新時(shí)代城市社區(qū)治理如何發(fā)揮黨員作用

文/中共天津市委黨校 劉東輝

黨的百年奮斗史，同時(shí)也是一部社會(huì)治理體系和治理能力水平不斷提升、不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史。在城市社區(qū)治理的實(shí)踐中，城市社區(qū)基層黨組織居于中心地位，社區(qū)黨員則是社區(qū)治理的主體。黨員作用能否得到充分發(fā)揮，對(duì)黨員個(gè)人而言，是對(duì)其黨性修養(yǎng)和對(duì)黨是否忠誠(chéng)、是否知行合一的重要檢驗(yàn)；對(duì)社區(qū)基層黨組織而言，是其組織力是否強(qiáng)大的體現(xiàn)；對(duì)社區(qū)治理的整體和全局而言，直接影響著城市社區(qū)治理的成效和水平，進(jìn)而影響著社區(qū)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，研究城市社區(qū)治理中黨員作用的發(fā)揮，對(duì)社區(qū)建設(shè)乃至黨員個(gè)人發(fā)展與價(jià)值實(shí)現(xiàn)都具有實(shí)際意義。

一、黨員參與城市社區(qū)治理的意義

（一）黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的時(shí)代要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。而黨員正是城市社區(qū)治理的重要群體，有學(xué)者認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、開(kāi)新局、謀新篇的時(shí)代要求，推進(jìn)城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揮好黨員作用。城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，與我黨走過(guò)百年奮斗歷程都是相伴相生的。當(dāng)前，我們處于兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，處于百年未有之大變局，對(duì)城市社區(qū)治理效能提出更高的要求與期待，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力挖掘黨員發(fā)揮治理作用的能力，才是城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（二）城市社區(qū)治理重心下移的客觀需求。社區(qū)作為與公民聯(lián)系最為頻繁、緊密的載體，面臨更為多元的訴求，承接了越來(lái)越多的社會(huì)治理功能，社區(qū)治理的有效性面臨挑戰(zhàn)。而參與社區(qū)治理的黨員，主要由單位駐地在社區(qū)的黨員和居住地在社區(qū)的黨員共同構(gòu)成。地理位置的優(yōu)勢(shì)，以及長(zhǎng)時(shí)間的親身經(jīng)歷與設(shè)身處地，有助于黨員深入了解社區(qū)情況和存在的問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到降低治理成本、提升治理效能的目的。

二、黨員參與城市社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)

（一）政治組織優(yōu)勢(shì)。黨員在入黨初期，要經(jīng)過(guò)一系列的組織程序和組織考察，還要經(jīng)過(guò)預(yù)備期的考驗(yàn)。入黨以后，常態(tài)化的政治理論學(xué)習(xí)更是黨員的必修課。因此，黨員在嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，在樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”方面，具備政治上的忠誠(chéng)度和可靠性。同時(shí)，大部分黨員擁有較為固定的單位和黨組織，這為黨員具備高度的組織性、紀(jì)律性，能夠在突發(fā)性、臨時(shí)性或?qū)ｍ?xiàng)、重大的社區(qū)工作中發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）文化水平優(yōu)勢(shì)。在黨員的先鋒模范作用當(dāng)中，文化水平優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮占據(jù)了重要位置。黨員在參與社區(qū)治理過(guò)程中，政治立場(chǎng)與政治站位、看待問(wèn)題的角度、思考問(wèn)題的深度、分析問(wèn)題的全面，都會(huì)通過(guò)文化水平反映出來(lái)。黨員參與公共事物的積極性、號(hào)召力和所在領(lǐng)域?qū)I(yè)文化知識(shí)，都能夠轉(zhuǎn)化為解決社區(qū)治理問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)。

（三）社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。社會(huì)資源的優(yōu)化、整合與共享，通過(guò)黨員的政治組織優(yōu)勢(shì)反映出來(lái)。每位黨員均有豐富的社會(huì)資源，是社區(qū)治理不斷提高“上限”，形成社區(qū)治理人人參與、治理成果人人共享的社區(qū)治理格局的重要保障。

