石油企業招標廉政風險防范芻議

文/中國石油物資有限公司西南分公司 李小勇 鄭剛 包雨霏

在我國石油行業延續較好的發展態勢下，石油企業通過適時變革獲得長足的持久發展。石油生產管理相關有效提升生產管理效能的高精尖設施、設備、配套物資、信息系統建設以及服務解決方案等需求大幅增加。石油企業在實現降本增效的目標下，通過招標獲得能力補充已經成為企業發展過程中必經的路徑。由于石油企業招標呈現物資設備種類多、專業性強、緊急采購頻繁等特點，同時受內部招標環節冗雜繁瑣以及外部環境的影響，石油企業招標廉政風險防控面臨考驗。本文剖析石油企業招標各環節可能產生的廉政風險以及招標廉政風險防范面臨的管理問題，探討廉政風險防控解決對策，促進石油企業招標工作健康有序發展。

一、石油企業招標管理現狀分析

我國石油企業包括物探、鉆井、完井、地面工程建設、油氣田集輸、長距離輸送管道、煉油、化工、銷售等多個環節，涉及面廣且工藝復雜，決定了石油企業招標具有較強的特殊性。主要呈現出專業性強、技術要求高、設備種類多、應急采購多等特點。

（一）專業性較強，綜合要求高。從前端的石油勘探與開發、中間的石油儲運到終端石油加工及成品油銷售支持服務，每一環節都考驗著石油企業強大的核心競爭力以及配套綜合支持能力，從而導致石油企業對高效專業化的設施設備、配套物資、信息系統以及服務解決方案的需求日益精準和增強。因此，石油企業作為招標人需要根據自身實際需求準確把握各項關鍵技術參數并科學合理制訂招標方案，最終選擇最適宜的供應商。在實際招標過程中，因各環節組成部分具有較強的專業性，導致石油企業招標時較難準確把握各項技術參數、招標內容編制困難以及技術評價指標搭建合理性欠缺。同時，因各類高精尖專業儀器設備迭代更新頻繁，評標專家難以在短時間內給出準確的評價。

（二）設備種類多，集中招標難。石油勘探開發、煉化生產以及銷售服務等各環節所涉及的作業內容、業務量具有較大的差異。同時，各環節所采用的專業技術以及需要的配套設施、設備等各有偏重，造成石油企業在集中招標時采購的設施設備種類多、數量需求差異大且專業性較強。市場上現有能同時匹配和滿足石油企業實際物資類型、數量以及參數規格等需求的高質量供應商較少且受時間和空間的制約，難以及時參與投標，因此石油企業需根據需求類別進行一單一招，集中招標困難。此外，部分高規格設施設備被部分供應商壟斷，供需市場的不平衡導致難以形成有效競爭，也不利于集中招標組織的實施。

（三）招標任務重，監管力度弱。石油企業招標工作受相關需求部門多、需求類型繁雜以及需求滿足時間不同等制約，需對單個需求項目實施單項招標，招標任務較重。同時，在實際作業過程中，石油企業時常需根據作業進展實施情況隨時調整配套設施設備等需求，計劃性偏差現象偶有發生，使得石油企業需采用緊急招標方式作為補充手段，加大了招標的工作量。招標任務較重，使得招標時偏重招標流程管理，針對中標人合同履約過程的監管等較弱。

二、石油企業招標廉政風險來源分析

招標流程的復雜性和專業性以及現有制度存在真空地帶等因素，導致石油企業在招標過程中難以做到全環節的有效監管。石油企業招標廉政風險根據招標流程劃分集中于經費立項、論證審批、采購實施、合同簽訂以及履約驗收等環節。

（一）經費立項環節。作為招標項目的初始環節，招標項目的立項決定后續招投標預算、物資保證、人員安排等的確定。石油企業在招標立項環節潛在諸多因素造成的預算不明確以及經費使用規劃不合理的風險，主要體現在招標預算方面，需求部門未進行詳盡的前期調研，在經費申請時以個人經驗為主，導致資源無法滿足生產經營所需，造成重復購置或過度采購，出現資源浪費等問題。

