淺析長江武漢航道高質量發展的現狀與對策

侯曉麗

（長江武漢航道局，湖北 武漢 430014）

長江武漢航道自長江干線嘉魚陸溪口（中游航道里程150km）至黃石上巢湖（下游航道里程844km）,共349.2km，是連接長江流域上下游的重要紐帶，是推動長江航運高質量發展的重要基礎，也是綜合立體交通運輸網的重要組成部分。為適應流域經濟社會發展需要和長江航運高質量發展的新形勢新要求，筆者結合工作實踐，提出推動長江武漢航道高質量發展的對策思考。

1 長江武漢航道發展現狀分析

1.1 航道維護現狀

長江武漢航道通過能力持續提升，強化地形、水情、用戶需求數據分析，綜合運用水深資源，自主開展了武橋、簰洲夾副航道獨立航道尺度標準研究，聯合開展了武漢-城陵磯海輪航道尺度潛能研究，為開發轄區航道潛能、高效行船奠定了基礎；陸溪口-武漢河段維護水深由4.2 米試運行提高至4.5 米，武漢-上巢湖河段航道維護水深按照不低于6.0 米維護，轄區航道實現雙側設標，航標維護數量總體呈增加趨勢，16 座跨江大橋橋區航道航標燈“同步閃”全覆蓋，合理配布港區、橋區、頻繁碰損等重點標位，靈活設置AIS 航標，航道公共服務能力顯著增強，營造了安全可靠的航道通航環境，極大地發揮了航運經濟效益。

1.2 數字航道發展現狀

大力推進信息化建設，建成并聯通運行了數字航道生產業務系統和綜合業務系統，實現了航標遙測遙控、水位站遠程自動監測、航道動態預警，實現了航道維護資源數字化管理、信息化調度。充分挖掘利用數字航道系統海量數據，輔助航道尺度管理、航標優化調整、巡航線路優化、航標器材管理等，推動長江武漢航道由依靠傳統要素向更加注重創新驅動轉型，大大提高了航道現代化管理水平。實時交互共享電子航道圖、視頻監控、海事AIS 系統等數據，推動形成聚合式服務體系，為船企用戶提供精準及時的信息服務，不僅讓行船安全更有保障，運營效率也更高。

1.3 綠色航道發展現狀

隨著環保意識不斷提升，綠色發展成為共識，公務躉船、機動船舶防污染設施全面升級，船舶垃圾集中上岸處理，船舶污染物零排放。加快淘汰老舊高耗能船艇，推廣純電動快艇應用。創新航標養護，在鋼質浮具上應用超疏水新型環保涂料，推廣應用高分子PE 繩索替代傳統鋼絲繩、PE 高分子新材料標志船，全部標志船上岸維修，促進航道維護向綠色低碳轉型。

1.4 安全應急保障現狀

更加注重統籌安全和發展，安全生產要求更嚴、標準更高。建立安全生產責任體系，落實航道維護雙重預防機制，利用現代化管理手段加強風險防控和隱患治理，建立應急工作預案，推進武漢水上應急救助基地建設，建立健全應急救助工作流程，安全形勢總體穩定。

2 長江武漢航道高質量發展的新需求

提升服務品質的新需求。近年來，習近平總書記多次視察長江并作重要講話，指出“要把長江全流域打造成黃金水道。長江航運發展不能只盯著國際市場和長三角地區，一定要向內延伸到整個流域。”現在沿江各省市和港航企業都把長江航道作為支撐其發展的重要基礎，并且在不斷加大對航道發展的支持力度。沿江地方政府積極搶抓國家戰略制高點，促進本地區沿江經濟帶發展，對長江航道的通過能力、服務水平提出了更高的要求。港航企業對提高航道尺度和服務質量的呼聲也持續高漲。武漢著眼于全球性樞紐城市建設，提出立足中游，服務流域，輻射全球，打造戰略融合、樞紐集聚、智慧引領、市場一體、生態示范的國際一流航運中心，構建湖北對外開放新通道，為建設中部強大市場和內陸開放高地提供支撐。長江武漢航道作為推進長江航運高質量發展的基礎中的基礎，服務是主責主業，必須更加重視大數據、人工智能等新一代技術廣泛應用，提高航道公共服務的數字化、智能化水平，有效支撐長江航運高質量發展。