三、黨員參與城市社區(qū)治理的問(wèn)題

（一）黨員層面。黨員的主觀能動(dòng)性與社區(qū)治理的實(shí)際需求有差距。從黨員的角色意識(shí)上講，由于長(zhǎng)期受到單位的直接管理，因此黨員的“單位角色”意識(shí)較強(qiáng)，往往認(rèn)為完成單位工作任務(wù)具有強(qiáng)制性和約束性，對(duì)于完成社區(qū)的工作普遍存在主動(dòng)性、積極性不高，敷衍應(yīng)付，可有可無(wú)的心態(tài)。即便對(duì)于退休黨員而言，“服老、養(yǎng)老”的心態(tài)使得相當(dāng)一部分退休黨員傾向于選擇悠閑自在、輕松愉悅的退休生活，而在社區(qū)工作的崗位上繼續(xù)發(fā)揮能量的進(jìn)取心不足。個(gè)別黨員由于日常工作所處崗位或擔(dān)任職務(wù)比較重要，對(duì)于基層工作存在“看不上眼、沉不下身、靜不下心”的情況，同時(shí)片面認(rèn)為參與社區(qū)工作會(huì)對(duì)自己日常工作帶來(lái)時(shí)間和精力上的沖擊，且不像完成單位工作那樣，自身努力換來(lái)的回報(bào)不夠明確，甚至可以忽略不計(jì)。以上各種因素制約了黨員參與社區(qū)治理的主動(dòng)性。

（二）社區(qū)層面。在社區(qū)居民當(dāng)中，弱勢(shì)群體多，年齡上下差距較大，工作經(jīng)歷、生活經(jīng)歷差異較大，學(xué)歷水平各有不同，如何提高支部黨建工作的針對(duì)性，創(chuàng)新個(gè)性化定訂的工作思路，使基層黨組織能夠團(tuán)結(jié)更多的社區(qū)居民，黨建工作能夠獲得更多社區(qū)居民的支持、贊同和理解，這是黨員參與社區(qū)治理需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容之一。從社區(qū)推進(jìn)工作的角度來(lái)看，下沉社區(qū)黨員多為臨時(shí)性參與日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，社區(qū)多安排一些人力補(bǔ)充性、臨時(shí)性工作，對(duì)于如何更大限度發(fā)揮黨員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題能力需進(jìn)一步探索。

（三）機(jī)制層面。無(wú)論是城市社區(qū)的基層黨組織本身，還是駐社區(qū)的單位黨組織，黨員參與社區(qū)治理的體制機(jī)制有待于進(jìn)一步健全完善。特別是如何將黨員參與社區(qū)治理成效納入單位工作績(jī)效，打通黨員參與社區(qū)學(xué)習(xí)、社區(qū)黨的生活或社區(qū)志愿服務(wù)，與單位政治理論學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、三會(huì)一課頻次要求等黨內(nèi)政治生活之間的隔閡，還需要各級(jí)黨組織進(jìn)行更多積極有益的探索。另外，如何調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織和退休黨員參與的積極性也是一個(gè)重要問(wèn)題。

四、黨員參與城市社區(qū)治理的方法路徑

（一）思想建設(shè)方面。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)黨員參與社區(qū)治理的思想建設(shè)，將黨員理想信念、初心使命、宗旨情懷與社區(qū)治理的重要性緊密結(jié)合，深刻領(lǐng)會(huì)城市社區(qū)治理能力的提升對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，樹(shù)立社區(qū)共建共治共享的理念，調(diào)動(dòng)參與公共事務(wù)治理的積極性，自覺(jué)參與社區(qū)治理工作。切實(shí)增加黨員對(duì)社區(qū)治理的思想認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和文化認(rèn)同，將社區(qū)文化與單位文化、與社會(huì)主義核心價(jià)值觀一體化融合推進(jìn)，增強(qiáng)黨員在社區(qū)治理中的代入感、體驗(yàn)感、歸屬感和榮譽(yù)感。從而達(dá)到黨員自身建設(shè)水平與社區(qū)治理水平的一體化提升。

