渠縣現代農業產業園區發展現狀及建議

劉建軍

（渠縣現代農業產業園區服務中心，四川 渠縣 635200）

黨的十八大以來，我國堅定不移地推進供給側結構性改革［1］。建設現代農業產業園，是推進農業供給側結構性改革、加快農業農村現代化的重大舉措。2016年中央農村工作會議強調現代農業產業園是優化農業產業結構、促進三產深度融合的重要載體［2］，2017 年中央一號文件也提出要建設生產加工+科技的現代農業產業園［3］。農業農村部、財政部為貫徹落實黨中央、國務院關于建設現代農業產業園、培育農業農村發展新動能的決策部署，按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排和“先創后認、邊創邊認、以創為主”的工作要求，成立了以農業部部長和財政部部長為組長的工作小組，建立推進協調機制，開展現代農業產業園建設工作［4］。隨著國家出臺利好政策大力發展現代農業園，各地也相繼發布了扶持現代農業園發展的優惠政策。四川省明確，2017—2022 年全省將建設1 000 個省、市、縣三級現代農業產業融合示范園區，積極創建一批國家現代農業產業園。各地堅持“姓農、務農、為農、興農”建園宗旨，加強創建指導，加大政策支持，推進規模化種養基地建設，促進一二三產業融合發展，建成一批產業特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、示范帶動有力的國家現代農業產業園，成為引領農業農村現代化的排頭兵、鄉村產業興旺的新樣板。隨著一系列惠農政策文件出臺，為推動現代農業產業園建設營造了更加有利的發展環境。

渠縣位于四川省東部，屬川東平行嶺谷區和川中紫色丘陵區的過渡地帶，以平壩河谷和多級階地為主，為川東北丘陵大縣，土壤肥沃，加之水熱資源豐富，農業生產條件較好，適合糧油、黃花、水果、竹業等農作物生產。作為四川傳統農業大縣，近年來，渠縣聚焦脫貧攻堅，堅持因地制宜、市場導向、效益優先原則，大力發展優質糧油、柑桔（檸檬）、黃花、花椒、辣椒和生豬等優勢特色產業。同時，縣委縣政府高度重視現代農業園區建設，將現代農業園區建設作為推動鄉村產業振興的重要抓手，成立渠縣現代農業產業園建設領導小組，下設辦公室于縣農業農村局，具體負責園區規劃編制、組織實施等工作。科學制定了《渠縣現代農業園區建設項目總體規劃方案（2020—2024 年）》《渠縣2016 年幸福美麗新村（農建）示范區建設實施方案》《關于鼓勵支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》《關于大力培育新型農業經營主體的實施意見》《關于鼓勵和引導工商資本進入農業發展的實施方案》等一系列政策文件，從項目支持、財政支持、用地用電用水保障、工商稅收、金融信貸保險、品牌創建等多方面給予現代農業園區政策支持。通過以現代農業產業園建設為抓手，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建成省級園區培育2 個、市級園區認定2 個，市級園區培育2 個，縣級園區認定5 個，有力推動農村一二三產業融合發展，加快實現由農業大縣向農業強縣轉變，對于推動優質高端要素集聚，打造鄉村振興建設樣板，率先全面建成小康社會發揮重要作用。為渠縣現代農業產業園區發展提供參考，全面總結渠縣現代農業產業園區產業發展現狀，分析其中存在的主要問題，對其發展前景進行展望并提出發展建議。

1 渠縣現代農業產業園區產業發展現狀

1.1 主導產業

近年來，渠縣堅持“站高謀遠、加快發展、脫貧奔康”的工作基調，大力發展優質糧油、柑桔（檸檬）、黃花、花椒、辣椒、畜牧水產和渠竹等優勢特色產業，產業聚集趨勢明顯，已形成區域明顯、優勢突出的農業生產格局，全縣“一鄉一品”和“多鄉一品”產業發展格局發展較快，規模經營種養大戶逐年增加。截至2021 年底，全縣累計發展特色產業10.67 萬hm2，其中優質糧油6.87 萬hm2、柑桔檸檬0.55 萬hm2、黃花0.11 萬hm2、花椒0.45萬hm2、辣椒0.07萬hm2、水產0.25萬hm2、竹林總面積0.38萬hm2、苧麻0.01萬hm2、中藥 材0.05 萬hm2、商品蔬菜0.11 萬hm2、蠶 桑0.02 萬hm2、茶 葉0.09 萬hm2、其 他0.03 萬hm2，初步形成了“2+N”特色產業體系，并成為農民增收重要渠道。

