關于加強教育事業單位資產管理的思考

崇惠霞

（南京市棲霞區教育局，江蘇 南京 210000）

“百年大計，教育為本”，隨著各級政府大力倡導優先發展教育的政策和措施的引導下，教育投入逐年提高，教育資產體量和規模不斷擴大，這對于教育事業單位的資產管理水平提出了新的要求。如何管好、用好事業資產，提高事業資產的使用效益，是當前進行教育事業單位資產管理需要研究和解決的問題。

一、教育事業單位資產管理概述

（一）教育事業單位資產管理的概念

教育事業單位資產管理是對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協調、監督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理。資產管理是財務管理的有效延伸，管好每一項資產、用好每一項資產可以幫助教育事業單位節約大量資金，充分挖掘潛力，不斷改進資產利用情況，提高資產使用的經濟效果。

（二）教育事業單位資產管理的重要性

教育事業單位的資產是國有資產的重要組成部分，也是教育事業單位正常運轉、完成各項教育教學任務的基本條件和物質基礎。教育事業單位的資產是一項重要的經濟資源，其管理的重要性不言而喻。教育事業單位的資產是貨幣的另一種表現形式、所有權是國家的，由各教育事業單位占有、管理和使用的各種經濟資源的總和。雖然教育資產所有權屬于國家，但各級教育事業單位擁有管理權和使用權。因此，重視和加強教育事業單位的資產管理，能夠保護國家經濟資源的完整性和安全性、保障教育事業工作各項目標的實現和工作任務的完成、大大節約財政性資金，充分發揮教育事業資產的功能，從而實現教育資產配置合規、管理規范有序，杜絕國有資產的流失。

二、教育事業單位資產管理存在的問題

隨著政府會計制度的全面實施與資產管理信息系統的不斷完善、資產相關的報表系統的建立，資產的登記、核算、管理等逐漸規范有序。但有部分教育事業單位因缺乏專業培訓與指導、資產相關管理制度不完善等原因，資產管理水平亟待提高。

（一）資產管理意識薄弱

當前，教育事業單位普遍存在“重投資，輕管理”的現象，只關心教育資產的配置和使用，并沒有把資產作為一項經濟資源進行管理。大部分單位在采購時能嚴格按照政府采購相關標準和規范進行，但是采購之后卻忽視資產的管理，導致資產使用效率不高、資源浪費，甚至造成教育事業單位資產的損失。教育事業單位大部分是財政供養單位，所以資產采購時，領導們多是對資產購置、分配很重視，往往忽略了資產管理的重要性，習慣性地認為資產管理工作應該只是財務方面的事情，做好記賬和登記就可以了，與其他部門和人員無關。資產管理制度也多是流于形式，并沒有得到很好的貫徹落實。加上相關資產管理人員專業知識缺乏，管理意識不夠，責任心不強，難以適應當前資產管理的新要求，因而教育事業單位資產管理存在很大的流失和毀損的風險。

（二）資產配置計劃不規范

教育事業單位在資產采購計劃管理和審批方面，存在不合理和不規范的現象。采購計劃申報前，單位相關資產配置和管理部門人員并沒有做到對本單位資產狀況心中有數，單位負責人也沒有充分重視計劃的嚴肅性，往往形成重復采購資產或者無效采購資產的結果。正是因為資產管理人員沒有在采購計劃制定過程中根據實際需要進行盤點和清查，所以以此制定的相應采購計劃，與單位的實際資產配置需求相背離，有可能形成應配置的資產未配置到位，無需配置的資產重復配置，從而使配置的資產不能發揮實際作用，有可能從配置開始就形成閑置性資產，造成資金的極大浪費。教育事業單位資產配置是資產管理的重要環節，只有從源頭上發現問題，找出應對的措施，制定科學的采購計劃才能有效降低財政資源的浪費現象。

（三）資產管理與預算管理脫節

雖然有部分教育事業單位領導比較重視資產采購工作，但也僅僅只是重視專項資金的撥付和資產的購置，并沒有與單位的年度預算指標相銜接，如在采購前沒有進行必要的調查和論證，資產購置預算金額不準確，資產配置數量與年初計劃差別明顯，甚至有部分教育事業單位到了年底，只是簡單地根據年初預算資金結余情況來配置資產，如果結余較多就購置多一些，結余少就購置少一些，甚至有些單位資產配置從不考慮預算，由相關領導說了算，更沒有進行必要的調查和論證，甚至還存在部分資產未按政策規定的限額進行配置，配置資產對應的功能與履行職能及實際工作需要不相匹配，導致資產從購置開始就不符合工作需求，甚至閑置，造成單位財政預算資金的浪費，降低了單位預算資金使用效率。教育事業單位應在編制年初預算時，同時編制資產配置和采購預算，并在年度執行中確保年初預算的嚴肅性和約束力。

