民族社區旅游可持續發展對策研究
——以張掖平山湖蒙古族鄉為例

羅壹馨，李鎰珺

(蘭州城市學院，甘肅 蘭州 730070)

一、可持續旅游和民族社區旅游的概念

可持續旅游作為最近二十年間旅游行業備受重視的理念之一，不但受到了世界旅游領域和學術研究行業的關注，而且被許多其他機構和組織所青睞。20余年來，許多專家、旅游學術機構和團體從不同的角度為可持續旅游做出了定義。當前，較為公認的有世界旅游組織1995年發布的《可持續旅游條款》:“以滿足當今旅游者及旅游地居民的需求為前提，以保護和加強未來發展機遇為目的的旅游方式，它通過管理各類資源來滿足人類經濟發展、社會發展以及審美等方面的要求，同時保持文化完整性、維護生態系統完整性以及生物多樣性”。[1]

民族旅游是關于原住民和外來民族文化習俗的旅游之一[2]。被定義為旅游類型，民族旅游的旅游行為動機是旅游者尋找異域情調的文化體驗[3]。因此，民族旅游的主要魅力是體驗文化的異域情調，尤其是在社會中占據主導地位的民族人群認為少數民族的異域情調具有獨特的魅力[4]。隨著民族旅游的發展，不僅可以在偏遠鄉村體驗民族文化風情，還可以在城市中體驗和購買民族文化產品。歸根結底，體驗民族文化是旅游者非常重要的動機，旅游者與社區的互動是民族旅游的基本方面[5]。

按照東盟標準的概念，“社區旅游是加強社區管理和促進當地旅游業發展，以及實現與可持續發展有關的經濟、社會和環境為目的的目標。”因此，社區旅游可以理解為“社區旅游給旅游者帶來當地的生活體驗，當地社區和居民參與旅游活動，從旅游活動中獲得社會經濟效益，并承擔起保護當地資源、環境和文化的責任”。社區發展旅游對當地社區帶來了積極方面的影響，例如，為當地社區創造就業機會，通過銷售旅游產品和服務促進當地經濟發展，為保護和促進地方文化價值做出貢獻，為當地商品和服務提供消費市場，有助于提高當地的旅游形象等。

許多學者指出當地居民參加社區旅游可以推動旅游地區可持續開發，尤其是在少數民族地區。當地居民對資源和文化保護的態度對旅游業的發展至關重要，當地居民對資源與文化的保護態度對旅游業發展具有十分重要的意義。在旅游開發過程中，部分村民的參與涉及資源利用與調控、決策過程介入、利潤分配、投入與貢獻、能力建設(包括自我組織能力)以及本地知識運用與創新等方面，而民族社區參與則被視為旅游開發過程中的一種有效手段，是旅游開發過程中最重要的支撐要素之一[6]。

民族社區在民族旅游目的地發展中發揮著重要作用，具體表現為:第一，民族社區為保護民族非物質文化遺產等民族核心旅游資源做出重要貢獻。第二，在旅游產品開發中，民族社區提供服務和資源，構建完善的旅游產品。第三，民族社區參與旅游規劃和項目。旅游項目應滿足國家、投資者、社區和環境四大利益。第四，民族社區應是保護旅游資源和環境的責任主體。因此，當地居民既是吸引旅游者的因素，也是滿足旅游者需求的主體。當地居民對社區旅游發展的參與和支持，不僅給民族社區帶來了利益和環境改觀，也吸引了旅游者，提高了旅游服務質量和旅游形象。

二、張掖市平山湖蒙古族鄉民族社區旅游發展現狀

張掖市平山湖蒙古族鄉是甘肅省張掖市甘州區下轄的一個鎮，位于甘州區市區北部，東接內蒙古自治區阿拉善右旗中沙河，南靠靖安鄉和三閘鎮，西連臨澤縣板橋鎮，北靠板溝河。鎮域面積80平方公里，人口近2萬人。地理位置:位于河西走廊中段的甘肅北交界地帶，是甘肅通往內蒙古和青海的必經之地。距市中心60公里，2018年開通的張平公路約一小時可達張掖市區。

張掖市平山湖蒙古族鄉是甘州市唯一的民族鄉。近年來，張掖市一直堅持以發展文旅產業為主線，充分發揮蒙古族民族文化資源優勢，按照開發和傳承保護相結合的原則，傳承好、挖掘好、保護好、發展好傳統民族民俗文化、民族非物質歷史文化遺產等，緊緊圍繞平山湖大峽谷風景區，不斷加強旅游基礎設施建設，依托蒙古族優秀傳統文化，挖掘民族文化底蘊、弘揚民族文化精神、推動文化產業融合、文旅融合發展、文旅服務優質化、著力打造民族文化新地標。

