我國原油進口貿易存在的問題及對策研究

周夢婷

(南京財經大學經濟學院，江蘇 南京 210023)

一、引言

從新中國成立初期的無足輕重到現在的第二大能源，原油對中國發展起著越來越重要的作用。然而，中國原油供應的現實情況卻并不容樂觀。2018年，中國已探明石油儲量35.73億噸，同比增長0.9%，增速比2017年下降0.3個百分點。2019年，國內產量達到19101萬噸，累計增長0.8%，近四年來生產首次實現增長，與此同時，中國的原油進口繼續增加，同比增長9.5%，達到5.5727億噸。中國對原油進口的依賴度上升到72.55%，遠遠高于50%這一國際公認的安全警戒線。原油供需矛盾突出，原油供給和需求之間的缺口巨大，在很大程度上依賴進口，導致即使我國是原油進口大國，在國際原油定價市場上仍然缺乏話語權，出現“越買越貴”的反?，F象。此外，原油的安全非常容易受到進口來源、進口價格、政治風險和運輸風險等因素的威脅。我們應該從多方面著手，確保我國原油供應的安全，促進國內經濟持續、健康、穩定發展。

二、中國原油進口貿易存在的問題

(一)原油供需矛盾突出

中國國內的原油供應缺口很大。根據自然資源部發布的《中國礦產資源報告2018》，中國潛在石油資源量為1257億噸，但實際可采資源量僅為301億噸[1]，近年來，新增石油地質儲量和石油產量明顯呈下降趨勢，開采和生產成本越來越高，2016年全國新增地質探明石油儲量9.14億噸，但2017年繼續呈下降趨勢，降至8.8億噸。令人鼓舞的是，截至2019年7月15日，根據自然資源部發布的《全國石油資源勘探開發公報(2018)》，2018年中國新增石油9.59億噸，同比增長9.4%。在生產方面，中國的石油產量自2015年以來持續下降，從2015年的2.1456億噸降至2016年的1.996億噸和2017年的1.915億噸，占全球總量的4.4%，2018年繼續下降，國內石油產量為1.89億噸，比前一年下降1.3%，進口量為4.62億噸。

相比之下，國內消費者對石油的需求日益增長:2002年，中國的石油表觀消費量為2.457億噸，成為繼美國之后的世界第二大石油消費國。從那時起，中國的石油消費量以年均約6.5%的速度增長，遠高于全球約1.2%的平均水平[2]。特別是得益于2004年中國經濟的快速發展，國內石油消費量同比增長15%以上，達到3.386億噸，2007年達到3.465億噸，占全球石油消費量的9.3%，中國的石油消費持續增長，2014年達到5.51億噸，增長64%。2016年，中國的石油消費為5.56億噸，同比增長2.8%。2018年，中國石油表觀消費量達到6.48億噸，同比增長6.95%。目前中國的石油需求占全球石油需求的11%以上，取代美國成為世界最大的石油消費國。

因此，國內石油生產無法滿足日益增長的需求，石油供需缺口繼續擴大，進口石油成為滿足國內需求的重要方式。

(二)原油進口依存度偏高

從2001年到2018年，中國的原油進口增長了6.67倍，年均增長超過13%，超過了同期國內經濟的年均增長率。2018年，中國進口原油46189萬噸，增長10.12%，顯著高于美國(6.63%)、日本(5.72%)、英 國(6.02%)、德 國(5.84%)、法 國(8.85%)和印度(4.19%)等國家。隨著中國的石油進口量持續上升，對外國石油的依賴性增強，風險也在增大:2018年，中國國內石油產量連續第三年下降，降至約1.89億噸，對外依存度提高到70.90%[3]。雖然中國經濟將繼續增長，但能源無法自給自足，短期內進口需求結構和高依賴性很難改變。這種高度依賴性使中國處于被動地位，不僅對國際市場的石油價格沒有發言權，能源安全也取決于進口國的政治局勢、運輸風險和地緣政治等。

(三)進口來源地相對集中

世界上主要的石油生產國集中在中東和非洲的某些國家或地區。這些國家大多數是獨裁政權，政策法規的透明度很低。自獨立以來，產油國越來越意識到石油的重要性，并發起了“石油國有化”運動，這使石油基本上由國家控制。同時，它們也開始以石油作為維護自己國家利益的武器。1973年，主要石油生產國對以美國為首的西方國家對以色列的偏激不滿意，并發起了石油禁運，從而導致了世界范圍的石油危機，禁運還直接導致國內經濟“滯脹”。中國的許多石油供應國的國內政治局勢并不穩定，面臨著很大的安全風險。

