層、監事會等各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理機制。要在公共圖書館章程中確定黨組織在法人治理結構中的法定地位，明確各治理主體在圖書館決策、執行、監督各層面的權責和工作方式。具體來說，圖書館黨組織的核心地位，意味著黨組織要通過把關定向，實現政治領導，承擔政治責任。在決策層面，堅持“黨管干部”“黨管人才”原則，通過黨組織推薦管理人員、專業人士參與理事會等法人治理結構的議事決策，以理事會為主要形式的法人治理結構將黨的政治決策上升為管理決策，如長沙圖書館理事會章程明確“理事會由15名理事組成”，其中5名黨委政府代表由舉辦單位提名，3名本館代表中包含了1名黨組織負責人，也就是說黨委政府推薦的人員在理事會組成人員中至少占有6席以上，屬于“相對控股”，同時對理事的專業水平提出要求：“具備履職的知識和能力，熟悉并遵守有關法律法規和國家政策，根據本單位的宗旨，忠實、誠信、勤勉地履行職責。年齡一般不超過60周歲。”同時，長沙圖書館在理事會章程中明確“管理層由行政負責人（館長）、副館長和黨組織負責人組成”，管理層的職責則包括日常“人財物”的管理，通過黨組織推薦的領導干部和專業人才“雙向進入、交叉任職”等途徑，實現政治領導與業務領導的協調統一。

（二）執行層面：推動黨建工作與法人治理深度融合。堅持黨對圖書館工作的全面領導，絕不是要越俎代庖，弱化理事會、管理層職能，而是立足于公共圖書館等公共文化機構的公共屬性，通過理事會的完善治理來提升公共文化機構的管理及內部運行效率，進而提升精準服務的能力和水平，解決“政事分開、管辦分離”后所產生的責任主體問題，因此，真正落實法人自主權，是當前公共圖書館法人治理工作的關鍵。具體來說，重點是在發展規劃、業務管理、選人用人、制度體系等方面，通過進一步簡政放權、理清責任，賦予公共文化機構法人充分自主權，實現“專業的人做專業的事”。在這個過程中，黨組織應當充分尊重、支持理事會、管理層等履行法人治理責任，避免過度參與日常業務管理影響機構的正常運轉。黨組織則更多地通過創新黨建工作水平，鼓勵黨員帶頭執行理事會等作出的工作部署，服從管理層的日常管理，提升黨的領導的有效性、聚合力。特別是圖書館，作為公共文化機構，是思想匯聚、文化交融的前沿單位，在深化以理事會為主要形式的法人治理結構改革中，必須不斷創黨建工作水平，將黨建聚合力轉化為推動事業發展的活力和動力。如長沙市圖書館依托館藏資源，推出主題閱讀，“紅色讀演”劇場，“強國夢”沉浸式紅色“桌游”、“劇本殺”，VR線上看展、朗讀亭線上誦讀等，設立新時代學習空間，創新黨員教育模式，不僅增強自身團隊的凝聚力、戰斗力，更提升了服務基層、服務群眾的廣度和深度，實現黨建工作與業務工作“雙結合”“兩促進”，也同時增強了黨組織的凝聚力、領導力。

（三）監督層面：促進黨內監督與社會監督貫通協同。實現有效監督、推動服務效率提升是深化公共圖書館法人治理結構改革的重要目標，監督機制本身也是法人治理結構的有機組成部分。在我國各種監督形式中，黨內監督處于最基本的位置，這是中國共產黨的執政地位所決定的，只有黨內監督發揮有效作用，其他各種類型才能有效發揮作用。因此在監督層面，要堅持全面從嚴治黨，在堅持黨內監督主導的前提下，明確紀檢、監察、財務、審計、群團組織等部門的監督職責，健全信息溝通、線索移交、成果共享、程序銜接等機制，加強內部各類監督力量聯動配合，確保內部監督及時有效。同時在黨的統一領導之下，充分發揮法人治理結構下監事會的作用，引入社會監督力量，通過監督法人治理結構中的關鍵人、關鍵崗位和關鍵環節，督促理事會、管理層科學履職、主動履職，發揮其專業作用，達到黨內監督和社會監督有機貫通、統籌協同的效果。如公共圖書館法人治理結構改革要求建立完善的信息公開機制，年度工作、經費使用等應當接受社會監督。同時，黨組織在黨內也有黨務公開等要求，通過二者結合，發揮不同層次、不同類別的信息公開的作用，有利于增進圖書館管理層與普通員工、市民讀者之間的溝通交流，提升圖書館工作的公開性、透明度，對于工作效率提升是有幫助的。