點贊深圳市任免條例之突破

□ 滕修福

近日，國家法律法規數據庫收錄了2022 年10 月28 日深圳市七屆人大常委會第十二次會議第二次修正通過，并經2022年11月30日廣東省十三屆人大常委會第四十七次會議批準的《深圳市人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例》（簡稱《深圳市任免條例》）。筆者進行了仔細閱讀，覺得以下四個方面規定依法有所突破，絕大多數地方人大常委會的類似任免辦法或條例也少有涉及，值得借鑒。

（一）依規明確人大常委會秘書長和人大專門委員會主任委員職位的代理。依據地方組織法相關條款之規定，本級人大常委會主任（第五十五條）或“一府一委兩院”主要負責人缺位時，主任會議可以在其國家機關副職中決定代理的人選，但是，沒有規定本級人大常委會秘書長和人大各專門委員會主任委員的缺位代理。然而，《深圳市任免條例》則作出突破性規定，“在市人民代表大會閉會期間，有下列情形之一的，由市人大常委會決定代理職務：……（二）市人大常委會秘書長因故不能履行職務或者缺位時，根據主任會議提名，在市人大常委會組成人員中推選一人代理秘書長職務，直至秘書長恢復工作或者市人民代表大會依法選舉產生新的秘書長；（三）市人民代表大會專門委員會主任委員因故不能履行職務或者缺位時，根據主任會議提名，在該委員會副主任委員中推選一人代理主任委員職務，直至主任委員恢復工作或者市人民代表大會依法通過新的主任委員；人選不是副主任委員的，應當依法先任命其為副主任委員，再決定由其代理主任委員職務；……”（第十條之規定）。筆者認為，秘書長和主任委員缺位代理具有現實意義，值得點贊！

（二）依規對任前法律考試進行細化規定。雖然法律沒有規定任前法律知識考試，但《深圳市任免條例》不僅進行了規定，還就重新任職是否考試分情形作了細化：“已經通過常委會任免工作機構組織的憲法和法律考試，被再次提請任命的，可以不再參加憲法和法律考試；但是，在本市國家權力機關、行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關之間交流任職并提請市人大常委會任命或者決定任命的，應當重新參加憲法和法律考試”（第十五條第二款之規定）。筆者認為，交流任職重新考試，值得點贊！

（三）依規明確再次任職仍需要進行憲法宣誓。《深圳市任免條例》第二十七條對任命人員憲法宣誓進行規定，并明確：“已參加憲法宣誓的國家機關工作人員，經市人大常委會再次任命的，應當重新進行憲法宣誓”（第三款之規定）。筆者認為，憲法宣誓多乎哉不多也，每次任命都要進行憲法宣誓具有積極意義，值得點贊！

（四）依規明確政府工作部門負責人每年報告依法履職情況。這是《深圳市任免條例》最新一次修正唯一特別增加的條款：“市人大常委會任命的市政府工作部門主要負責人應當每年向市人大常委會報告依法履職情況”（第二十八條第二款之規定）。筆者認為，建立履職報告制度，強化任后監督，值得點贊！