（二）論證審批環節。項目的申報需經過上級部門的論證和審批，由上級部門確定招標項目的必要性以及合規性后方可進行招投標具體工作，在此過程中依然潛在廉政風險。

（三）采購實施環節。面對眾多投標者，招標采購部門能否在保證公平的環境下，按照法律法規以及石油企業制定的規章制度實施采購，決定著招標項目的成功與否。因此，招標采購的實施環節是整個招標的關鍵節點。主要體現為招標相關人員素質參差不齊、專業素養較弱、相關資料未能及時有效管理。

（四）合同簽訂環節。經過招標、投標、評標環節，投標人中標后需與招標人簽訂合同。因石油企業招標專業性強、采購種類繁雜且數量較大，石油企業招標部門即使是與穩定的供應商進行合作，在合同簽訂環節均會與中標人進行談判。若前期投標環節中存在違規或不正當行為使得特定投標者低價中標，在合同簽訂環節為達到特定目的，招標人與中標人通過談判方式訂立補充協議或是采用特殊手段追加投資。

（五）履約驗收環節。中標人按照合同要求，通過提供招標人所需的設施設備、物資以及服務等進行履約，招標方根據前期合同約定，通過主觀使用和客觀評價的方式對履約結果進行驗收。石油企業生產經營過程中所需設施設備具有較高的技術含量且設施設備結構復雜龐大，為減少投入或避免麻煩，采購方重采購、輕驗收的現象偶有發生。

三、招標廉政風險防范管理問題分析

（一）基礎管理制度薄弱。基礎管理制度是企業管理約束生產經營工作中各項行為的基石。受企業發展歷程和經驗總結能力的制約，導致企業管理制度機制缺失，抑或是基礎管理制度中部分不科學合理的機制無法適用于當前發展階段。我國大部分石油企業經過長足發展，已經形成健全完善的基礎管理制度，但基礎管理制度具有較寬泛的管理范疇，針對具體且復雜的行為，難以及時判定風險程度。同時，基礎管理制度更新緩慢，難以適應和應對各類層出不窮具有高隱秘性的風險，使得基礎管理制度約束力薄弱，增加了招投標過程中腐敗的可能性。

（二）監督防控機制待完善。對招投標項目的有效監督和及時管理，是保證石油企業生產經營等工作順利開展的重要舉措。招標采購廉政風險管控是一個多主體參與的系統性工程，建立一套科學完善的監督考核機制，不僅是石油企業加強內在管理的需要，更是石油企業在招投標過程中切實防范各類違法違紀行為、強化企業反腐倡廉工作的重點內容。隨著越來越多的新型技術手段的使用，招投標過程中出現的各類風險隨之增加。同時，受內部招投標監管人員專業知識的限制和監管手段的制約，難以及時對各類風險進行預防和管理。

（三）信息化建設滯后。我國大中型石油企業內部各項設施、設備、物資、服務等采購，主要由下屬各級子公司獨立進行。因石油企業的生產、研發、經營等具有較強的專業性和獨立性，使得各項招投標工作需分開進行，缺乏統一風險監控平臺，易滋生腐敗行為。同時，受石油企業生產經營規模較大的影響，石油企業內部已經形成了各項目或各企業分頭多層次進行的分散招標采購局面，導致每年要進行招標采購的項目較多，且需求數量較大，增加了招投標廉政風險發生的可能性。現石油企業雖已經建立起電子招投標系統或平臺，逐步將人員從簡單繁瑣的工作中釋放出來，但功能的集成和實現仍無法匹配企業業務發展的實際需求，大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等數字新技術在石油企業內部的應用較少，受人為主觀評價影響較大，不利于石油企業科學配置現有資源。

四、石油企業招標廉政風險防范對策

石油企業加強招標廉政風險防范管理有利于企業健康發展，石油企業招標風險防范需確保每位員工都具有高度的責任意識，企業從加強招標制度規范和健全監督體系著手，同時積極探索適宜企業發展的招標信息化建設道路。

