鄉鎮人大代表調離后何時進行缺額補選

□ 王鴻任

鄉鎮人大代表在任職期內調離或者遷出本行政區域之后，出現的代表名額缺額何時可以進行補選？有人認為只能在本級人民代表大會對此公告之后進行補選，有人認為在本級人民代表大會公告之前就可以補選。筆者認為鄉鎮人大對此公告之前、公告之后都可以進行缺額補選，因為這兩種做法均于法有據，應當從實際情況出發適時進行補選。

首先，代表法第四十九條對于代表資格的終止列舉了七種情形，第一種情形就是“地方各級人民代表大會代表遷出或者調離本行政區域的”，而且在第五十條中明確規定，“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人民代表大會，由本級人民代表大會予以公告”。這是因為鄉鎮一級的人大沒有常委會的設置，只能由本級人民代表大會予以公告。上述兩條規定，是鄉鎮人大代表遷出或者調離后，由本級人民代表大會公告后進行補選的法律依據。

其次，選舉法第五十七條對“代表在任期內，因故出缺，由原選區或者原選舉單位補選”的規定中，專門就代表法列舉的終止代表資格七種情形的第一種情形作出規定，“地方各級人民代表大會代表在任期內調離或者遷出本行政區域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選”。選舉法的這個規定可理解為本級人大公告之前即可以進行缺額補選的法律依據。

第三，鄉鎮人大代表調離或遷出后，在缺額補選時間的把握上，是在本級人大公告之前還是在公告之后，這要從實際情況出發合理安排。譬如代表調離或遷出的時間距離本鄉鎮召開人代會的時間很近，甚至連補選前進行核實公布選民名單、提名醞釀公布代表候選人所必需的法定時間都不夠，就可以考慮先“由代表資格審查委員會報本級人民代表大會，由本級人民代表大會予以公告”，然后再進行缺額補選。若代表調離或遷出的時間距離本鄉鎮召開人代會的時間比較長，出缺選區原選舉代表又只有一名，甚或還是在人代會上曾擔任代表團團長的代表，則可以考慮在本級人大公告之前就進行缺額補選。即使情況不是這么特殊，只要時間上許可，還是以盡早補選為好，有利于會前代表聯系選民、匯集民意、為民代言。