江蘇數字經濟發展現狀及提升策略研究

李曉飛，劉 豐，薛 蓮

(江蘇省知識產權保護中心(江蘇省專利信息服務中心)，江蘇省統計局，江蘇 南京 210036)

0 引言

2017年，黨的十九大報告明確提出建設“網絡強國、數字中國、智慧社會”，數字中國首次寫入黨和國家綱領性文件。2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》專篇部署“加快數字化發展 建設數字中國”。數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態。當前，江蘇尚處于數字經濟發展機遇期，先后出臺了《關于印發智慧江蘇建設三年行動計劃(2018—2020)》《江蘇省制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃(2022—2024年)》等一系列專項行動計劃，進一步推進數字產業化。2022年5月，江蘇省十三屆人大會議通過《江蘇省數字經濟產業促進條例》，并于同年8月實施，圍繞數字產業化和產業數字化兩大焦點進行規劃，促進數字經濟產業高質量發展。

江蘇數字經濟總量位居全國前列，經濟總量在GDP中占比較高，年均增速較快，已經成為經濟發展的重要構成和新動能，需要適時出臺適合省情的政策、規劃，充分利用國家數字經濟發展的政策宏利，搶占數字經濟發展機遇，完善基礎設施建設，發揮科研教育優勢，主攻數字產業化、產業數字化和數字化治理，推動經濟社會高質量發展。

1 江蘇數字經濟發展總體情況

1.1 經濟貢獻率不斷增長

2022年9月，《2022數字江蘇發展報告》正式出爐，江蘇數字經濟發展走在全國前列。截至2021年底，江蘇省數字經濟規模超5.1萬億元，占全國的11.8%，位居全國第2；數字經濟核心產業增加值在GDP中的占比達10.6%；電子信息制造業、軟件和信息技術服務業以及電信業收入分別達3.56萬億元、1.15萬億元和1 135.51億元，規模位居全國前列[1]。截至2021年年底，江蘇電子信息高技術企業超過8 000家，數字經濟的各類創新平臺超過400家，同時，江蘇省在5G覆蓋區域、5G基站建設數量、國際互聯網通道建設等方面均取得顯著成效，信息通信基礎設施主要指標全國領先，工業互聯網建設發展走在全國第一方陣，“不見面審批(服務)”為代表的數字化治理水平全國領先，98.61%事項實現可“不見面”辦，65個政務服務事項在長三角地區實現“一網通”。

1.2 設備制造占主導地位

2019年，江蘇數字經濟中數字產業化分類的規模以上單位達1.3萬家，營收規模達4.2萬億元，其中：規模以上制造業單位7 813家，營收規模3.4萬億元，占全部的80.3%；規模以上批零業單位346家，營收規模0.1萬億元，占全部的2.6%；規模以上服務業單位4 601家，營收規模0.7萬億元，占全部的17.1%。

1.3 信息化裝備生產領先

從9大類別看，2019年，江蘇數字經濟在計算機通信和其他電子設備制造、其他數字經濟關聯制造、電子信息機電制造的規模以上企業分別實現營業收入1.6萬億元、0.8萬億元、0.72萬億元，3個類別實現營收占全部數字產業的3/4以上。互聯網服務相關的數字服務業規模以上企業營收規模相對較小，軟件信息服務業0.18萬億元，互聯網服務業0.10萬億元，文化數字內容服務136.8億元，3個類別占全部數字產業的7.1%。

2 江蘇發展數字經濟的優勢

數字經濟是新一代信息技術快速發展，促使數字化的知識、信息成為重要生產要素，并與實體經濟深度融合，推動傳統產業不斷向數字化轉型而產生的新經濟形態[2]。江蘇制造業發達，有完整的制造業產業鏈，新一代信息技術信息產業是江蘇重點打造的先進制造業集群之一，基礎好，發展前景好。同時，江蘇科研基礎較強，有眾多的高校和科研院所，數字經濟人才集聚優勢明顯，為數字經濟發展提供了良好基礎設施及創新動力。

