建設有中國特色農業強國

張紅宇

（清華大學中國農村研究院副院長）

強國必先強農，農強方能國強。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國。在2022年的中央農村工作會議上，習近平總書記再次強調，農業強國是社會主義現代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現高質量發展、夯實國家安全基礎，都離不開農業發展?？倳浀闹匾v話不僅展示了打造與我國大國地位相稱農業強國的信心與決心，也是加快推進農業農村現代化的科學指南和行動綱領。

農業強國的全球共性

全球農業強國有共同特征，也有基于本國國情和農情表現的自身特點。從農業強國的一般表現來看，可以將全球農業強國歸納為兩大類。一類是基于農業資源稟賦豐裕、人少地多、以機械裝備替代勞動力、強調農業勞動生產效率不斷提升表現的強勢農業模式，美國、加拿大、澳大利亞為典型的規?；r業強國；一類是農業資源稟賦相對稀缺，人多地少，以技術、資本替代土地，強調土地和資源配置效率不斷提升表現的強勢農業模式，荷蘭、以色列、日本為典型的精細化農業強國。

其實，很容易觀察，無論是以規?；憩F的農業強國，抑或是以精細化表現的農業強國，撇開天賦資源的差異，其強大的農業勞動生產效率、土地產出效率、資源配置效率、全球農業競爭力以及卓越的農業表現，無一不與其經濟社會發展階段、技術進步程度和制度設計安排能力高度相關，并表現出強國農業的共同特征。

與經濟發展階段和水平契合。世界200多個國家和地區，真正稱得上農業強大的國家，全部產生于發達國家。這類國家現代化發展歷史悠久，要么經濟總量在全球排位前列，要么人均GDP遠超世界平均水平，農業表現強弱與國家經濟實力高度相關。

能滿足國民所需重要農產品。人們越來越意識到農業具有多重功能，但生產農產品，有充分生產能力、供給能力和保障能力，產業韌性強，能滿足國民對農產品所需是其最核心和最本質的要求。習近平總書記指出：“看看世界上真正強大的國家，沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題?！彼^農業強國，特別是規?；r業強國，農產品產出能力強是最重要特征，生產產品不僅能滿足國民所需，還有強大的出口能力。而精細化農業強國，盡管農產品生產總量有限，甚至有的是農產品凈進口國，但在特定農產品生產或農業科技方面引領全球方向，表現出強大的生命力。

農業與非農產業協調發展。綜觀全球農業強國，無論是規?；r業強國，抑或是精細化農業強國，均依靠豐裕的農業資源或強大的農業支持保護政策，采用先進的農業科技和先進的農業生產方式。在工業化、城市化過程中，盡管農村人口和農村勞動力大量遷移進城或從事非農產業，留在農村的人口和農業內部的農村勞動力大量減少，從業比例大幅降低，但均通過規?；r業生產產生規模效益，或通過精細化農業生產產生集約效益，使農業從業人員獲取與從事非農產業大體均等收益和社會平均利潤，實現農業與非農產業協調發展。

可持續發展成為共識。農業現代化在全球上百年的實踐使世界各國充分意識到，實現可持續發展是農業永恒的主題。規?；r業強國倡導休耕輪作，注重生物多樣性；精細化農業強國強調農業多元功能和鄉村多元價值。重視全球氣候變化，倡導綠色有機生產生活方式，關注農業節能減排，環境友好，維護生態環境和實現可持續發展，農業強國引領著世界潮流。

在全球農業競爭中有話語權。美國是全球最大農產品貿易國，荷蘭農產品出口創匯常年保持在全球領先地位，以色列的農業節水技術、日本的高端農產品在全球都享有充分競爭力。此外，農業強國研發的尖端農業科技、農機裝備及數字農業引領著全球農業科技發展方向，催生的跨國農業企業和跨國貿易商左右著農產品貿易格局。農業強國在全球農業競爭中有充分的話語權。

需要特別指出的是，農業強國作為一種社會形態和產業形態，生成于發達國家，是農業現代化持續推進的結果，是現代農業成功的標志，也是衡量一個國家現代化程度高低的重要內容。中國加快建設農業強國，必須堅持農業農村優先發展，持續推進農業農村現代化，充分借鑒發達國家成功的經驗和做法，以建設農業強國豐富中國式現代化的內涵，夯實社會主義現代化強國根基。