（二）個(gè)人能力方面。就黨員自身而言，參與社區(qū)治理主要有以下途徑：一是發(fā)揮先鋒作用。先鋒即帶頭。在社區(qū)治理的實(shí)踐中，在社區(qū)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況面前，在突發(fā)事件面前，想在前、做在前、沖在前，迎難而上，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，成為先行者和排頭兵，站在排頭走在前列，帶領(lǐng)社區(qū)居民群眾在多讀書(shū)、多看報(bào)、多聽(tīng)廣播，及時(shí)了解國(guó)家大事和黨的最新路線方針政策方面持續(xù)不斷加強(qiáng)，使自身學(xué)習(xí)水平得到提升的同時(shí)，帶動(dòng)身邊居民主動(dòng)學(xué)習(xí)，樂(lè)于學(xué)習(xí)，活到老學(xué)到老。二是發(fā)揮模范作用。模范即榜樣標(biāo)桿，示范引領(lǐng)。在養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、倡導(dǎo)文明的生活方式等方面，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民群眾提供樣板、指引方向，更好地凝聚人心、匯聚力量。社區(qū)黨員在采取組織學(xué)習(xí)、召開(kāi)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公等傳統(tǒng)方式基礎(chǔ)上，采取故事會(huì)、讀書(shū)會(huì)、文藝節(jié)目等社區(qū)居民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，及微信、抖音、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)等新媒體方式，對(duì)居民群眾參與社區(qū)治理的重要意義、必然性和個(gè)人利益好處等進(jìn)行廣泛深入、生動(dòng)形象地宣傳闡釋，對(duì)黨的最新路線、方針、政策進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確、深入透徹的傳達(dá)宣講。暢通社區(qū)居民群眾參與社區(qū)治理的渠道，搭建多元化的社區(qū)事務(wù)溝通協(xié)商平臺(tái)，完善反映反饋問(wèn)題的機(jī)制。多措并舉，多管齊下，以實(shí)際舉措鼓勵(lì)社區(qū)居民群眾參與到社區(qū)治理之中。三是發(fā)揮自身特長(zhǎng)。黨員可以根據(jù)自身專業(yè)職業(yè)、興趣愛(ài)好，在力作能及的范圍內(nèi)，用自己擅長(zhǎng)的方式，不斷為社區(qū)的建設(shè)、為社區(qū)居民的生活增添豐富的色彩。例如黨員自己在文藝、體育、法律、醫(yī)學(xué)等方面的特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)；年長(zhǎng)黨員對(duì)于新舊社會(huì)的生活變化對(duì)比，對(duì)于“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是因?yàn)轳R克思主義行”的切身感受等方面的心得體會(huì)。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。樹(shù)立“社區(qū)治理沒(méi)有觀眾席，人人都是參與者”的主人翁觀念，黨員參與社區(qū)治理要有信心、耐心、細(xì)心和恒心，切忌紙上談兵，切忌憑空想象。不斷提高自身與社區(qū)居民群眾溝通的熟練程度，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，掌握適合自己的溝通技巧。以個(gè)人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)自身的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和奉獻(xiàn)精神。增加與社區(qū)居民相處的時(shí)間，增加在社區(qū)中開(kāi)展調(diào)查研究的時(shí)間，多到矛盾集中、問(wèn)題突出、交通不便、環(huán)境衛(wèi)生情況不佳的點(diǎn)位走一走、看一看，使發(fā)揮自身作用和解決居民實(shí)際問(wèn)題更加有效、更加徹底、更加具有針對(duì)性。多做聚民心、暖人心的實(shí)事好事，做知曉居民群眾的衣食住行、冷暖煩惱的明白人、內(nèi)行人、貼心人，不斷提升社區(qū)居民的幸福感、獲得感、安全感。以全覆蓋服務(wù)整個(gè)社區(qū)為職責(zé)使命，不以單位駐地或個(gè)人居住地遠(yuǎn)近為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）形式載體方面。要充分考慮對(duì)社區(qū)自身優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)利用，充分考慮社區(qū)治理對(duì)象的全覆蓋，特別是對(duì)弱勢(shì)群體、困難群體和長(zhǎng)期懸而未決的歷史遺留問(wèn)題的覆蓋。突出為民服務(wù)辦實(shí)事、解難題的宗旨意識(shí)，突出團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)大家組織活動(dòng)、組織學(xué)習(xí)、化解矛盾、維護(hù)環(huán)境、保障安全等重點(diǎn)方面和環(huán)節(jié)的思考謀劃和創(chuàng)新拓展。突出地緣、趣緣、業(yè)緣的橋梁紐帶作用。特別是常年居家的社區(qū)居民、社區(qū)黨員大多年老多病，行動(dòng)不便。如何給他們?cè)诶碚搶W(xué)習(xí)、繳納黨費(fèi)等方面提供便利，如何在政策允許范圍內(nèi)給他們帶去更多組織的溫暖，還需要多下功夫，下真功夫。

（四）組織保障方面。基層黨組織承擔(dān)著將社區(qū)黨員群眾的心聲和訴求上傳反映給上級(jí)黨組織的重要職責(zé)，積極與駐社區(qū)單位建立共建共享機(jī)制。從統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、激勵(lì)懲戒、效果評(píng)估等全流程上為黨員參與社區(qū)治理提供全方位的體制機(jī)制保障。從完善社區(qū)黨員管理機(jī)制和社區(qū)黨員參與社區(qū)治理機(jī)制入手，突出對(duì)流動(dòng)黨員、退休黨員的規(guī)范化管理，使其實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)卻有家”和“離崗不離黨”。劃分黨員責(zé)任服務(wù)區(qū)，組建黨建先鋒服務(wù)隊(duì)。形成社區(qū)基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)黨員主動(dòng)參與、居民群眾自愿參與的社區(qū)治理和志愿服務(wù)新局面。探索其在疫情防控、環(huán)境治理、交通整治等工作中發(fā)揮作用的常態(tài)化機(jī)制。打通服務(wù)社區(qū)居民群眾的“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)黨群“零距離”。