提升安全應急保障能力的新需求。2021 年，長江干線武漢至安慶段6 米水深航道整治工程完工試運行，長江干線武漢-安慶段“水上高速路”開通，長江武漢航道條件明顯改善，萬噸級貨輪常年通達武漢，豐水期，15000-23000 噸的船只可以自由進出湖北，甚至到達上游宜昌港。為適應繁忙運輸及水位變化條件下的水上安全保障工作，迫切地需要完善長江武漢水上應急救助職能，加強應急救助隊伍建設、人才培養、規劃建設等工作，確保承擔航道內礙航沉船沉物應急搶險打撈，參與難船、沉船、沉物、受困人員和船舶遇險人員的救助，參與遇險船舶和水上設施應急救助，參與長江干線沉船存油和難船溢油、船載危化品泄露的應急處置工作。

提升示范效應的新需求。長江武漢航道通過全面深化改革，完善體制機制，規范基礎管理，推進數字航道建設與應用，加快航道科技創新，純電動航道快艇、無人測量船、新材料標志船等科研成果迭出，并推廣應用到工作實踐，有力提升了航道維護現代化水平；通過推進基本建設，業務用房、碼頭、船舶等航道基礎設施設備得到持續改善。在推動長江航運高質量發展過程中，長江武漢航道有基礎先行先試，在航道資源開發利用、航道窗口形象建設等方面，提供可復制、可推廣的工作經驗或方案。

3 長江武漢航道發展存在的差距

公共服務能力與高質量發展要求有差距。長江武漢航道沙灘航道眾多，彎道也多，枯水期航道灘槽變化劇烈，不僅有漢金關、簰洲等水流紊亂的彎道，還有嘉魚、燕窩、武橋和戴家洲等著名的淺水道，水流條件復雜，跨江橋梁、港口、碼頭多，航道維護工作量大。航道保暢通能力仍然受制于天，航道養護管理模式較為傳統，規范化和標準化的養護水平不高，主動服務、精準服務意識不強，離“數字+服務”“聯動+服務”的服務模式還有明顯差距，不能完全適應經濟社會發展日益增長的需求。

創新驅動能力與高質量發展有差距。由于受各種因素制約，技術創新氛圍還不濃厚，管理機制不夠完善。數字航道應用的深度拓展不夠，特別是對海量數據的深入分析和應用不足。航道養護作業的自動化水平還比較低。科技創新和成果應用力度達不到預期。

安全應急保障能力與高質量發展有差距。本質安全水平還不高，安全基礎還不夠牢固，從硬件上來看，生產技術投入不足，裝備還較為落后；從軟件上來看，技術能力不足，干部素養和職工技能不適應新形勢新要求；從隱患治理來看，極端天氣頻發，客船、危險品船舶以及撞橋事故尚無法杜絕，重大險情事故時有發生。長江干線應急救助工作剛剛起步，應急救助機制還處于探索階段，人才力量和技術裝備不足，專業人才、技術力量薄弱。

4 長江武漢航道高質量發展的對策建議

4.1 堅持服務創新，提升公共服務品質

聚焦“服務國家戰略、服務人民群眾、服務沿江政治經濟社會發展”的“三個服務”要求，轉變服務理念，把服務對象需求作為提升航道服務品質的原動力，以水路同質化服務為目標，依托現代化技術手段，全方位提升服務品質，有效發揮長江航運在綜合立體交通運輸體系中的比較優勢，有效支撐實現人享其行、物暢其流。

一是提高航道通過能力。充分利用大數據，科學研究與利用航道自然條件與整治工程成果，穩步提升轄區河段通航標準，將陸溪口-武漢河段維護水深逐步提高至4.5 米，實現武漢-上巢湖河段6.0 米水深航道穩定運行。

二是創新航道養護管理模式。深化數字航道應用，規范對外服務、航道監測、生產作業、應急處置等工作流程，打造數字航道條件下航道養護管理新模式，推進航道服務作業標準化、應急響應快速化、基礎記錄數字化，實現水深尺度預測更精準、水深資源利用更充分、航標恢復更高效。

三是全面提升助航服務效能。有序推進助航設施換代升級，推廣應用環保新型材料航標器材、AIS 航標等虛擬航標，創新復式航道管理模式；推廣應用多功能航標，提升航道條件感知能力，持續推進航道“深水深用、淺水淺用”。

四是不斷提高疏浚保暢能力。科學研究與利用航道自然條件與整治工程成果，采取疏養結合、建養并重的措施，科學把握維護性疏浚作業的介入時機，穩步提升航道通航標準，不斷提高通過能力。