農業強國的國情根基

經過改革開放40余年持續不斷的努力，中國經濟總量已位居全球第二。從農業表現看，無論是現代化的進步程度，抑或是重要農產品生產總量、產業產品類型豐富程度、重要農產品儲備供給能力，包括在全球農產品貿易格局中的份額和地位，中國的進步都是顯而易見的，這為中國由農業大國向農業強國轉型奠定了堅實基礎。

作為全球最重要農產品產出大國，中國的糧食、肉類、水產品等重要農產品產出總量連續多年居全球首位。2021年中國生產了6.83億噸糧食、8990萬噸肉類以及6464萬噸水產品，分別占全球總量的25%、28%及36%。2022年中國糧食總量達6.87億噸。此外，2021年中國還生產了7.7億噸蔬菜、2.99億噸水果，分別占全球生產總量的50%、33%。中國人均重要農產品占有量更是大大超過全球人均占有水平，是全球名副其實的農產品產出第一大國。

但是，作為成長型的經濟大國，中國對農產品需求旺盛，消費增長速度遠遠超越生產增長速度已持續多年，并在未來一個長時間內趨勢維持不變，供需緊平衡越來越呈常態化表現。加入世貿組織以后，中國持續扮演著全球最大的農產品進口國角色。2021年中國農產品進出口額達3042億美元，農產品貿易逆差達1354億美元，中國是全球最大農產品貿易逆差大國。而且，由中國概念決定的糧食進口依存度已達19%，肉類對外依存度已近10%，由此決定了中國由農業大國向農業強國轉型任務艱巨。

習近平總書記指出，建設農業強國要體現中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現代化農業強國模式。因此，基于中國農業的資源稟賦、產業特征、經營方式、政策組合和發展要求，中國建設農業強國其路徑選擇既要遵循全球農業強國發展的一般規律，更要立足中國的國情農情，走中國特色農業強國建設之路。

農業資源稟賦豐富多元。中國幅員遼闊，地形地勢復雜，氣候、物種具有顯著的多樣性，土地、水資源分布不均，區別全球農業強國規?；图s化兩種模式，差異化多元化成為中國農業最顯著特征。豐富多元的資源條件決定了中國各區域有豐富的農業產業和產品生產布局、生產方式的不同選擇。有的區域重在規?；a，要求提高農業勞動生產效率；有的區域重在集約化經營，要求提高土地產出效率；有的區域適宜糧食等資源性農產品生產；有的區域適宜特色農產品生產。中國建設農業強國，要依據自己的國情農情，形成多元化發展格局，應有鮮明的中國特色。

大國小農經營方式普遍。以農戶家庭為基本經營單位是我國農業大國底色。盡管這些年家庭農場、農民合作社、農業企業等各類新型農業經營主體不斷發育壯大，小農戶也在工業化、城鎮化推進過程中不斷分化，但普通農戶數量仍達2.6億，占農業經營主體的95%以上，順應大國小農基本國情農情，用歷史觀和發展觀看待小農問題，在建設農業強國進程中，發展農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體幫助、提高、發展、富裕小農，創新農業經營方式，實現小農戶與現代農業有效銜接，以有中國特色的農業經營方式為全球提供小農戶發展模式意義重大。

農業區域發展不均衡。我國地域廣袤，區域發展不均衡，不僅體現在城鄉不均衡，也體現在不同區域農業農村發展不均衡。基于不同的農業資源稟賦，特別是各地經濟社會發展條件階段差異，農業農村現代化進程不相一致，科技進步程度不一、農業生產經營方式各異、人力資本參差不齊、農業從業人員的勞動生產效率、土地生產效率和資源配置效率差異較大，發展不均衡特征明顯。要求加大對后發展地區要素投入力度，釋放多方面的積極性，實現超越式發展，達到均衡增長的要求。