(四)運輸過分依賴海路，航線單一

中國主要從中東、非洲和東南亞地區進口石油[4]。80%以上的進口原油需要通過海上運輸，其中約90%是由外國船只運輸，這增大了中國原油供應的復雜程度，戰爭、外交和其他不可避免的風險使中國的石油運輸危險重重。過度依賴中東地區的石油進口和單一的海上航線凸顯了中國在石油進口方面的脆弱性:2008年，在索馬里沿海發生了80多起海盜襲擊事件[4]，平均每4天就有一艘船被搶劫。索馬里海域是石油運輸的主要通道，海盜在那里停留掠奪，顯然對中國海上石油進口的安全構成了重大威脅?；魻柲酒澓{—印度洋—馬六甲海峽—中國南海航線，是中國石油運輸的重要航線，還包括亞丁灣和東南亞海域，在世界五個風險最高的海峽中，霍爾木茲海峽和馬六甲海峽極為危險，最窄的地方僅有2千米，因此構成了一個重大的潛在威脅。

馬六甲海峽是非洲、中東和東南亞與東亞之間的重要海上運輸通道，不僅是中國石油運輸線路中舉足輕重的一站，也因戰略位置的重要，成為國際勢力競爭的焦點。為了利用馬六甲海峽的地理優勢來遏制亞洲國家，美國也在不斷尋求加強其對馬六甲海峽的控制和影響。世界上其他一些雄心勃勃的國家也在意圖加強對馬六甲海峽的控制，希望遏制有關國家并擴大自身在世界上的影響力。這些意圖控制馬六甲海峽的國家會為在海峽兩岸的陳兵尋找各種借口，并隨時準備介入改變當地的局勢。與這種現象形成鮮明對比的是，我國海軍對馬六甲海峽的控制還不夠，對像馬六甲海峽這樣與我們的經濟命脈有關的重要渠道，我們應進一步擴大在該地區的影響力。

三、提高中國石油進口安全的措施和建議

(一)降低國內需求剛性

長期以來，中國經濟發展迅猛。但是在經濟發展過程中一些能源的利用率并不高，不僅增加了中國經濟增長的成本，而且間接增加了中國石油的剛性需求和石油貿易的風險?？茖W、合理、有效的節能政策是中國石油貿易規避風險機制的重要組成部分。通過節約能源消耗可以減少中國的石油消耗，從而間接達到降低石油貿易風險的目的。改革開放以來，隨著經濟持續高速增長，能源瓶頸日益突出。因此，中國政府也制定了不少節能政策來解決實際問題。但是，由于實際經濟形勢的快速變化，中國的節能政策將不可避免地需要頻繁的變化和調整，同時也受到缺乏綜合管理、政出多門、節能行政管理責任不明確等的困擾。針對這些問題，建立更加科學合理的節能行政管理制度與配套的節能立法制度是行之有效的辦法。

建立科學合理的節能行政管理制度及其配套的節能立法制度以解決我國節能政策領域中的癥結，其具體做法及理由大體如下:首先，中國可以選擇建立一個獨立的政府部門來協調和管理國家節能事務。長期以來，中國最高級別的節能政策出自多個政府部門，這些部門在社會建設和發展過程中有不同的目標，制定的政策難免有所沖突，降低了節能政策的執行效率。為了解決這個問題，建立一個獨立的部門來協調和管理國家節能工作是一個更好的選擇。該部門可以審視大局，不限于社會某個領域的單方面利益，而是提高國家整體節能效率。其次，中國可以選擇建立一種機制，以進一步明確各級政府機構與政府各職能部門之間的節能行政權限。借助這種機制，來解決多重節能政策之間的矛盾，以及解決對違法者的反復處罰問題。最后，中國可以選擇建立與上述節能行政管理制度相適應的節能立法體系和決策體系，以進一步提高節能政策在制定和實施過程中的效率。因為在前面明確了節能行政管理部門的行政職責后，立法或政策制定必然會有不同的權限。

