耿顏琳 廣西壯族自治區(qū)國(guó)有三門(mén)江林場(chǎng)
預(yù)算管理質(zhì)量對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展前景具有十分重要的影響,因此,在新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式的過(guò)程中,對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié),并結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)在新時(shí)期的發(fā)展需要,制定預(yù)算管理工作的改進(jìn)策略,可以為國(guó)有林場(chǎng)在新時(shí)期的更高質(zhì)量發(fā)展提供有利支持。
目前,部分國(guó)有林場(chǎng)在探索預(yù)算改革的過(guò)程中,未能有效爭(zhēng)取基層員工的支持,導(dǎo)致預(yù)算管理相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系難以得到成熟的構(gòu)建,無(wú)法在有效調(diào)動(dòng)員工積極性的情況下,為預(yù)算管理的改革奠定更加有利的基礎(chǔ)。有些國(guó)有林場(chǎng)雖然具備創(chuàng)新預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的愿望,但對(duì)于預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容缺乏有效關(guān)注,未能對(duì)信息系統(tǒng)運(yùn)維等工作進(jìn)行調(diào)整,導(dǎo)致預(yù)算管理機(jī)構(gòu)改革難以在技術(shù)層面獲得高水平支持,無(wú)法憑借機(jī)構(gòu)的改革爭(zhēng)取到員工對(duì)預(yù)算管理更高水平的支持。部分國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于基建項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況考察研究不夠充分,雖然具備提高員工對(duì)預(yù)算管理工作支持力度的愿望,但缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行總體進(jìn)度的有效調(diào)查,導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)基建項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì),預(yù)算報(bào)告需求存在滯后問(wèn)題,無(wú)法在預(yù)算管理主要環(huán)節(jié)工作得到合理設(shè)置的基礎(chǔ)上,更好地激發(fā)員工參與預(yù)算管理的積極性。
部分國(guó)有林場(chǎng)雖然進(jìn)行了預(yù)算考核及評(píng)價(jià)管理方案的探索構(gòu)建,但對(duì)于盈利能力和營(yíng)運(yùn)能力的構(gòu)成情況缺乏重視,未能結(jié)合債務(wù)償還相關(guān)工作的需要,對(duì)預(yù)算考核與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)管理方案進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新,難以為業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。個(gè)別國(guó)有林場(chǎng)的預(yù)算考核管理方案在制定過(guò)程中,對(duì)于預(yù)算考核分解路徑的重視程度較低,缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)效益考核指標(biāo)的創(chuàng)新優(yōu)化,導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)狀很難得到綜合性反映,無(wú)法提高預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置合理性。部分國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于成本動(dòng)因分析的重要性認(rèn)知存在不足,預(yù)算管理相關(guān)業(yè)務(wù)指標(biāo)未能得到相應(yīng)的調(diào)節(jié),難以憑借經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)的分析,保證國(guó)有林場(chǎng)的價(jià)值鏈與業(yè)務(wù)鏈實(shí)現(xiàn)有效有效銜接,很難為預(yù)算考核管理方案的改進(jìn)提供幫助。有些國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于預(yù)算考核指標(biāo)的復(fù)雜度缺乏足夠重視,缺乏對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)作用的了解,難以在過(guò)程性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)得到同時(shí)應(yīng)用的情況下,改良預(yù)算考核管理方案,無(wú)法滿足國(guó)有林場(chǎng)預(yù)算管理體系的建設(shè)需要。
目前,部分國(guó)有林場(chǎng)在探索改良經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制的過(guò)程中,對(duì)于預(yù)算目標(biāo)的制定情況缺乏足夠重視,導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)銜接,難以在戰(zhàn)略目標(biāo)得到有效分解的基礎(chǔ)上,提高預(yù)算控制系統(tǒng)的建設(shè)水平,最終導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)的作用很難得到凸顯,無(wú)法為國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)決策的改良提供必要支持。部分國(guó)有林場(chǎng)未能結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的實(shí)施需要,對(duì)預(yù)算分析等基礎(chǔ)性工作進(jìn)行探索改良,缺乏對(duì)國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)決策制定情況的調(diào)整,導(dǎo)致預(yù)算管理相關(guān)主體責(zé)任難以得到合理劃分,無(wú)法在定性分析和定量分析相結(jié)合的情況下,切實(shí)提高預(yù)算分析工作的執(zhí)行能力,難以保證預(yù)算目標(biāo)充分契合國(guó)有林場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。