農業與非農產業發展失調。相對于中國工業進步和服務業的發展，農業科技、生產方式、從業者素養以及生產效率與非農產業比較差異明顯?！八幕蓖桨l展，最大的不協調仍是工農兩大產業發展不協調，最大的不平衡仍是城鄉發展不平衡，最大的不充分仍是農村發展不充分。盡管第一產業和二、三產業勞動生產效率已由1978年的1∶7.5∶4.5的比例提升到2021年的1∶4.3∶3.5。第一產業勞動生產效率大大低于二、三產業仍是不爭的事實，這也是構成第一產業從業人員收入遠低于從事二、三產業收入水平的重要因素。顯然，考慮到農業強國農業勞動生產效率與非農生產效率應大體均衡的要求，在中國實現農業強國目標難度遠遠大于工業強國與服務業強國目標。

全球農業競爭力不強。我國是全球最大的農產品產出大國，也是全球農產品進出口貿易大國之一。但除了在蔬菜、茶葉等部分園藝性產品和養殖性水產品出口方面上有一定競爭力，在重要農產品特別是糧食、棉花、油料、糖料等資源性農產品的貿易方面，一直處于被動凈進口狀態。此外，在全球農產品貿易價格談判、貿易摩擦處理和規則制定方面話語權不夠、競爭力不強，遠未表現出與全球認同的中國大國經濟地位相稱的大國農業地位。

建設農業強國有基本要求

總之，中國加快建設農業強國，一定要從實際出發，依據中國的農業資源稟賦、經濟社會發展條件，既遵循農業強國發展的一般規律，更要體現中國國情農情，確定目標，找準定位，在全球范圍內走出一條多元化和具有中國特色的農業強國建設之路。

保障重要農產品穩定安全供給。習近平總書記強調，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。糧食等重要農產品充分供給是我國建設農業強國最基本也是最重要的任務。為此，要依靠自己力量端牢飯碗，堅持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線要求，在保障糧食總量安全的前提下，統籌糧棉油糖肉菜果等重要農產品供給優先序。要在增產和減損兩端同時發力，持續深化食物節約各項行動。樹立大食物觀，向森林、江河湖海、設施農業要食物，向植物、動物和微生物要熱量、要蛋白，構建多元化食物保障體系，多途徑開發食物來源，牢牢把握解決吃飯問題主動權。同時，突出我國農業資源稟賦多元優勢，聚焦農業供給側結構性改革，既?！凹Z袋子”產品安全，又保“菜籃子”產品安全。

促進農業從業者收入增長。要堅持把增加農業從業者收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。不能為從業者帶來平均利潤率水平以上收入的農業，很難被認為是強國農業。必須繼續把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，讓廣大農民在改革中分享更多成果。換言之，促進農村勞動力分工分業，減少農業從業人員，在維護小農戶根本權益的基礎上，推進農村土地規模經營和服務規模經營，提高土地產出率、勞動生產率和農業資源利用效率，挖掘農業從業者在農業內部的增收潛力，努力使農業從業者獲得全社會勞動就業人員的平均收益，提升農業從業者的人力資本和生產積極性，讓農業成為有尊嚴的職業選擇。

建設宜居宜業和美鄉村。習近平總書記強調，農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。大國農業要充分體現農業多元功能和鄉村多元價值。遵循城鄉發展建設規律，統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃布局。在保障糧食和重要農產品產出的基礎上，發展特色產業，富縣、富民、富區域。要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉村建設行動，繼續把公共基礎設施建設重點放在農村，往村覆蓋、往戶延伸，補上短板。提高農村教育、醫療救助水平，促進養老事業發展，增強農村公共服務能力。聚焦農村廁所改造、垃圾分類集中處理，繼續整治農村黑臭水體和面源污染，提升農村環境衛生質量。加強農村精神文明建設，完善鄉村治理體系，讓農村既充滿活力又穩定有序，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，呈現宜居宜業和美鄉村新面貌。

促進人與自然和諧共生。綠色發展既是理念，也是農業可持續發展永恒的主題。歷史經驗反復告訴我們，尊重自然、保護自然，自然界就給我們帶來豐厚的回報；輕視自然、破壞環境，自然界會給我們留下深刻的教訓。必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁、宜耕一定要耕。嚴格保護耕地，特別是保護好東北黑土地，提升耕地質量，強化土壤污染治理和修復，著力解決土壤重金屬超標問題，實行耕地輪作休耕制度。健全綠色低碳循環的農業產業體系，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。通過市場化、多元化的生態補償機制，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。