（一）提高思想認識，增強責任感。招投標工作涉及面廣、參與主體眾多且事關多方利益，因此從事招標工作的直接管理人員、評審專家以及相關部門間接管理人員需具備較高的綜合素質、職業素養以及道德準則。石油企業為防控和減少招投標過程中商業賄賂和職業犯罪的發生，需要營造廉政招投標的工作環境，努力培養各參與主體形成從思想上抵制腐敗、從行為上拒絕腐敗、從觀念上鄙視腐敗的反腐倡廉高境界。一方面，對從業者定期開展黨風廉政教育、職業道德教育以及法制教育，增強石油企業各級人員遵紀守法和廉潔從業的自覺性，促進企業人人具有高度法律意識、正確的價值觀、權力觀以及大局觀；另一方面，加強從業人員業務培訓，提高各參與主體的操作技能、綜合分析判斷能力以及突發事件應急管理能力，確保招投標工作的正常規范開展。

（二）規范招標流程，優化防范措施。實施招投標工作時，石油企業應嚴格遵循我國招投標相關法律法規以及企業內部規章制度，按照項目調研、立項審批、招標方案制訂與招標文件編制、招標公告、投標、開標、評標、中標、談判、簽約、履約、驗收等程序進行，并對每一程序明確各參與主體的權力、責任和義務，確定各流程工作內容以及具體的時限和配套要求。因此，石油企業招投標管理需秉持招標、評標、定標、監管的分離原則，從各環節探索可行的招標廉政風險防范措施。對投標人進行資格審查是招投標初始關鍵環節，優質投標人有利于招標方獲得更好的經濟效益以及社會效益。在保留傳統的投標人資格預審流程的基礎上，石油企業還可加入資格后審環節，防止投標人提供虛假資質信息，大大降低串標等現象發生。另外，石油企業還應積極推行集中招標采購，統一標準和流程，充分發揮規模效應，節省招標成本。采購實施環節，使用單位起草招標文件初稿遞交招標部門、法律部、財務審計部等部門聯合綜合審批確定后方可制作招標文件、發布招標公告并進入實施招標程序，合同簽訂環節嚴格實行多主體、多方式并行監管監督的方式，履約驗收環節應按照不同的采購金額細化招標驗收流程和相關手續辦理等。

（三）加強信息化搭建，完善保密措施。信息化建設已經是企業適應現代生產經營發展的必經路徑。依托于大數據創新監管的方式方法，信息化建設讓各參與方在招投標過程中的行為有跡可循，有利于補缺監管漏洞、優化工作流程和提升監管效率。自我國電子招投標法實施以來，已有相當數量的企業建立起自有電子招標平臺并逐步完善各項功能，為適應時代的發展，石油企業還應加強招投標全過程廉政風險監督防控等信息化建設，如根據電子政務建設現狀，按照相關要求建設對接屬地公共資源監督管理局等部門的行政監督平臺，以及由上級管理單位主管的投訴舉報協同處理平臺，建設企業內部招標廉政風險評估信息系統，優化和完善招投標系統中使用的移動通信泄密檢查技術、計算機網絡系統信息傳輸檢查技術、電子郵件監視技術、信息加密技術和數字簽名技術等。以上現代化信息系統和加密技術的使用，有助于石油企業招投標工作在公平、公正、公開的健康環境下進行，減少和規避各類廉政風險事件發生，保證各參與主體利益，從而利于招標效率的提升。

（四）強化風險處置，維護廉政成果。石油企業在預防招投標工作中的廉政風險時，還應對潛在甚至發生的風險進行處置，即通過具體行動提高廉政風險成本、施壓和懲罰風險人員，最終實現維護廉政成果的目標。針對來自各參與主體及其他相關部門的來信、投訴、舉報以及在招投標過程中發現的系列問題等，需及時對相關責任人采用函調、約談以及重點提醒等方式進行詳盡了解，通過層層施壓促進責任部門以及相關責任人約束自我行為、自我檢查以及自我糾正等。若以上措施未取得實際風險防控效果，存在廉政風險的責任人甚至拒絕采取化解風險的各類行動，則需加大對其進行誡勉糾錯，防止風險進一步惡化。對于情節輕微但已涉及違反公司部門規定的行為，則要求相關責任人必須在期限內整改，切實化解風險隱患。針對已經違法違紀的行為，相關責任人以及部門都需受到嚴肅處理，嚴重的需嚴格按照國家相關流程移交公檢法等部門，充分發揮案件的震懾作用，促進廉政風險防控工作取得實效，切實維護招投標工作的廉政成果。