（五）體制機(jī)制方面。以街道為單位，針對(duì)社區(qū)治理過(guò)程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，由街道黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，推行區(qū)域化大黨建體系，并將駐社區(qū)單位納入該體系。推行跨區(qū)域跨社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互融互促，滲透貫通，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。致力于黨建引領(lǐng)、資源聚合、居民融入，為社區(qū)黨員更好發(fā)揮作用凝聚強(qiáng)大合力。

五、黨員參與城市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）瞄準(zhǔn)問(wèn)題精準(zhǔn)施策是發(fā)揮好黨員作用的前提。城市社區(qū)治理工作頭緒多，局面復(fù)雜。“眉毛胡子一把抓”“撒胡椒面”“揚(yáng)沙塵”“一鍋燴”式的工作方法只能是顧此失彼，疲于應(yīng)付。要想真正發(fā)揮好黨員在社區(qū)治理中的作用，必須好鋼用在刀刃上，下“繡花”功夫，下“滴灌”功夫。以“小切口”展現(xiàn)“大縱深”，以“突破口”實(shí)現(xiàn)“大目標(biāo)”，注重差異化分類施策，瞄準(zhǔn)靶心，有的放矢，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、落地見(jiàn)效、藥到病除。社區(qū)黨組織要發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃功能，對(duì)社會(huì)治理中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題做到心中有數(shù)，對(duì)社區(qū)黨員能力、特點(diǎn)等情況了如指掌，精準(zhǔn)發(fā)揮黨員優(yōu)勢(shì)，通過(guò)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、出謀劃策、協(xié)調(diào)動(dòng)員等方式助力社區(qū)治理工作。

（二）措施可行接地氣是發(fā)揮好黨員作用的關(guān)鍵。要堅(jiān)決克服“上熱中溫下冷”和“部署聲勢(shì)浩大，落實(shí)悄無(wú)聲息，效果不了了之”的情況，聚焦真切務(wù)實(shí)、管用有效，使黨員作用的發(fā)揮能夠得到社區(qū)基層黨組織、社區(qū)黨員和居民群眾的最大化認(rèn)可。要著力解決群眾最為關(guān)心的身邊事，了解群眾所思所想，建立清單式管理，解決一個(gè)問(wèn)題銷號(hào)一個(gè)，及時(shí)向群眾反饋結(jié)果。

（三）制度健全完善是發(fā)揮好黨員作用的保障。用制度管人管事可以有效避免人為治理的缺陷，完善的制度建設(shè)，常態(tài)化的制度更新完善是黨員在社區(qū)治理中發(fā)揮作用的有力保障。打通制度方面的堵點(diǎn)，將社區(qū)、單位、個(gè)人納入整體體系，在參與社區(qū)治理時(shí)間、方式、效果及要求等方面形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將黨員參與列入社區(qū)治理工作的重要流程，對(duì)黨員參與社區(qū)治理給予相應(yīng)的鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參與社區(qū)治理言行形成相應(yīng)規(guī)范，避免造成負(fù)面影響，

六、結(jié)語(yǔ)

城市社區(qū)治理的過(guò)程，不是一帆風(fēng)順的，是布滿荊棘、充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的。要樹(shù)立“黨建引領(lǐng)、全員參與、立足優(yōu)勢(shì)、突出特色、共建共享”的發(fā)展思路，把“高水平謀劃、高程度參與、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”作為基本工作要求。要持之以恒、鍥而不舍。不斷掌握規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)加強(qiáng)居安思危、未雨綢繆和后續(xù)的跟蹤問(wèn)效，積極預(yù)判防控風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)和起勢(shì)初期。群眾無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。發(fā)揮黨員作用，服務(wù)社區(qū)群眾要堅(jiān)持為民宗旨，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，明確群眾所思所想、所急所盼。要及時(shí)深入群眾，逐門(mén)逐戶細(xì)致了解社區(qū)居民家庭情況，特別是高齡、殘疾、獨(dú)居老人家庭，更要全面掌握具體情況。建立需求信息清單、潛在困難清單等，實(shí)行清單化、菜單式管理，突出服務(wù)的個(gè)性化、精準(zhǔn)化和專業(yè)化。通過(guò)發(fā)揮黨員作用，切實(shí)把群眾的一件件具體事情辦好、一個(gè)個(gè)問(wèn)題解決好，力爭(zhēng)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)作用發(fā)揮無(wú)死角，管理服務(wù)全到位。