1.1.1 優質糧油 主要分布在寶城、靜邊、土溪、新市、東安、渠北、鮮渡、定遠、清溪、有慶、臨巴、三匯、涌興、貴福、李渡、萬壽、報恩、瑯琊等18 個鄉鎮。其中，種植面積0.17 萬～0.27 萬hm2的鄉鎮10 個、0.27 萬～0.33 萬hm2的鄉鎮6個、0.33 萬hm2以上的鄉鎮2個。

1.1.2 柑桔檸檬 主要分布在安北、土溪、望溪、新市、中灘、東安、李馥、三板、豐樂、臨巴、三匯、合力、李渡等13個鄉鎮。其中，種植面積133.33～333.33 hm2的鄉鎮9個、333.33～466.67 hm2的鄉鎮1 個、466.67～600 hm2的鄉鎮2 個、666.67 hm2以上的鄉鎮1個。

1.1.3 黃花 主要分布在青龍、?渡、定遠、清溪、有慶、望江、萬壽等7 個鄉鎮。其中，種植面積33.33～66.67hm2的鄉鎮2個、66.67～133.33hm2的鄉鎮3個、133.33～200hm2的鄉鎮1個、200hm2以上的鄉鎮1個。

1.1.4 花椒 主要分布在拱市、土溪、東安、巨光、渠北、李馥、文崇、清溪、臨巴、龍鳳等10個鄉鎮。其中，種植面積100～133.33 hm2的鄉鎮5 個、133.33～2 00 hm2的鄉鎮2 個、533.33～666.67 hm2的鄉鎮2 個、1 000 hm2以上的鄉鎮1個。

1.1.5 辣椒 主要分布在寶城、新市、土溪、渠北、李馥、有慶、文崇、青龍、拱市等9 個鄉鎮。其中，種植面積26.67～33.33 hm2的鄉鎮4 個、33.33～66.67 hm2的鄉鎮2個、66.67hm2以上的鄉鎮3個。

1.1.6 水產 主要分布在靜邊、土溪、新市、文崇、豐樂、清溪、有慶、臨巴、三匯、涌興、巨光、中灘、報恩、合力、安北等15個鄉鎮，其中，養殖面積66.67～100 hm2的鄉鎮8個、100～133.33 hm2的鄉鎮4 個、133.33 hm2以上的鄉鎮3個。

1.1.7 竹林 主要分布在臨巴、靜邊、土溪、李渡、萬壽、豐樂、有慶、新市、東安、安北、拱市、渠北、李馥、青龍、三匯、望江、巖峰、貴福等18 個鄉鎮。其中，種植面積100～133.33 hm2的鄉鎮12 個、133.33～200 hm2的鄉鎮3個、200～266.67hm2的鄉鎮2個、266.67hm2以上的鄉鎮2個。

1.1.8 畜牧養殖 建成養殖小區926 個，主要分布在靜邊、土溪、瑯琊、望溪、新市、中灘、東安、巨光、李馥、青龍、文崇、豐樂、清溪、有慶、臨巴、三匯等16 個鄉鎮。其中，養殖小區25～50 個的鄉鎮12 個、50～60 個的鄉鎮2 個、60 個以上的鄉鎮3 個。100 億元生豬產業鏈基本形成。

1.1.9 其他 苧麻分布在安北、臨巴；中藥材主要分布在安北、新市、有慶、臨巴、合力等5 個鄉鎮；商品蔬菜主要分布在寶城、拱市、土溪、望溪、李渡、李馥、文崇、報恩等8 個鄉鎮；蠶桑主要分布在巖峰、三匯、報恩、李渡等4個鄉鎮；茶葉主要分布在臨巴、卷硐等2個鄉鎮。

1.2 農業生產建設

1.2.1 農業基礎設施 規劃園區累計整理土地1.63萬hm2，建成高標準農田1.87萬hm2、農建綜合示范區0.8 萬hm2，現有累計縣鄉道203.1 km、通村道路359.2 km、生產便道576.4 km，初步實現鄉鄉有聯網路、村村通水泥路，產業路、資源路、旅游路全面融合。建設蓄水池575 口、總容積92 373 m3，山坪塘304 口、總容積738 940 m3，提灌站49 座，排灌渠系72.65 km，節水灌溉（水肥一體化）1 417.33 hm2、占種植總面積的15.6%，設施大棚729.13 hm2、占種植總面積的8.0%，地布覆蓋 423 hm2，物聯網種植面積721.53 hm2、占種植總面積的8.0%，其中渠縣水口漢亭特色經果林現代農業園區達266.67 hm2、渠縣安北檸檬現代農業園區達300 hm2。