部分國(guó)有林場(chǎng)的預(yù)算分析報(bào)告不夠完善,預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)較差,預(yù)算目標(biāo)難以在獲得廣泛支持的情況下,實(shí)現(xiàn)與國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的銜接。個(gè)別國(guó)有林場(chǎng)并未新型預(yù)算管理技術(shù)的幫助之下,提升預(yù)算的實(shí)施控制能力,導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)很難與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合,無(wú)法在增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)預(yù)算控制水平的同時(shí),促進(jìn)經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)調(diào)整。
部分國(guó)有林場(chǎng)在制定預(yù)算管理的具體策略過(guò)程中,對(duì)于預(yù)算執(zhí)行剛性約束情況缺乏有效的關(guān)注,未能對(duì)影響預(yù)算支出行為水平的各方面因素進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新,導(dǎo)致行政成本的支出管理方案無(wú)法得到相應(yīng)的調(diào)節(jié),也使得經(jīng)費(fèi)管理等行為難以得到調(diào)整創(chuàng)新。部分預(yù)算執(zhí)行剛性約束方案在建設(shè)過(guò)程中,對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付情況缺乏足夠重視,未能對(duì)公務(wù)卡結(jié)算措施做出相應(yīng)的調(diào)整,難以在保證預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行措施得到合理調(diào)整,也使得剛性約束機(jī)制的建設(shè)不具備較強(qiáng)的針對(duì)性。部分國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于預(yù)算支出的金額和性質(zhì)研究不夠充分,缺乏對(duì)超預(yù)算支出情況的重視,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行剛性約束體系難以具備更強(qiáng)的權(quán)威性。部分預(yù)算執(zhí)行剛性約束機(jī)制在建設(shè)過(guò)程中,對(duì)于項(xiàng)目支出管理的相關(guān)情況缺乏足夠重視,未能對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的批復(fù)行為進(jìn)行調(diào)整,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行剛性約束方案的建設(shè)難以在降低預(yù)算成本方面發(fā)揮積極影響。
提高預(yù)算管理責(zé)任的落實(shí)水平是保證預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)得到改良的基礎(chǔ)。但是,部分國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況缺乏足夠重視,未能對(duì)內(nèi)部管理層的指令貫徹原理進(jìn)行精準(zhǔn)研究,導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)的設(shè)計(jì)無(wú)法與國(guó)有林場(chǎng)的需求相適應(yīng),難以在靈活調(diào)整預(yù)算指標(biāo)的基礎(chǔ)上,為預(yù)算編制方法的靈活調(diào)節(jié)提供幫助,也使得預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的改革無(wú)法具備理想的基礎(chǔ)條件。部分國(guó)有林場(chǎng)雖然具備落實(shí)全面預(yù)算主體責(zé)任的意識(shí),但對(duì)于預(yù)算編制方法的修改與上報(bào)情況缺乏有效關(guān)注,導(dǎo)致預(yù)算的落實(shí)方案無(wú)法與預(yù)算責(zé)任主體的情況相適應(yīng),難以在合理設(shè)置預(yù)算管理人員權(quán)限的情況下,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的高水平建設(shè)。
部分國(guó)有林場(chǎng)在探索改良預(yù)算管理工作的過(guò)程中,對(duì)于預(yù)算管理信息系統(tǒng)的改良存在不足,并未在信息技術(shù)的幫助之下,實(shí)現(xiàn)對(duì)核算評(píng)價(jià)信息的高水平處置,導(dǎo)致信息處理系統(tǒng)很難得到更高水平的應(yīng)用,也使得預(yù)算管理系統(tǒng)很難在整合大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的情況下,切實(shí)提高國(guó)有林場(chǎng)預(yù)算管理相關(guān)工作的執(zhí)行效率。
部分國(guó)有林場(chǎng)的預(yù)算管理制度在建設(shè)過(guò)程中,預(yù)算管理范圍和職責(zé)的設(shè)置缺乏合理性,并未實(shí)現(xiàn)對(duì)程序權(quán)限的科學(xué)調(diào)節(jié),導(dǎo)致業(yè)務(wù)操作主體內(nèi)容很難得到優(yōu)化調(diào)整,無(wú)法在預(yù)算行為得到更高水平約束的情況下,充分滿足國(guó)有林場(chǎng)預(yù)算管理工作的改革需要。