2.1 電信業快速發展

近年來，江蘇通信業大力推進網絡建設，著力提升基礎設施水平，率先開通5G服務，行業發展快速穩健，對數字經濟發展的支撐作用不斷增強。2020年，江蘇通信業營業收入達1 029.8億元，同比增長5.3%，光纜線路長度達447萬km，有線電視網絡覆蓋率100%，互聯網寬帶接入端口數量達9 233萬個；截至2021年10月，江蘇累計建成5G基站達11萬座，全省IPv6活躍連接數超1億個。

2.2 信息裝備制造實現高質量提升

江蘇是制造業大省，2019年，數字產業中信息裝備制造也呈現規模大、質量高的特點。從數字產業化的結構看，其中制造業營收規模達3.4萬億元，占全部的80.3%，計算機通信和其他電子設備制造、其他數字經濟關聯制造、電子信息機電制造3個大類的營業規模均排在全部大類前列。總量規模提升的同時，信息制造業產品技術也在不斷提升，數字產業分類中和智能制造、互聯網相關的行業營收規模增長16.7%，高于其他行業；新產品生產占比也不斷提高，如鋰離子電池制造營收規模較上年增長32.0%，在全部電池制造中的占比提升了6個百分點。

2.3 軟件業和信息服務業平穩較快增長

2019年，軟件和信息服務業結構持續調整優化，新增長點不斷涌現，服務經濟轉型和高質量發展能力顯著增強，正成為數字經濟發展的重要驅動力量。截至2019年年底，共有規模以上企業1 772家，從業人員40.5萬人，實現營業收入3 525.5億元，從業人員、營業收入均較上年穩步增長。軟件和信息服務業實現增加值2 593.5億元，在地區生產總值中的占比從2010年的1.4%提升至2019年的2.6%，近年來保持穩步增長。

2.4 研發能力全國領先

近年來，江蘇把創新作為引領發展的第一動力，堅持實施創新驅動戰略，研發投入強度不斷提升。2019年，江蘇省R&D經費達2 779.5億元，比上年增長11.0%；R&D經費在GDP中的占比(R&D經費投入強度)達 2.79%，比上年提高0.09個百分點，高于全國平均水平0.56個百分點，且R&D經費投入強度呈穩定上升趨勢，已接近發達國家水平，是數字經濟發展的根本動力。

2.5 科技創新活力強勁

全國全球領跑的219項技術中，33項在江蘇，占全國的15.1%，數字經濟相關創新領域成果豐碩。中國未來網絡試驗設施項目，是新中國成立以來首個通信與信息領域的國家重大科技基礎設施項目，也是江蘇省首個國家重大科技基礎設施項目。從全國看，截至2021年年末，數字經濟中國專利申請量1 020萬件中，122萬件在江蘇，在全國占比11.96%；全國專利授權量659萬件中，80萬件在江蘇，占全國的12.14%。從江蘇看，截至2021年年末，江蘇專利申請量和授權量位列前3分別為蘇州、南京和無錫。

2.6 科教資源豐富、創新能力強

江蘇豐富的科教資源，為江蘇數字經濟發展打下了良好的基礎。江蘇有南京大學、東南大學兩所“985”高校，有南京航空航天大學等9所“211”高校，有“雙一流”高校15所。從新一代信息技術產業發明專利授權來看，截至2022年9月30日，江蘇新一代信息技術產業發明專利授權量80 942件，其中，江蘇大專院校新一代信息技術產業發明專利授權量28 376件，占發明專利授權總量的35.06%。從排名前10的專利申請人來看，分別為東南大學、南京郵電大學、南京航空航天大學、南京大學、河海大學、南京理工大學、蘇州大學、江蘇大學、南京信息工程大學和中國礦業大學，合計貢獻發明專利授權量20 652件，占江蘇大專院校新一代技術產業發明專利授權量的72.78%。江蘇省新一代信息技術領域的知名院校，為江蘇省新一代信息技術產業發展提供了有力支撐。

