工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革現(xiàn)狀與對(duì)策探討

羅平

（重慶國(guó)際投資咨詢(xún)集團(tuán)有限公司，重慶 400023）

0 引言

建設(shè)項(xiàng)目是指從概念設(shè)計(jì)、確定要求、建議書(shū)、初步工程、施工圖、建筑許可、公共工程安裝報(bào)告、批準(zhǔn)和不動(dòng)產(chǎn)登記的項(xiàng)目。審批流程復(fù)雜，涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)，困難、往返、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題突出，特別是包括開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目、自然資源、住房、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的審批流程、審批分區(qū)程序、分區(qū)決定等。能耗評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等建筑許可和審批等中介環(huán)節(jié)。個(gè)別事項(xiàng)和聯(lián)系的審批流程不科學(xué)、不規(guī)范，審批流程依然普遍，直接導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率低下，影響企業(yè)環(huán)評(píng)。

1 工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的基本要求

梳理項(xiàng)目審批制度改革的基本內(nèi)容，不斷提高思想認(rèn)識(shí)水平，使有關(guān)部門(mén)和工作人員準(zhǔn)確把握審批制度改革的主要方向，為穩(wěn)定改革制度提供指導(dǎo)。社會(huì)投資等主體建立全流程審批機(jī)制，集中管理準(zhǔn)入服務(wù)等項(xiàng)目審批流程，大大簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，突出市場(chǎng)在進(jìn)入建設(shè)決策中的作用行業(yè)。同時(shí)，還將技術(shù)控制、中介服務(wù)等問(wèn)題納入項(xiàng)目審批制度改革。工程建設(shè)項(xiàng)目審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化在很大程度上得到落實(shí)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的完善和完善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但需要明確的是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，交通、水利、能源等項(xiàng)目不作為專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目納入審批制度改革。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要原則

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革包括多個(gè)方面，以更好地管理不同群體的利益，釋放更多的政治紅利。明確工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要原則，逐步形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的框架，確保改革措施的有效性[1]。

2.1 合規(guī)性原則

將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革延伸至更多建設(shè)企業(yè)和工程項(xiàng)目，確保改革制度優(yōu)化，盡可能防范改革風(fēng)險(xiǎn)，降低審批制度改革對(duì)建設(shè)工程的影響。原始市場(chǎng)秩序。在改革過(guò)程中，各部門(mén)、建設(shè)企業(yè)等部門(mén)要以合規(guī)原則為指導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)行政策法規(guī)，綜合評(píng)價(jià)各項(xiàng)制度改革措施的合法性和合理性。防止工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方案與建筑行業(yè)發(fā)展要求不符，阻礙建筑企業(yè)健康發(fā)展。

2.2 有效性原則

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)質(zhì)是科學(xué)縮短建設(shè)規(guī)劃審批流程，完善審批內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)必要的改革措施，縮短公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施審批周期。這將為今后的設(shè)計(jì)、建設(shè)和服務(wù)準(zhǔn)入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效杜絕審批項(xiàng)目長(zhǎng)、審批周期長(zhǎng)的現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、搭建信息平臺(tái)、優(yōu)化監(jiān)管模式的改革目標(biāo)。

3 工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要措施

改革工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，要求有關(guān)部門(mén)和企業(yè)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)制度改革的基本要求。逐步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的簡(jiǎn)化和信息化進(jìn)程，縮短審批周期，增強(qiáng)政府對(duì)建筑企業(yè)的管理能力。

3.1 建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求審批流程統(tǒng)一、集中化。根據(jù)這些改革要求，需要進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，有效簡(jiǎn)化或鞏固不合理、不必要的審批程序[2]。例如，取消人防工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)方案、施工合同文件、初步設(shè)計(jì)方案等審批環(huán)節(jié)，降低工程建設(shè)項(xiàng)目審批條件，提升市場(chǎng)作用。除上述工作外，對(duì)于需要審批的建設(shè)項(xiàng)目，還可以建立檢查機(jī)制，根據(jù)檢查結(jié)果和實(shí)際審核內(nèi)容調(diào)整檢查范圍、審核標(biāo)準(zhǔn)和審核方式。同時(shí)，為了強(qiáng)化崗位責(zé)任制，可以引入職業(yè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)制、主體責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制來(lái)激勵(lì)部門(mén)員工。公司管理層的積極性和主動(dòng)性。為實(shí)現(xiàn)行政合理放權(quán)的目標(biāo)，逐步放開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)。在放權(quán)過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守合規(guī)原則和效率原則，同時(shí)兼顧法律、政策和施工企業(yè)發(fā)展的要求，確保相關(guān)部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，更多參與項(xiàng)目審批。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革涉及范圍廣泛，既涉及部門(mén)間，也涉及政府間，要加強(qiáng)區(qū)域和部門(mén)間的溝通，做好信息共享，理順建設(shè)許可審批項(xiàng)目，制定明確改革權(quán)責(zé)的審批表。同時(shí)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，更好地適應(yīng)審批制度改革，不斷提高審批效率。圖1 為審批信息化平臺(tái)構(gòu)成。