部分國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于預(yù)算管理制度的改革缺乏足夠關(guān)注,未能對(duì)新會(huì)計(jì)制度所具備的突出應(yīng)用優(yōu)勢(shì)進(jìn)行總結(jié),很難在充分掌握預(yù)算管理目標(biāo)的情況下,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理制度的逐步改良,也使得國(guó)有林場(chǎng)很難在制度的幫助之下,實(shí)現(xiàn)對(duì)超預(yù)算等問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì),無(wú)法為預(yù)算管理制度的進(jìn)一步改良積累經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)有林場(chǎng)在制定參與預(yù)算管理工作的具體策略過(guò)程中,一定要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理模式構(gòu)成情況的重視與研究,尤其要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的合理性進(jìn)行考察,在提升內(nèi)部利益分配合理性的同時(shí),切實(shí)提高員工積極性,為預(yù)算管理工作的改革爭(zhēng)取更加完整的支持,并保證在預(yù)算管理機(jī)制得到成熟構(gòu)建的情況下,為國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供精準(zhǔn)支持。國(guó)有林場(chǎng)在探索提高員工參與預(yù)算管理積極性的有效路徑過(guò)程中,還可以嘗試對(duì)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,全面改良預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容,完善信息系統(tǒng)的運(yùn)維管理方案,使預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的改革可以獲得更高水平的技術(shù)性支持,并以此獲得員工更加充分的支持。國(guó)有林場(chǎng)還需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行信息的考察,保證預(yù)算管理相關(guān)工作可以獲得足夠的支持,尤其要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的總體力度進(jìn)行合理把控,確保預(yù)算提報(bào)具備及時(shí)性,以此爭(zhēng)取到員工對(duì)預(yù)算管理工作的支持。
國(guó)有林場(chǎng)需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算考核分解路徑的關(guān)注,尤其要對(duì)影響經(jīng)營(yíng)效益考核指標(biāo)構(gòu)建方案的各方面因素加以分析,使國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以得到綜合反映,以便能夠在綜合性預(yù)算指標(biāo)得到合理應(yīng)用的基礎(chǔ)上,保證與成本動(dòng)因相關(guān)的業(yè)務(wù)指標(biāo)得到合理設(shè)置,并在經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)得到有效分解落實(shí)的基礎(chǔ)上,促進(jìn)業(yè)務(wù)鏈與價(jià)值鏈的緊密銜接。國(guó)有林場(chǎng)還需要在業(yè)務(wù)鏈與價(jià)值鏈銜接的過(guò)程中,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算考核效果的有效應(yīng)用,并使影響預(yù)算管理有效性的因素進(jìn)行全面分析,使預(yù)算考核指標(biāo)體系可以得到更高效的構(gòu)建,保證為業(yè)務(wù)鏈與價(jià)值鏈的高水平銜接提供幫助。國(guó)有林場(chǎng)需要對(duì)預(yù)算考核指標(biāo)體系進(jìn)行簡(jiǎn)化處理,減少指標(biāo)數(shù)量,使重點(diǎn)指標(biāo)的作用得到更大程度的發(fā)揮,以便能夠在結(jié)果性指標(biāo)和過(guò)程性指標(biāo)同步應(yīng)用的基礎(chǔ)上,為業(yè)務(wù)鏈與價(jià)值鏈的高水平銜接提供幫助,以此促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)預(yù)算管理體系的成熟構(gòu)建。
國(guó)有林場(chǎng)在進(jìn)行預(yù)算管理體系建設(shè)的過(guò)程中,需要根據(jù)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制建設(shè)的相關(guān)需要,對(duì)預(yù)算和國(guó)有林場(chǎng)戰(zhàn)略的銜接情況進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新,使預(yù)算目標(biāo)的設(shè)計(jì)可以保證與長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)結(jié)合,國(guó)有林場(chǎng)還需要在經(jīng)營(yíng)決策制定的過(guò)程中,對(duì)國(guó)有林場(chǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定理念進(jìn)行深入研究,根據(jù)獎(jiǎng)懲措施制定設(shè)計(jì)方案,對(duì)預(yù)算控制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,保證預(yù)算目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)與國(guó)有林場(chǎng)戰(zhàn)略的精準(zhǔn)銜接,以便能夠在國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略的指引下,實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化。在開(kāi)展預(yù)算分析工作的過(guò)程中,要結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)改良經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制的相關(guān)需求,對(duì)預(yù)算管理主體責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,使用定性分析與定量分析相結(jié)合的方式,制定預(yù)算分析及控制工作的創(chuàng)新方案,并保證全面預(yù)算分析的周期可以得到更加科學(xué)的設(shè)定,以便能夠在提高預(yù)算分析報(bào)告規(guī)范性的基礎(chǔ)上,促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制的改良。國(guó)有林場(chǎng)還需要提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng),憑借新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)提高預(yù)算實(shí)時(shí)控制水平,使預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算決策可以得到更加合理的設(shè)定,使國(guó)有林場(chǎng)的預(yù)算控制能力可以得到進(jìn)一步強(qiáng)化,為經(jīng)營(yíng)決策的高水平制定提供幫助。