1.2.2 良種繁育 在現代農業良種繁育體系構建方面，目前已建成生產組培苗3 500 萬株組培廠1 座，蔬菜育苗基地1 個，年生產蔬菜苗200 萬株；果樹苗圃5 家，年生產果樹苗100萬株。

1.2.3 綠色發展 規劃園區內優化集成農業防治、“三誘防控”、生物防控等綠色防控技術，推廣測土配方施肥和專業病蟲害防治。全面推行“一控兩減三基本”，提倡使用有機肥、生物農藥，大力推廣有機肥替代化肥技術，畜禽糞便資源化利用、農藥包裝廢棄物和農田殘膜回收利用有序開展，種養結合緊密，農業生產清潔，農業環境突出問題得到有效治理。制定了《渠縣農產品產地準出市場準入實施方案》，經營主體和農產品全部納入省級農產品質量安全追溯系統平臺，對農作物產前、產中、產后進行全程監管，產品優質安全，無公害農產品生產全覆蓋，實現源頭控制、過程管理和全程可追溯。全年縣級例行監測樣品300 個，樣品檢測合格率為98.4%；同時，積極配合國家、省、市各項抽檢工作，協助國家監督抽檢1 次、省農業廳交叉抽檢4 次，省級例行監測合格98.7%，確保農產品安全。

1.2.4 加工流通 全縣擁有冷藏保鮮庫54 座（含13 個園區），容積2.7 萬m3。從事冷鏈物流企業15 家，冷鏈運輸車15 輛。糧食烘干機械76 臺套，各類經濟作物烘干房200 余座。商品化處理生產線13 條（含7 個園區），13 個園區有初加工廠房、總面積221 697 m2。農副產品精深加工與集散地位于渠縣東城工業園區，農業部產地初加工示范基地和現代農業科技示范園區位于渠南。

1.2.5 設施裝備 全縣農機裝備結構逐漸向大中型機具、高性能機具、智能化農機具轉變。全縣擁有大中型拖拉機224臺套，微耕機21 000 余臺套，農產品加工機械47 000 余臺套，糧食初加工機械46 000 余臺套，畜牧機械5 410 臺，水產機械1 124 臺套，排灌機械58 670 臺。全縣農機總動力達42 萬kW、機插秧面積0.67 萬hm2、機耕作業面積8 萬hm2次、機械植保4 萬hm2次、機電灌溉4 萬hm2次、機收作業面積5.33 萬hm2，全縣主要農作物綜合機械化水平達60%。

1.2.6 品牌建設 全縣大力實施“3211111”（3瓶酒、2朵花、1袋米、1瓶醋、1盒茶、1桶油、1 筐果）品牌建設工程，做響渠縣黃花、“宕府王”呷酒、“渠縣”青花椒、“檸動力”檸檬等特色農產品品牌。創建“賨前味”區域品牌，積極參加西博會、農博會、茶博會、旅博會等展會，提高“渠字號”農產品的知名度和核心競爭力。2021 年，全縣累計認證“三品一標”59 個，農業企業累計獲馳名商標1 個，省著名商標2 個，市知名商標4 個，地理標志商標1個，省名牌農產產品4個，綠色食品8個。

1.2.7 新產業新業態 規劃園區益農信息社實現全覆蓋，商貿、供銷、銀行、物流與電商基本實現互聯互通。經營主體建有農產品網上銷售渠道，實現農產品線上線下同步營銷，電商銷售額占比達30%以上。農業與旅游、文創、會展、工業、互聯網、康養等領域跨界融合，2021 年在中灘鎮天山村新建休閑驛站5 座、農耕文華展示廳1 處、智慧農業中心1 處；在李馥青花椒現代農業產業園規劃建設渠北雙橋游客按待中心1 處、智慧物聯網1套、李馥紅寺村雙椒主題公園1個、祈豐臺景觀1 處、李馥鳳凰新村登山棧道1 km、油菜基地大地景觀1處。