提升中國農業全球競爭力。中國作為全球最大農產品產出大國、全球農產品進出口大國之一，在全球農業競爭中，應充分發揮農業資源稟賦多元的比較優勢，做好“土特產”文章，依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益。在園藝性產業和蔬菜、茶葉、養殖性水產品方面擴大出口優勢，并引領中國勞動密集、技術密集乃至資本密集農產品的出口競爭力。向一、二、三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。同時，充分利用中國在資源性農產品進口數量大、對資源性農產品全球貿易格局中有深刻影響的現實，提升中國在農產品進出口方面的話語權。堅持“一帶一路”、南南合作、中非合作等農業對外開放方針不動搖，加快培育具有國際影響力的大糧商和大農產品貿易商，積極推動中國糧食企業與國際市場深度融合，建立銜接各國和地區的全球農產品流通網絡，塑造全球糧食和重要農產品產業鏈供應鏈，在全球農業競爭中凸顯大國地位。

農業強國建設的努力方向

實現中華民族偉大復興，必須堅持農業農村優先發展，要鉚足干勁，抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進農業農村現代化，為加快建設農業強國而努力奮斗。要有明確的目標定位，把握基本原則，采取切實可行的政策舉措，瞄準“十五五”、2035年和2050年三個重要時間節點，有所作為，努力建成有中國特色的農業強國。

強化思想認識。要錨定建設農業強國目標，科學謀劃和推進“三農”工作，加強頂層設計，制定加快建設農業強國規劃。農業強國建設要服從于國家長期發展戰略，將強國農業建設目標與保生存、保安全、保發展的要求緊密結合，在制定不同時期國家和區域經濟社會發展戰略和農業農村現代化規劃中，把農業強國建設目標與工業強國、服務業強國、科技強國等置于同等重要地位，設定不同階段的約束性和預期性指標，統籌布局國內重要農產品生產、儲備、供應的重大任務。補齊農業農村發展短板與弱項，促進“四化”同步發展，逐步將轉型中的農業建設成與大國地位相稱的強國農業。

定位目標要求。農業強國有多重衡量指標，核心指標是最大限度滿足城鄉居民對糧食和重要農產品的多元需求。要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，抓緊制定實施方案，堅持以我為主的糧食和農業產業安全觀，不斷提升糧食和重要農產品的自給率。持續推進工業化、城鎮化，促使農村勞動力分工分業，使越來越少的人種越來越多的地，努力使農業從業人員獲取社會平均收益。秉承綠色理念，努力實現農業可持續發展，促進人與自然和諧共生。為此，要不斷增強糧食和重要農產品的生產能力、科技支撐能力、儲備能力和供給能力。要發展適度規模經營，支持發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加快健全農業社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國。要緊盯世界農業科技前沿，大力提升我國農業科技水平，加快實現高水平農業科技自立自強。

把握基本原則。建設農業強國要循序漸進、穩扎穩打，多做打基礎、利長遠的事情；因地制宜、注重實效，立足資源稟賦和發展階段，解決農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題，不搞脫離實際的面子工程。一是立足實際，循序漸進，不搞“齊步走”；二是堅持因地制宜，多種模式，不搞“一刀切”；三是統籌農業農村現代化，農業農村農民協調進步，生產生活生態全面發展；四是堅持市場配置資源、政府行為引導密切結合，形成合力，實現共享共贏、協調發展的局面；五是深化農村改革，創新制度設計安排，激活主體，激活要素，激活市場。

采取有效措施。要抓住耕地和種子兩個要害，全面落實糧食安全黨政同責，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，不斷挖掘耕地增產潛力。把種業振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里，強化農業科技和裝備支撐，提高農業綜合生產能力。健全農業從業者收益保障機制和糧食及重要農產品主產區利益補償機制，釋放農業從業者和地方生產農產品的積極性。在世貿組織規則范圍內，加大農業投入，通過價格、補貼、金融保險等政策組合，構建有中國特色的農業支持保護制度框架，最大限度優化農業強國建設的外部環境。

塑造典型樣板。建設農業強國，是典型的國家行動。但基于中國不同區域農業資源稟賦條件、經濟社會發展水平以及農業農村現代化進步程度，應鼓勵山東、河南、吉林、江蘇、浙江、廣東、四川等經濟大省或農業大省率先發展，在農業強省建設中先行一步，探索成功經驗，樹立樣板，加快實現農業強國目標的建設步伐。