在旅游產業繁榮發展的大背景下，游客出行需求日趨多元化、個性化，由傳統“吃、住、行、游、購、娛”的出行方式向以精神文化需求為導向的“文化+旅游”模式轉變，平山湖蒙古族鄉以中心學校遺址、僑史館、喀爾卡民族風情小鎮、小水牧地、彩龍嶺、駱駝產業基地、沙坡鎮、寶音河為核心，以地方濃郁民族團結氛圍為重點，不斷強化地方居民與游客的交流與融合。此外，平山湖蒙古族鄉每年都要舉行蒙古族傳統“歐包節”，并進行摔跤、跑馬和射箭三項蒙古族傳統活動。在此基礎上，以蒙古民俗村為載體，積極開展豐富多彩的傳統節日民俗文化活動。通過舉辦各種形式的節慶民俗活動，營造出濃郁的文化氛圍，提升了群眾參與熱情。促進了區域內經濟文化交流與合作。通過傳統節日民俗文化活動來展現傳統民俗文化魅力，對弘揚民族文化、促進文旅融合發展、促進民族團結和進步具有重要意義。與此同時，借助節日紀念活動還促進傳統民俗文化與旅游文化產業融合發展，切實拉動民族地區旅游業的繁榮。

當前，平山湖蒙古族鄉正以全域旅游融合發展為主線，以甘州區紅色文化旅游大通道為依托，將社會主義文化旅游產業開發與基礎設施建設、社區管理創新結合起來，通過對民族風情體驗這一社會主義人文旅游資源的持續挖掘和創新運營，對文化旅游資源進行有效整合，盡快形成多渠道投融資機制，逐步拓展和充實社會主義人文旅游產品開發鏈條，進一步提升文化旅游產品扶貧引領能力，努力打造區域全域旅游示范鄉村。

三、張掖市平山湖蒙古族鄉民族社區旅游發展存在的問題

(一)旅游基礎設施、旅游技術設施滯后

張掖市平山湖蒙古族鄉具有民族特色，旅游資源十分豐富，旅游業開發潛力巨大，但是相對旅游發達地區來說起步晚、基礎差，整體開發程度比較低，基礎設施及旅游技術設施滯后，旅游建設資金短缺，專業人才匱乏等問題嚴重制約著當地旅游業的蓬勃發展。

(二)旅游資源開發、利用、保護和規劃還沒有做到全面統籌，旅游產品單調

旅游資源一直是旅游發展的前提和基礎，旅游資源主要指的是自然界和人類社會給旅游者帶來的魅力，通過旅游業的開發與管理，所帶來經濟效益、社會效益與環境效益的各種現象和因素[6]。科學合理地保護和有序開發文化旅游資源，已經成為新時期文旅融合、文化扶貧語境下迫切需要關注和解決的課題[7]。邁入休閑旅游大眾化的新階段，旅游者早已不滿足走馬觀花般的參觀，代之以更多元化、個性化的旅游產品，但是任何一種旅游產品的開發都不能脫離有形或者無形旅游資源。所以旅游資源的開發一定要以保護環境為前提，一個好的生態環境不僅是旅游業蓬勃發展的保障，而且還是旅游資源發展的主要載體。

(三)民族地區的居民對社區旅游的認識不足

民族社區旅游的發展，需要當地政府、開發者、當地村民、旅游者等多個利益相關者的共同配合。一方面，學者專家大力推動社區參與旅游。另一方面，由于能力的缺乏，更多的居民只是被“參與”。在滿足人民日益增長的美好生活需求的社會主義建設新階段，民族社區旅游的開發和保護時考慮了多方面的利益要求，為解決開發主義和保護主義之間的矛盾沖突，把開發和保護的共同問題納入當地居民追求發展的終極關懷框架中，需要形成的一種滿足多方共同利益需要的共同體模式，以形成民族社區旅游開發和保護的利益相關者命運共同體，是促進民族社區旅游目的地可持續發展的現實路徑。

(四)社區居民的旅游參與形式較為單一

張掖市平山湖蒙古族鎮經濟社會發展水平相對滯后，雖然總體上當地居民對旅游業發展抱樂觀心態，但由于參與旅游發展的門檻較低，參與的形式和層次也相對受限制，再加上政府收益分配機制的不協調，在旅游發展過程中當地居民處于弱勢地位，難免心理狀態失衡，從而產生不同程度的抵觸情緒。當地受教育程度水平、經濟技術水平也比較落后，社區居民具有類似的文化認知結構，在民族社區發展中越來越被邊緣化。受到多方面的因素影響，即使政府部門加以引導支持與不斷鼓勵，但當地居民所能參與的層次卻仍然單一，制約著當地居民參加民族旅游開發的機會與能力，實現經濟增值的條件受限，也無法提高經濟社會獲益程度較低的居民工作積極性。