國(guó)有林場(chǎng)在制定預(yù)算執(zhí)行剛性約束策略的過(guò)程中,一定要加強(qiáng)對(duì)基本預(yù)算支出行為的關(guān)注,尤其要對(duì)行政成本的支出特性進(jìn)行全面考察,使預(yù)算執(zhí)行剛性約束機(jī)制的建設(shè)能夠與經(jīng)費(fèi)管理需求相適應(yīng),保證在節(jié)約原則的指導(dǎo)之下,更好地提升國(guó)庫(kù)集中支付水平,并滿足公務(wù)卡結(jié)算行為的實(shí)施需要。預(yù)算執(zhí)行剛性約束機(jī)制的建設(shè)還需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支持金額與性質(zhì)的研究,提高超預(yù)算問(wèn)題的控制水平,保證預(yù)算具備更高的權(quán)威性。預(yù)算執(zhí)行剛性約束方案在構(gòu)建過(guò)程中,還需要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的批復(fù)情況具備足夠重視,改良國(guó)有林場(chǎng)的采購(gòu)制度,并保證在指標(biāo)額度得到合理設(shè)定的基礎(chǔ)上,滿足預(yù)算支出事項(xiàng)調(diào)整需要。國(guó)有林場(chǎng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束機(jī)制的建設(shè)還需要將對(duì)資金用途的管控作為主要工作內(nèi)容,預(yù)算項(xiàng)目的特征需要得到嚴(yán)格督導(dǎo),并保證預(yù)算調(diào)整審批工作具備更高的規(guī)范性。
國(guó)有林場(chǎng)需要結(jié)合預(yù)算管理體系建設(shè)的實(shí)際需要,進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核組織的調(diào)整,尤其要對(duì)各分支機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行詳細(xì)考察,結(jié)合日常工作特征制定預(yù)算管理主體職責(zé)的具體落實(shí)策略,以便能夠在合理掌握預(yù)算編制方法的基礎(chǔ)上,提高預(yù)算編制內(nèi)容的修改上報(bào)水平,使預(yù)算的落實(shí)和執(zhí)行可以擁有更加理想的基礎(chǔ)條件,為國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)一步改良預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)提供幫助。預(yù)算管理主體責(zé)任的落實(shí)還需要保證與預(yù)算績(jī)效考核組織的建設(shè)情況相符合,提高對(duì)預(yù)算管理主體權(quán)限的研究,并對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分情況進(jìn)行精準(zhǔn)研究,使預(yù)算編制的主體責(zé)任可以得到有效落實(shí),為國(guó)有林場(chǎng)提升預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)質(zhì)量創(chuàng)造有利條件。
國(guó)有林場(chǎng)在進(jìn)行預(yù)算管理信息系統(tǒng)探索應(yīng)用的過(guò)程中,需要加強(qiáng)對(duì)核算評(píng)價(jià)信息處理工作的重視,提高信息處理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)建質(zhì)量,在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助之下,實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用價(jià)值的完整開(kāi)發(fā),使大數(shù)據(jù)技術(shù)的集成優(yōu)勢(shì)可以得到充分顯現(xiàn),并保證在基層人員的數(shù)據(jù)處理工作量得到提升的同時(shí),切實(shí)提高預(yù)算管理工作效率,使預(yù)算管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)得到充分顯現(xiàn)。
國(guó)有林場(chǎng)在探索改良預(yù)算管理制度的過(guò)程中,需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理范圍以及職責(zé)設(shè)置情況的關(guān)注,提高對(duì)程序權(quán)限設(shè)計(jì)情況的研究,在明確業(yè)務(wù)操作主體內(nèi)容的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算行為的有效約束,保證預(yù)算管理工作可以與國(guó)有林場(chǎng)的整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相符合,并使預(yù)算管理制度可以在探索中實(shí)現(xiàn)逐步優(yōu)化。國(guó)有林場(chǎng)需要在新會(huì)計(jì)制度的指引下,提高對(duì)預(yù)算管理制度應(yīng)用價(jià)值的總結(jié),充分掌握實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的條件,并對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行靈活的應(yīng)用,使超預(yù)算等問(wèn)題可以得到有效規(guī)避解決,在積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,促進(jìn)預(yù)算管理制度的調(diào)整創(chuàng)新。
保證預(yù)算管理工作得到更高水平處置,可以為新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展提供有利支持。因此,對(duì)新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)預(yù)算管理的相關(guān)問(wèn)題加以總結(jié),并對(duì)國(guó)有林場(chǎng)預(yù)算管理工作的各方面問(wèn)題進(jìn)行總結(jié),制定切實(shí)可行的優(yōu)化策略,對(duì)確保國(guó)有林場(chǎng)在新時(shí)期的更高質(zhì)量發(fā)展,具有十分重要的意義?!?/p>