1.3 農業經營現狀

1.3.1 農業經營主體 截至2021年底，全縣共有新型經營主體1 225 個，累計培育家庭農場492 個，其中省級示范農場8 個；農民專業合作社726 個，其中國家級示范社5 個、省級示范社15 個；種養大戶1 130 戶，規模流轉土地2.4 萬hm2，其中2 hm2/戶以上規模流轉面積近1.73 萬hm2，主要用于發展花椒、柑橘、李子、糧油、桃子、蔬菜、水產等產業；新型經營主體從業人員2 萬余人，帶動農戶數42 萬余人，農業生產經營的集約化和組織化程度大幅提高。各類新型經營主體通過入股入社、訂單合同等多種形式開展聯合與合作，融合機制不斷健全，融合發展能力不斷增強，在農產品生產供給、產前、產中及產后服務和帶動農民進入市場等方面提供了重要支撐。規劃園區業主大多是返鄉創業人員，對當地鄉情、社情、種植習慣和科技水平等情況較為熟悉，并具有一定經濟實力和科學技術水平。因此，園區相關項目的實施具有廣泛的群眾基礎，經營業主積極性高、投工投勞投資有保障。

1.3.2 農業產業化經營 全縣農業產業化企業達53 家，其中規模以上企業36 家，省級以上龍頭企業5 家，市級以上龍頭企業22 家，其中森卉達、民生農業、渠州酒業、秀嶺春天、聚元藥業、秦華農業、琦鑫源、華橙酒業、通濟油脂、宕府王、森鑫林業、吉勝農業、大智慧農業等13 家企業建有加工原料生產基地0.4 萬hm2、年提供加工原料9.6 萬t。2019 年全縣年產值超億元農產品加工企業11 家，輻射帶動全縣實現農產品加工產值76.6 億元。龍頭企業已成為帶動當地農村經經濟發展的“領頭雁”。

同時，堅持農業農村優先發展，鞏固和完善農村基本經營制度，全面推進農村土地確權登記頒證、農村集體產權制度改革、農村金融改革等各項改革。創新“折股量化”機制，將財政投入的支農資金形成的經營性資產納入股權量化范圍，用10 年時間按每年10%的經營性資產進行分紅，以2∶3∶5的比例量化到貧困戶、村集體和全體村民。此外，積極培育農民專業合作社、家庭農場、農業企業、專業大戶等新型農業經營主體，推行“公司+專合組織+基地+農戶”“專合組織+基地+農戶”的經營模式，創新合同訂單、保護價收購、利益兜底、“土地入股+務工收入+經營分紅”等利益分配機制，多渠道促進農民增收。

2 渠縣現代農業產業園區發展存在的問題

2.1 主導產業發展水平不高

渠縣雖為川東北傳統農業大縣，但在園區主導特色產業發展水平上存在不足，產業鏈條延伸不夠，附加值不高。具體表現在：水稻產業片面追求產量，優質率不高，種植模式單一，糧經復合面積不大，烘干設施缺乏，精深加工發展滯后；柑橘檸檬產業品種雜亂，一鄉一業、一村一品尚未形成，種植管理水平粗放，市場競爭力較弱；黃花產業規模不大，中晚熟品種比重過高，加工產品研發滯后，集中上市導致產品價格下滑；青花椒產業精深加工不足，產品附加值較低；辣椒產業訂單規模小，產品在成渝兩地知名度不高，同時受疫情影響，產品積壓嚴重；水產業規模養殖面積小，常規品種多，特色品種少，市場競爭弱；竹產業處于起步階段，整個產業體系尚未建立。

2.2 生產配套不完善

規劃園區現有水利工程多數建于上世紀，設施嚴重老化失修，主要存在塘壩滲漏和淤積、渠堰跨塌和老化、水池荒廢、泵站損毀嚴重、綜合效益發揮差等問題。田間機耕道較為缺乏，增大種采收與管理成本，適宜丘陵地區農業生產的輕簡型農業機械種類較少，大中型機具少，動力機具多、配套機具少，低檔次機具多、高性能機具少與現代農業裝備還有較大差距，農機作業效率低。冷鏈加工設施設備極其缺乏，冷庫靜態庫容缺口量達10萬m3，烘干設施缺口達450座，同時烘干冷鏈相關電力保障配套不足。信息化、物聯網應用尚處于起步階段。

2.3 農村產業融合跨界發展不足

全縣除3個農旅融合示范園區外，其余現代農業園區產業融合跨界發展不足，多存在產業鏈較短、農產品附加值較低、農業產業集群集聚效應不強、農業經濟效益難以有效提升等問題。三產融合的制度環境仍待優化，相關政策體系、制度體系、投資體系亟待完善，包括農地制度、農業經營制度、農村集體產權制度等在內的各類困擾鄉村三產融合的體制性、機制性問題仍有待進一步破解。