四、張掖市平山湖蒙古族鄉民族社區旅游可持續發展建議

(一)需要對基礎設施和旅游技術設施投資

隨著旅游綜合體、在線旅游業以及旅游數字化的快速發展，旅游業越來越具有資金密集和技術密集等特點。民族社區旅游需要從理念、科技、產品和運營管理等多個方面進行創新，同時需要改善和調整產業結構，使旅游產品豐富多樣化。

(二)資源開發與保護要齊頭并進

按照張掖市平山湖蒙古族村歷史資源開發與環境保護齊頭并進，遺產保護規劃和自然生態修復相統一的原則，對人祖登山口隧道、元寶楓基地、古長城遺址主題公園這幾個重點建設項目進行整體包裝，聯動發展，整體推進，實現了經濟效益、社會效益、生態環境效益的三方有機融合。旅游資源的保護必須與旅游開發相配合，引導當地居民參與民族社區旅游發展，吸引旅游者，使張掖市平山湖蒙古族鄉的亮點和特色得到更多的關注，有更多的旅游發展機會，打造民族旅游目的地形象和品牌良好形象。

(三)要全面統籌規劃發展

堅持規劃引領、理念創新，準確尋求資源素材、民族特色和歷史文化的結合點，提升文旅產業發展水平，帶動當地居民創收致富。全面統籌區域總體規劃和旅游路線規劃，準確定位地方民族特色，形成區域聯動發展。圍繞文化旅游的“引資核”建設，要借勢加大投資力度，著力推動建設平山湖大峽谷國家5A級旅游景區的步伐，努力建設成一個集天然奇景、峽谷探險、地理科學試驗、民族風情、自駕游越野為一身的復合型景區。民族社區旅游應依據統籌規劃，避免旅游產品的單一性和相似性。短期來看，民族社區旅游發展需要推出具有典型特色的重點旅游產品，成為其民族旅游目的地的核心吸引力。

(四)提高當地居民對社區旅游的認識

政府必須大力推廣社區旅游可持續發展的紅利，建立民族社區旅游發展所需的模式和技能培訓課程。注重各方利益者與當地居民溝通，共享旅游發展戰略的具體規劃與措施、整合民族社區旅游目的地的優質資源，引導當地居民進一步認識民族社區旅游開發的巨大潛力，積極參與民族社區旅游的開發。

(五)加強培訓

民族旅游目的地地方政府要積極規劃和設計培訓方案，為當地干部和企業提供旅游行政和社區旅游方面的培訓服務，由當地干部和企業將這些知識和信息傳授給當地居民。當地居民渴望的是當地社區旅游的正確途徑和方向，只要這些愿望得到滿足，他們就會主動參與社區旅游，為民族社區旅游的發展做出貢獻。

(六)利益分配要公平、公正、合理

為避免在參與社區旅游開發時可能出現的矛盾和糾紛，需要公平、公正、合理地對參與社區旅游開發的各主要利益主體進行利益分配。首先，從整體上來看，各利益相關者都是參與社區旅游開發活動的重要力量，其中包括少數民族地區的本地居民、外來游客、旅游企業和地方政府；其次，各主體之間存在一定的利益沖突。民族旅游地本地居民整體受教育程度較低，對法律、經濟等問題認識有限，有必要樹立起參與社區旅游發展意愿的信任感。在主要利益相關者之間進行利益優化分配時，民族社區外來旅游者、旅游企業、地方政府及社區居民須兼具民族社區旅游發展合法性、權利性與緊迫性。這4個利益相關者直接參與了民族社區的旅游開發，并承擔著更大的風險，其參與行為能夠直接影響民族社區的利益，所以外來旅游者、旅游企業，應關注地方政府和社區居民對民族社區的核心作用。要鼓勵當地居民在提供旅游服務過程中相互支持，當地的每個家庭和個人都要為社區發展旅游的共同利益而努力，支持當地居民，特別是那些沒有參與社區旅游發展經驗的居民，讓他們對參加社區旅游發展充滿希望。

民族旅游資源，因具有民族特色、遺產屬性和人文性，在資源利用價值上有別于其他類型文化旅游資源，在保護性價值上高于其他資源。而且隨著文化業與旅游業的進一步融合，民族旅游資源保護與開發的進程將更加重視多元主體參與方式，特別強調民族社區及社區居民參與到資源開發利用進程中，也使民族旅游資源開發進程實現民族文化遺產的保護。旅游資源依然是旅游發展中的核心內容，在傳統資源基礎上，不斷完善基礎設施，提升經濟柔性環境，加強新的時代特征，推動各類資源之間相互轉換與整合，才是旅游發展的重點路徑與使命。