3 江蘇發展數字經濟的不足

目前，與浙江、北京等地相比，江蘇制造業數字化水平還不高，數字新業態發展不充分，產業數字化的進程相對較為緩慢，是數字經濟發展中急需解決的問題，也是推動數字經濟發展的重點和抓手。

3.1 制造業企業數字化水平低

2019年，江蘇高新技術產業產值比上年增長6.0%，在規模以上工業總產值中占比達44.4%，戰略性新興產業產值比上年增長7.6%，在規模以上工業總產值中占比達32.8%。江蘇雖然保持較快增速，占比仍然位于上海、浙江之后，更低于發達國家和新興工業化國家的水平。江蘇的鋼鐵、機械、石油化工、有色金屬等傳統工業主要以價格為競爭手段，競爭優勢單一。江蘇占制造業主導地位的主要是勞動密集型產業，市場占有率較高的主要是服裝、普通機械、塑料制品等科技含量較低的勞動密集型產品，制造業的發展較多依賴于相對成本優勢，與制造業配套的生產性服務業發展滯后，制造業整體數字化水平不高。

3.2 數字化新業態發展不足

數字經濟中以線上教育、互聯網醫療、直播電商、遠程辦公等為代表的一系列新業態、新模式發展強勁，成為中國經濟發展的新動能。從數字經濟9大類別看，和網絡化、數字化、智能化相關的3個分類是為數字經濟發展提供服務的，具備新業態、新模式的特點，是推動產業數字化的關鍵。江蘇互聯網服務業、文化數字內容、其他數字經濟相關服務業營收規模增速雖然較高，但是規模總量不高。

3.3 領軍型互聯網企業缺失

數字經濟是以云計算、虛擬技術、物聯網、軟件定義、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術為載體，以數字化知識與信息為生產要素，結合信息通信技術，優化經濟結構，提升經濟發展效率的一系列經濟活動。大型互聯網企業掌握巨量數據資源，這些資源對發展云計算、物聯網、人工智能起到關鍵作用。江蘇雖然軟件業總量較大，但是大型企業較少，對標廣東、浙江，有高原無高峰，缺失像百度、阿里巴巴、騰訊這樣的領軍型互聯網企業。相比先進省份，依托領軍型互聯網企業數據資源優勢，推動工業互聯網、智能制造、共享經濟、新零售等快速發展方面還存在不足。

3.4 高校數字成果的轉化不充分

江蘇高校產出了大量信息技術、數字經濟方面的創新成果，但是長期以來，高校重產出、輕轉化，導致大量好的創新成果不能轉化為生產，轉化率低，不能有效發揮創新優勢驅動江蘇經濟的快速健康發展。如何構建高校信息技術創新成果產出與企業、市場需求的對接，使創新成果走出校門，及時轉化為生產，服務社會和區域經濟發展，亟待破題。

4 推動數字經濟高質量發展的幾點建議

4.1 強化頂層設計，完善數字經濟市場要素建設

強化頂層設計，貫徹落實構架數據管理相關法律法規，修訂完善江蘇數字經濟發展政策法規，市場導向，加強數據確權、隱私保護、數據安全等重點領域地方立法。強化數據資源統籌規劃，打破數據孤島和數據煙囪，大力推進大數據平臺建設和數字政府建設；加強網絡基礎設施安全防護，維護網絡安全，壓實互聯網和大數據企業主體責任，加強互聯網平臺監管；完善數據市場交易機制，提高政府數據開放共享水平，引導企業積極參與線上市場交易，擴大要素市場規模。目前，江蘇已經開始進行數字經濟的頂層設計，比如數據資源、數據平臺整合建設等方面已初具成效。