(二)逐步完善原油戰略儲備

國內石油消費的不斷增加和經濟的持續增長，使得國內石油儲備大大減少，國際石油價格被一些國家和組織所控制，供應和需求之間的矛盾日益激化。因此，需要逐步建立一個戰略石油儲備體系。要全面研究石油戰略、經濟戰略、軍事戰略、政治戰略和外交戰略，創造有利于中國石油戰略的環境，建立健全與石油儲備、石油進口和石油貿易等相關的法律制度，逐步建立適合中國國情的機油體系。在這方面，可以學習美國的經驗，建立一個多層次和多樣化的儲備體系，以系統地提高中國石油公司的國際議價能力和國際政治地位。

戰略石油儲備是主要石油消費國管理石油危機的一種有效手段。國際能源署(IEA)目前建議的戰略原油儲備量為90天的石油凈進口量。美國、日本和德國的戰略原油庫存分別為158天、161天和127天[5]。目前，中國的原油庫存總量遠遠沒有達到國際能源署和其他主要消費國設定的“基準線”。因此，應推進原油儲備制度的建立，優化對原油儲備的合法管理，通過各種方式增加儲備，多渠道籌集資金，盡力做到方式多樣化，使其成為應對石油危機的有效工具。

(三)建立一個多樣化的石油進口結構

石油是經濟競爭的重要對象，但也是政治紛爭甚至戰爭的導火索。適用于中國原油進口貿易的一個投資風險分散方法是“把雞蛋放在不同的籃子里”，即原油進口來源多樣化。通過實現進口來源的多樣化，中國可以避免過度依賴從某些國家和地區進口石油，大大提高進出口貿易的安全性。在石油進口戰略方面，中國要努力從更多的渠道獲得石油資源，以期有效避免戰略石油儲備的風險。同時，進口石油的運輸路線也很重要，因此要盡量實現進口來源的增加和相關的石油進口運輸路線的增加。在緊急情況下，石油進口來源的多樣化可以提高整體的石油進口穩定性，以及提高一個國家管理石油進口風險的能力[6]。

(四)建立通道保護機制

目前，中國的原油進口和運輸充滿了不確定性。把來自中東和非洲的原油通過馬六甲海峽運到國內，由于猖獗的海盜活動、恐怖主義和美國的軍事控制等，“擁堵”是不可避免的。通往俄羅斯東北地區的石油管道，受到中俄關系和遠東地區地緣政治局勢的影響。從哈薩克斯坦到中國新疆的管道路線很長，必須穿越廣袤的戈壁沙漠和一些沼澤地區，可能會有民族極端分子在邊境附近活動，損壞管道。印度的目標是在南亞建立霸權，增強其在印度洋的軍事優勢，并在馬六甲海峽和中國南海擴大其海軍力量。就國家安全而言，建立軍事安全機制是轉型的前提條件，因為只有強大的軍隊才能保證國家領土和資源的安全。必須在索馬里水域進一步加強護航，在馬六甲和印度洋加強軍事監視和防御，在中亞增強軍事力量，以確保管道的安全。在緬甸和伊朗，已經建立了一個準軍事的聯合防御系統，以確保石油供應的高度安全。另外，運力限制是影響中國原油進口的一個重要因素。中國主要用大型油輪進口原油。雖然近年來我國已能自造不少，但與日韓造船企業相比，我國造船企業在生產效率、造船管理、船舶配套設備等方面仍有差距。因此，大多數海上油輪是從外國油輪公司租用的，如國際油輪聯合會、環球航運和韓國現代公司。在油輪運載的原油進口中，只有不到20%是通過比中國對原油進口進行經濟封鎖更有效的手段來控制。人為地限制石油貨物的安全運輸是極其有害的。然而，建造油輪所需投資巨大，技術要求高，短期內難以組建一支超大型油輪船隊。因此，有關部門需要為運輸石化產品制定措施和要求，通過船廠、金融機構和其他相關公司之間的合作和協調，增強運輸能力。

四、結語

隨著中國經濟的持續快速增長，國內能源需求和消費量猛增，國內能源自給率變得不足，使得進口補給持續增加，與此同時，中國原油進口貿易的問題不可低估。本文首先從貿易量和進口來源方面分析了中國原油進口貿易的主要特點:貿易額快速增長、進口來源結構單一、進口平均價格逐年上漲等。然后指出了中國原油進口貿易中存在的問題，如原油對國外的高度依賴、進口資源的相對集中、政治風險和運輸風險。解決這些問題的可能辦法包括提高國內供應能力、降低國內需求剛性、實現原油進口的多樣化、逐步增加戰略原油庫存、發展期貨市場、加強原油外交，以及建立保護銷售渠道的機制。這些對維護中國的能源安全至關重要。