（四）資產處置環節管控不嚴

第一，按照目前相關資產管理的制度規定，單位處置資產的相關手續還存在一些弊端，如處置資產不區分資產性質、實行一刀切的管理，有可能造成應處置的資產無法處置。第二，資產處置過程審批手續復雜，層層審批，對一些實際已經沒有使用價值和變現能力的資產，處置審批時間流程和時間較長，處置手續復雜缺乏彈性，導致一些應處置的資產因審批流程未結束，而需要長期擱置在單位不能及時進行處理，使得報廢資產的存放管理等成為各級教育事業單位管理的新難題。第三，資產報廢處置存在一些違規現象。部分教育事業單位按照審批權限，自行將一些辦公桌椅、筆記本電腦等進行了直接報廢，沒有按照相關規定執行相應的審批手續，也沒有按程序走申請流程，違反了資產管理的相關規定，存在隨意性。此外，近年來，隨著教育事業的迅猛發展，新建校舍陸續交付使用，但很多單位存在在建工程長期掛賬，一直未按工程建設相關規定及時間節點做竣工決算，土地證、房產證更是沒有辦理，導致資產賬實嚴重不符。

三、加強教育事業單位資產管理的措施

資產管理工作是教育事業單位重要的工作內容之一，是一項系統性的工程，為了更加規范高效地管理單位各項資產，切實解決當前資產管理實際工作中存在的諸多難點，教育事業單位管理者務必增強管理意識、完善管理機制、改革管理的方法和強化監督的機制，在財政部門與主管部門的指導下，提高單位資產管理的水平，切實維護資產的安全和完整。

（一）開展國有資產管理培訓，提高管理意識

單位負責人及資產管理部門和人員應加強宣傳，努力提高單位所有資產相關人和使用人對資產管理工作的認識，增強日常資產管理的自覺自愿性，倡導和推進全員參與到資產管理過程中，實現資產管理人人有責，自覺遵守資產管理的相關規定和要求，促進教育事業單位整體資產管理水平的提高。

同時，采取各種形式，組織各類資產管理培訓專題講座和學習，開展資產管理人員的繼續教育，不斷更新資產管理的相關理念，了解資產管理規章制度，熟練掌握專業知識。一是通過學習有關管理制度，深刻認識到資產管理工作的地位和作用，切實提高相關領導干部“嚴管理重審批”的思想觀念，為單位資產管理工作有序開展打下堅實的思想和理論基礎。二是及時組織各單位開展相關管理制度的培訓，做好內部學習工作。各單位應在內部明確資產配置、使用和處置的分工，確保每一環節落實到具體經辦人員，在接下來的日常工作中做到有序開展國有資產管理。三是完善溝通協調機制，進一步加強各業務部門之間的協調聯動，推進國有資產管理工作。

（二）健全資產管理相關制度，規范審批流程

近年來各級財政部門制定的系列國有資產管理辦法中，包括了資產配置、資產登記、資產處置、資產收入、資產評估等各方面內容，通過對教育事業單位資產的合理配置和高效地使用，保護資產的安全完整。各教育事業單位要根據工作實際制定具有針對性、可行性，符合各單位實際現狀的資產管理相關規章制度，讓資產管理工作形成常態化的工作機制。教育事業單位應著力研究符合教育事業單位實際情況的國有資產的相關規章制度，才能最大限度提高資產相關管理人員在日常資產管理工作中的效率和效果，使單位資產管理工作規范有序，有法有章可循。

教育事業單位在購置資產時應根據單位年度工作目標和計劃制定完備的資產購置計劃，避免盲目購置。流程上應先由各部門向資產管理部門提出購置申請和計劃，資產管理部門根據存量資產現狀及使用年限逐一進行審核，并將審核意見按程序報經審批，才能予以實施。內審部門要對采購資產進行合規和比價審計，確保資產購置的合理性和效益性。同時，應樹立全員資產管理意識，明確單位資產管理工作并不僅僅是單位財務部門和財務人員的工作范疇，同時還要逐步加強資產管理工作機構及人員的配置，使得單位各個業務部門明確各自在資產管理工作中的分工與責任，促進資產管理內部控制落到實處。