4.2 加快數字經濟基礎設施升級，構筑數字化轉型的基礎

建議政府主導，成立一批跨院校、跨企業、跨機構、跨專業共建共享的數字經濟實驗室、數字經濟高端智能庫[3]。大力加強通信網絡基礎設施建設，實施并持續推進5G網絡建設和互聯網光纖改造工程，加快發展安全可擴展的區塊鏈基礎設施。以南京、揚州、蘇州、無錫、南通等地被納入“東數西算”全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點集群為契機，優化大數據中心布局分布，完善交通、民航、郵政等傳統基礎設施智能化改造，加快新型智慧城市建設向基層延伸，推動農業智能化集約化發展。

4.3 加速發展互聯網大數據產業，打造行業領軍企業

建議參照支持科技創新稅收政策，用稅收優惠機制激勵大型平臺企業跨機構開展數字經濟產業理論研究。培育和引進互聯網產業、大數據產業等大型企業，積極培育、引進大數據和互聯網產業的高端人才。培育、打造江蘇在全國叫得響，有影響力的數字互聯網企業，形成一批互聯網和大數據中小企業。推動電信企業、互聯網企業加強資源整合，積極推進與傳統行業的數據對接，促進跨行業大數據應用。推動工業大數據在全產業鏈創新應用，培育基于大數據的互聯網化、智能化制造業新模式。

4.4 推進高校數字經濟成果轉化，推進學科建設和人才培養力度

依托省知識產權保護中心大數據平臺和綜合服務平臺，打造高校數字化成果和企業需求對接平臺，推進創新成果轉移轉化；指導高校設立獨立的知識產權部門，對高校創新成果進行全鏈條服務；借助江蘇省高校專利轉化項目，深挖細鉆，相關部門可以在信息技術和數字經濟專利轉化上下功夫，通過舉辦產業需求線上線下對接會、進行“揭榜掛帥”等實招硬招，出成效、促發展。加大高校建設數字經濟學科建設支持力度，促進數字經濟與管理學、信息技術、計算機等多學科深度融合發展。對標先進國家和國內浙江等數字經濟發展較好的省份，加大數字經濟人才的引進力度，同時通過高校、數字化強企等加速江蘇數字經濟人才的培養力度。

4.5 數字經濟時代，加大青年職業重構

2022年4月，國務院新聞辦公室發布《新時代的中國青年》白皮書指出，中國青年是實現中華民族復興的先鋒力量，近年來快速興起的新產業、新業態促使中國青年職業選擇日益市場化、多元化、自主化，時代賦予青年更多機遇和挑戰[4]。數字經濟、互聯網行業、電商平臺、直播帶貨等快速發展，催生了更多新的職業和崗位，青年人職業選擇更加多元化，進入市場的門檻在降低，一臺電腦、坐在家中就可以創業，旅游博主、短視頻博主、今日頭條寫手等都成為青年人擇業兼職的選項。青年是事業發展的主導動力，邁進數字經濟時代，數字技術不斷創新融合發展，人民生活水平也不斷提升，消費更加注重品質，數字技術創新和美好生活需要成為數字經濟時代新職業產生的“雙輪”驅動力。加大政府層面的就業政策扶持和指導力度，市場層面的數字經濟蓬勃發展、企業層面的組織模式重大變革、個體層面的就業觀念轉變促進了職業重構，進一步加快新舊職業更替速度。

4.6 擺正政府、企業和市場的關系，推進實體經濟的數字化轉型

江蘇國民經濟中制造業占比較高，在全國的占1/8，要把實體經濟數字化轉型作為主攻方向，擺正政府、企業和市場的關系，加速推進政府數字化轉型，政府注重規則制定、基礎設施建設和營商環境的打造，充分發揮江蘇互聯網、軟件業等數字產業的科教和人才優勢，發揮市場作用，三方共同發力，大力發展信息物理系統、工業云、工業大數據、工業電子商務等，加速推進創新主體數字化轉型發展。

5 結語

從工業化到信息化是發展的必由之路，新的發展階段，新的征程，抓住數字經濟、數字革命的契機，就能在發展中占先機和主動，推動區域經濟高質量發展。