圖1 審批信息化平臺(tái)構(gòu)成

3.2 打造信息化工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)

近年來(lái)，我國(guó)建筑企業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。建筑公司的數(shù)量是巨大的。為更好適應(yīng)建筑企業(yè)發(fā)展需要，減輕審批壓力，提高審批服務(wù)質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變國(guó)家行政職能。在統(tǒng)一工程建設(shè)審批流程的基礎(chǔ)上，完善審批信息平臺(tái)，將計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資源等技術(shù)融入信息平臺(tái)。充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目審批效率。

具體而言，對(duì)信息化工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)的申請(qǐng)，需要逐步擴(kuò)大審批范圍，建立橫向和縱向的信息化審批平臺(tái)。引入新的業(yè)務(wù)合作審批系統(tǒng)和“多合一”企業(yè)并購(gòu)審批系統(tǒng)，依托信息化的項(xiàng)目審批和評(píng)估申請(qǐng)平臺(tái)，提取有效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)，提高相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)的監(jiān)督能力，為項(xiàng)目永久性活動(dòng)開(kāi)發(fā)提供技術(shù)支持[3]。

3.3 完善項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制

在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中，由于審批權(quán)限的下放和施工企業(yè)的重要作用，需要根據(jù)項(xiàng)目審批要求和現(xiàn)狀，完善項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，并形成內(nèi)外部控制機(jī)制[4]。例如，按照部門(mén)和人員的分工，建立內(nèi)部監(jiān)督制度，評(píng)估部門(mén)間的職責(zé)分工和人員配備，對(duì)非熟練工人進(jìn)行按需處理，規(guī)范項(xiàng)目審批活動(dòng)。在審批過(guò)程中提供虛假材料的建筑企業(yè)，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)始為審批制度改革營(yíng)造良好氛圍，促進(jìn)建筑市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。創(chuàng)新審批服務(wù)模式，發(fā)揮“合力”作用，加快提升效率。具體措施如下：①建立建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合審批部門(mén)。規(guī)定期限內(nèi)的聯(lián)合驗(yàn)收分為兩個(gè)階段，建設(shè)單位可以決定分階段申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收。②建立信息豐富、引人入勝的服務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批后的監(jiān)管，建設(shè)單位可以承擔(dān)區(qū)劃決策、建設(shè)許可、環(huán)評(píng)審批等框架內(nèi)的信息義務(wù)。③推進(jìn)市政公共服務(wù)“十二條”。城市樹(shù)木審批、城市設(shè)施審批、信號(hào)燈、路燈搬遷、供水、供電、供氣、供暖、通風(fēng)、電纜安裝等審批服務(wù)，包括在“十二合一”市政辦公室第四條。公共設(shè)施審批服務(wù)。逐步實(shí)施建筑許可辦理服務(wù)。施工單位可根據(jù)工程進(jìn)度和施工順序，申請(qǐng)“基坑支護(hù)及土方開(kāi)挖”階段、“地下”和“地上”的施工管理。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革措施的出臺(tái)，為建設(shè)單位節(jié)省了大量成本和建設(shè)時(shí)間。

4 工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的體會(huì)

（1）建立以改革為導(dǎo)向的機(jī)制。成立市政工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確責(zé)任部門(mén)，制定工作進(jìn)度和路線(xiàn)圖。部門(mén)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成改革合力，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的全面改革奠定了基礎(chǔ)，為改革中的平臺(tái)建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)提供了資金保障。

（2）強(qiáng)化建設(shè)單位的收購(gòu)意識(shí)。高度重視建設(shè)項(xiàng)目的審批，通過(guò)重組工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，建設(shè)項(xiàng)目在征地后平均1.5 個(gè)月即可開(kāi)工建設(shè)。加快建立副代理機(jī)制，設(shè)立重點(diǎn)子單位，配備項(xiàng)目副代理，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收一對(duì)一的副代理服務(wù)，積極幫助項(xiàng)目單位辦理審批手續(xù)，提高企業(yè)群眾的滿(mǎn)意度，激發(fā)他們的進(jìn)取精神。

（3）協(xié)調(diào)上層網(wǎng)絡(luò)解決問(wèn)題。建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制，降低審批決策層級(jí)和環(huán)節(jié)，最大限度提高重點(diǎn)項(xiàng)目審批效率。召開(kāi)各審批部門(mén)聯(lián)合策劃的高層專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)，積極提出加快項(xiàng)目審批的思路，解決了工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的困難和問(wèn)題，促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目的快速啟動(dòng)和實(shí)施[5]。