五是創新航道信息服務模式。依托現代化信息手段，創新航道信息服務方式，推進航標、航道尺度、通航凈空尺度動態數據實時公布；探索航道服務共建共享新模式，暢通公眾參與渠道；依托電子航道圖升級完善工程，完善通航數據，提供更加豐富的綜合信息服務，以個性化、體驗化的信息服務需求為導向，加快推進定制化、精準化信息服務平臺應用，不斷提高服務對象的滿意度。

4.2 堅持技術創新，推動安全綠色發展

綠色是長江航運的鮮明底色，行船最重要的是要安全，這也是確保運輸更加安全暢通的底線底板和基礎基石。在推進長江武漢航道安全綠色發展方面，重點是注重技術創新，充分發揮長江航運綠色比較優勢，有效滿足人民群眾美好生活需要，提供更優質的航道服務。

一是加強技術研發和推廣應用。主動適應碳達峰、碳中和要求，扎實推進綠色轉型發展，轉變航道建設和養護方式，加強無人機、無人船在巡航檢查、測繪工作中的應用，加大新材料浮具、新材料錨纜的推廣應用，試用新型標志船環保涂料，推進節能降耗。成立科技攻關小組，針對航道維護生產中的難點、重點問題，尋求技術突破，提高科技水平和創新能力，為長江航道高質量發展提供武漢航道的智慧和方案。

二是深入推進信息化建設。積極探索綠色航道、智慧航道建設，分析挖掘、應用研究航道維護關鍵性要素數據，不斷優化數字航道系統功能，增強數字航道自主分析與決策功能，實現航道信息服務更便捷智能、水深尺度預測更精準、水深資源利用更充分、航標恢復更高效。

三是筑牢安全保障體系。嚴格落實安全生產責任制，將安全生產指標納入航道運行、維護管理全過程考核。完善雙重預防體系，健全“橫向到邊、縱向到底”有力高效的安全監管網絡。加強安全隱患排查治理，抓實基層重大風險防控，確保重大隱患治理在一線，嚴防重大安全生產風險。加大航道設施安全防護投入，提升安全防護能力。強化對維護船舶、生產碼頭、辦公場所公共區域遠程視頻監控全覆蓋，保障生產實施裝備安全。協調推進航道通航安全綜合治理，切實提高航道通航安全保障水平。

四是強化應急保障能力。依托成立的長江武漢應急救助基地，探索推進航道養護與應急救助基地協調發展、融合發展、互促發展，盡快建立布局合理、能力適應、快速有效的應急救助體系，逐步形成應急救助資源共享及聯合處置機制，保證行船和人民的生命財產安全。加強航道應急保障設施、裝備、隊伍建設，優化航道維護保障力量布局，強化應急測繪、應急調標、應急搶通能力建設。

4.3 堅持管理創新，推進深化改革

深化改革是有效破除制約發展效率提升機制障礙的重要基石和前提。長江武漢航道作為提供公共服務的“窗口”，準確把握發展規律，突出“一體化”和“高質量”，深化機制改革，優化內外協調機制，推進扁平化管理，有效發揮長江航運服務“窗口”效應，推動長江武漢航道在長江航道高質量發展中樹標桿、當樣板。

一是深化機制改革。按照交通強國、長江航運高質量發展和“暢安優智美”新航道建設的目標要求，準確把握長江武漢航道的發展規律，突出“一體化”和“高質量”，構建適應高質量發展要求的公共服務、基礎管理、隊伍建設等制度體系，規范對外服務、航道監測、生產作業、應急處置等工作流程，打造數字航道條件下基層航道處養護管理新模式。

二是優化內外協調機制。建立聯動工作機制，積極爭取海事、公安等執法機構支持，定期走訪、互學互鑒，在航道維護管理中發揮綜合聯動效能，更好維護航道建設、養護成果。完善協調工作機制，在完善內部協調工作機制的基礎上，加強與科研院校、兄弟單位合作，借腦引智，取長補短，共享信息，為推動高質量發展提供智力、經驗支持。

三是推進扁平化管理。以處躉運行一體化、內部管理精細化、服務作業標準化為重點，分層分類推進基層航道處規范化建設，構建生產和管理融合機制，提升基層航道處基層治理能力，實現內部管理精細化、標準化。推進航道服務作業標準化、應急響應快速化、基礎記錄數字化，實現各類航道信息“一站式”數字化服務，更好服務沿江經濟，打造長江航運對外服務的“窗口”形象。