2.4 農村社會化服務體系不完善

農業組織化程度的提高離不開社會服務體系的支撐。渠縣農業社會化服務體系雖在近年取得較大進步，但體系建設還不夠完善，農業技術推廣、動植物疫病防控、農業市場信息等社會化服務整體技術裝備水平較低，保障能力不強，經營水平不高。具體表現為：農業技術服務不能適應農民多樣化的需求，農業科技、金融保險、農資配送、農機租賃等社會化服務能力薄弱，與市場對接不緊密；農業全產業鏈發展過程中社會的參與和分享程度不高，“生產全托管、服務大包干”的全程社會化服務體系建設滯后。全縣開展農業社會化服務的農民專業合作社數量僅25 個，從業人員121 人，全年營業收入116 萬元，服務對象僅2 562 戶（人）。

2.5 農產品品牌創建乏力

區域公用品牌建設缺乏整體規劃，品牌資源未能得到很好整合，公用品牌制度體系尚未建立，管理部門、經營主體、農民尚未充分認識品牌建設在現代農業發展中的戰略地位和作用，促進品牌化發展的新思維、新辦法和新手段不足。農產品生產和加工標準化程度低、質量參差不齊，品牌培育和保護投入不足，品牌發展缺少統一和系統的規劃組織和引導。農產品品牌影響力僅停留在局部地域，品牌的社會信任度不高，目前，僅渠縣黃花、渠縣蜂糖李、渠香園菜籽油具有一定的市場知名度。規模產量最大的花椒、柑橘等尚無個知名品牌，全縣水產養殖場203家無一家通過“三品一標”認證。

3 渠縣現代農業產業園區發展前景展望與建議

隨著社會經濟的發展，人民生活水平不斷提高，城鄉居民的生活方式和消費結構正在發生新的重大階段性變化，由此產生的市場細分、市場分層對農業發展的影響不斷深化，普通的種植模式和產品已不能滿足消費者需求，農產品需求呈現出功能化、特產化和精致化的變化趨勢，專用作物、特色蔬菜、優質果品等市場需求較大，個性化、體驗化、高端化日益成為農產品消費需求增長重點，對食物供給社會化、休閑農業和鄉村旅游等服務消費不斷擴大。消費升級為現代農業園區高質量發展創造廣闊市場空間，成為其重要的發展機遇。

同時，隨著農業生產面臨的土地、水等資源約束加劇和勞動力成本不斷提升，以及農業內外源污染相互疊加，生態環境壓力加大等產生的一系列問題日益突出，農業可持續發展面臨重大挑戰。全社會對資源安全、生態安全和農產品質量安全高度關注，綠色發展、循環發展、低碳發展理念深入人心。資源環境約束和農產品消費理念的變化，倒逼現代農業產業園綠色、可持續發展，為推動現代農業產業園區發展模式的轉變提出了現實要求，也是其綠色、可持續發展的有利契機。

綜上，現代農業園區將具有較好發展前景，同時面臨重要的發展機遇。因此，在推進現代農業園區發展的過程中，渠縣應把握發展機遇，創新發展思路，轉變發展方式，提高發展質量，從注重數量轉到數量、質量、效益并重，從依賴資源消耗的粗放經營轉向促進農業農村的可持續發展，從生產導向為主轉到消費導向上來，從以注重農業農村自身發展為主轉向城鄉融合發展、農村一二三產業融合，突出發展休閑農業，加快推進農業農村現代化。在發展布局上，在現有生產布局基礎上，進一步發展區域農業，提高農業生產經營的規模化和集約化水平，提升機械化率。在組織方式上，加強合作農業發展，圍繞家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，提升農業生產經營的組織化水平。在發展模式上，繼續強化綠色發展，提升農業可持續發展能力，同時提高互聯網、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在農業生產經營中的應用，提升農業的科技化和精細化水平，并以此為依托進行品牌打造，提升農產品競爭力。在營銷渠道建設上，隨著互聯網成為促進農產品供給與需求有效對接的新型服務平臺，應充分利用互聯網新媒體，以農業自媒體進行營銷推廣；同時，積極探索社區電商等新興營銷模式，推動農產品交易手段和交易方式創新、產銷銜接，促進農業生產由生產導向轉為消費導向，推進農業生產、流通、銷售方式變革和農業發展方式轉變，帶動以農村電商、物流快遞等農村生產性服務業為代表的新產業新業態快速發展，豐富和完善鄉村產業體系，為促進鄉村經濟多元化注入強勁新動能。