（4）營(yíng)造良好輿論氛圍。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、社交軟件、組織培訓(xùn)等方式，及時(shí)公布工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的新舉措、新政策，讓公眾和建設(shè)單位了解有關(guān)情況。政策改革初見(jiàn)實(shí)效，用它來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)活力，讓企業(yè)真正感受到優(yōu)化審批流程的速度和便利。相關(guān)審批部門(mén)要認(rèn)真研究、充分理解文件要求，在自身工作中尋求突破，創(chuàng)新審批方式，提高服務(wù)環(huán)境效率，提高服務(wù)環(huán)境效率，為創(chuàng)建一流的服務(wù)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

5 工程建設(shè)項(xiàng)目審批的基本特點(diǎn)和誤區(qū)

政府審批部門(mén)要以新政務(wù)中心開(kāi)業(yè)為契機(jī)，將相關(guān)部門(mén)設(shè)立的分散服務(wù)窗口充分整合到工程建設(shè)項(xiàng)目審批中。審批權(quán)限可以轉(zhuǎn)移或不能轉(zhuǎn)移的，新行政中心要實(shí)行完整的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)窗口“一站式受理”，實(shí)行窗口受理審批模式、內(nèi)部移交、并行審批、限期結(jié)算。申請(qǐng)人在政務(wù)中心工程建設(shè)項(xiàng)目審批“全窗口”提交申請(qǐng)后，政務(wù)中心通過(guò)政務(wù)中心工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)向各個(gè)審批環(huán)節(jié)提交材料申請(qǐng)，并在線(xiàn)接收和共享申請(qǐng)材料.實(shí)時(shí)傳輸和同步；審批各階段的領(lǐng)導(dǎo)單位要根據(jù)工作實(shí)際情況和法律法規(guī)，整合審批事項(xiàng)，制定“說(shuō)明書(shū)、表格、清單”，實(shí)現(xiàn)“一份申請(qǐng)表、一套申請(qǐng)文件、多份審批”[6]。

創(chuàng)新服務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)。創(chuàng)新“在線(xiàn)辦公、人工辦公、無(wú)縫辦公”的工作理念，整合客戶(hù)、供應(yīng)商需求和政務(wù)服務(wù)中心窗口資源，打造“實(shí)體政務(wù)辦公+政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的“立體服務(wù)模式+政務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端”，創(chuàng)新“智能”服務(wù)。全區(qū)成立專(zhuān)門(mén)救援組織，打造救援組織服務(wù)“一體化”平臺(tái)?？蛻?hù)和供應(yīng)商只需通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或移動(dòng)客戶(hù)端提交請(qǐng)求。機(jī)構(gòu)可通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行預(yù)審、受理、分發(fā)和代理，完成后在線(xiàn)提交結(jié)果。結(jié)果將及時(shí)傳達(dá)給客戶(hù)和供應(yīng)商[7]。通過(guò)該平臺(tái)，客戶(hù)和商戶(hù)可以在填寫(xiě)申請(qǐng)問(wèn)題后查詢(xún)助理代理的狀態(tài)并對(duì)其服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，最終實(shí)現(xiàn)“無(wú)所不能”。同時(shí)，實(shí)施項(xiàng)目前期控制制度，參與工程建設(shè)項(xiàng)目審批的各單位必須提前對(duì)審批文件進(jìn)行審查和監(jiān)督。一旦滿(mǎn)足批準(zhǔn)條件，通知或安排申請(qǐng)人在線(xiàn)申請(qǐng)并提供申請(qǐng)說(shuō)明。

信息共享和全過(guò)程監(jiān)控。充分利用省市建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，努力打通信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息互聯(lián)互通。建設(shè)項(xiàng)目投資網(wǎng)上平臺(tái)和建設(shè)項(xiàng)目一站式報(bào)送系統(tǒng)按照“橫邊豎底”的要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)的統(tǒng)一驗(yàn)收、并行審批、交接和實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目，突破“信息孤島”[8]。圖2為系統(tǒng)的審批流程。

圖2 系統(tǒng)的審批流程

6 結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革對(duì)建筑業(yè)發(fā)展具有重要意義，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。本稿從多角度論述了審批制度改革的基本要求和原則，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，采取多項(xiàng)措施確保改革成效，為國(guó)家機(jī)關(guān)健康發(fā)展提供政治保障。各地檢測(cè)審批部門(mén)要認(rèn)真研究、充分理解文件要求，在自身工作中尋找突破口，創(chuàng)新檢測(cè)審批方式，營(yíng)造高效服務(wù)環(huán)境，不斷完善，為創(chuàng)建一流企業(yè)貢獻(xiàn)力量我區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。