（三）依托資產管理信息系統，加強臺賬管理

近年來，財政部門推行的預算管理一體化系統完善了資產管理信息系統的功能，簡化了使用流程，并且增加了分析功能，使資產管理系統與預算系統、政府采購系統、決算系統、內控系統相融合，數據共享，這樣既能夠方便快捷地做好資產登記和統計，又能相應減少單位資產管理具體工作和操作人員的工作量，從而使他們能有更多的精力放在具體實物資產的登記管理和數據分析中。

各級教育事業單位應將優化資產管理信息系統和強化網絡技術作為資產管理改革的關鍵，過去單一的資產管理相關軟件和系統已經無法滿足目前資產管理的實際要求，因此教育事業單位應進行必要的創新和改變。教育事業單位應依托各級財政部門的資產管理信息系統，加強資產日常登記管理，完善資產卡片相關內容，準確填報每項資產的信息，切實做到賬賬相符、賬實相符、賬證相符。此外，教育事業單位應定期對單位存量資產進行清查和盤點，對賬實不符的一定要查清緣由，及時采取相應措施。

（四）組織培養專業隊伍，實現高效管理

目前，資產管理工作對現有資產管理人員提出了更高的要求，從資產的增減、登記、核銷及日常管理，全部實行電子化和信息化管理，實行新政府會計制度后，開始計提折舊。針對各單位資產管理中面臨的問題和挑戰，各級教育事業單位領導應引起高度重視，不僅要加強對現有資產管理人員進行專業知識和業務能力培訓的同時，應逐步培養一些水平高、能力強的優秀人員，通過必要的崗前培訓、定期培訓后，充實現有資產管理人員隊伍，以提高資產管理人員整體隊伍的業務水平和專業素質，以適應新政府會計制度全面實施背景下的新要求、新標準。同時，應組織由相關部門人員參加的資產清理小組，對長期存在的問題開展有針對性的調研，分步驟查找和解決因歷史遺留因素造成的賬實不符或有問題的資產，將相關問題和原因列出詳細清單，用實事求是和科學的方法進行處理，切實維護好教育事業單位資產的安全和完整，提高教育資產的使用效益，更好地發揮教育事業單位職能。

（五）加強內控建設，發揮內審監督職能

結合財政部印發的《關于開展行政事業單位內部控制基礎性評價工作的通知》和《行政事業單位內部控制報告管理制度》，教育事業單位應建立相應的資產管理內部控制評價體系，組織開展單位資產管理自我評價工作，同時把資產管理內部評價的結果作為對各教育事業單位進行年度績效考核的依據之一，與各單位績效考核掛鉤、同時與干部考核、責任追究等事項結合起來。各單位應重視資產管理相關內部審計工作，教育主管部門應倡導將各單位的資產管理的效率和效果作為內部審計重點關注的內容。單位內部審計部門，在專業人員遴選上，應選拔一批精通資產管理和審計、專業水平和工作能力較強的審計人員，每年組織資產管理情況的專項審計，并出具審計報告，供領導決策。內部審計對于各單位資產管理工作的結論和建議，應按程序上報單位辦公會審議，作為改進各環節控制方法，提高資產控制行為的依據。同時，內部審計部門應從資產采購、驗收、使用、報廢到處置各環節、各步驟實施審計監督，使內部督察與加強資產管理工作密切結合，以審促改，建立系統的資產管理監督機制，為教育事業單位進行國有資產管理提供堅實后盾。

四、結束語

隨著政府對教育事業投入的不斷加大，對教育事業單位資產的投入也會相應加大，所以加強對教育事業單位國有資產的監督和管理已經刻不容緩。而教育事業單位的國有資產基本都是財政撥款配置的資產，隨著資產規模的加大，各級教育事業單位在資產的購置、運行及處置等方面的管理能力亟待加強。教育事業單位領導及管理者需要把握資產管理工作的新要求、新特點，探索高效適宜的資產管理辦法，加強內部審計監督職能，實施績效評判，不斷提高資產管理水平，保證教育事業單位資產的安全性、完整性，提高使用效率和效果，優化資產使用狀況。