砥礪奮進譜寫新時代財政改革發(fā)展新篇章
——黨的十九大以來財政工作回顧

●本刊編輯部

回顧黨的十九大以來，這五年極不尋常、極不平凡。在經(jīng)受世界變局加劇、新冠疫情沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重考驗下，各級財政部門認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作的重要指示批示，以時時放心不下的責任感，全力服務(wù)黨中央治國理政、當家理財，財政始終保持穩(wěn)健運行、可持續(xù)性進一步增強，在全面建成小康社會、全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中貢獻了財政力量。五年來砥礪奮進，財政改革發(fā)展發(fā)生了令人鼓舞的深刻變化，財政在黨和國家事業(yè)中的地位和作用進一步充分彰顯。

成效一：堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，直面市場主體需求出招發(fā)力，創(chuàng)新政策實施工具，財政宏觀調(diào)控有力有效，推動我國經(jīng)濟實力躍上新的大臺階

——大規(guī)模實施減稅降費。堅持算政治賬、長遠賬，制度性安排和階段性措施并舉，相繼出臺深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除以及階段性降低社會保險費率等政策，我國稅收收入占GDP比重從2018年的17%下降至2021年的15%，在全球主要經(jīng)濟體中處于較低水平，這些措施放水養(yǎng)魚、涵養(yǎng)稅源，新辦涉稅市場主體累計新增納稅規(guī)模遠高于同期減稅降費規(guī)模。遼寧、上海、山東等落實落細減稅降費政策，為市場主體減負增能。

——保持必要支出強度。既擴大國內(nèi)總需求，又將赤字率保持在合理水平。特別是2020年面對疫情沖擊，采取發(fā)行抗疫特別國債等創(chuàng)新性舉措，以超常規(guī)的政策力度促進經(jīng)濟恢復(fù)。五年來累計安排新增地方政府專項債券14.6萬億元，一大批補短板、增后勁、惠民生項目開工建設(shè)。

——創(chuàng)建財政資金直達機制。在現(xiàn)行財政管理體制、地方保障主體責任和資金分配權(quán)限不變前提下，通過直達機制將財政資金 “一竿子插到底”，全鏈條動態(tài)跟蹤監(jiān)控，實現(xiàn)宏觀政策實施方式的重大創(chuàng)新。資金規(guī)模由2020年的1.7萬億元擴大到2022年的約4萬億元，下達到基層平均用時大幅縮短至30天左右、最快僅用7天。天津、四川等有效實施直達機制，實現(xiàn)管理效能和資金效益雙提升。

——持續(xù)加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政壓減本級支出，節(jié)省資金用于增加對地方轉(zhuǎn)移支付。近五年對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模累計40.7萬億元、年均增長8.4%，高于中央本級支出增幅4.9個百分點。按照縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵原則，加強預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置等全鏈條制度安排，堅決兜住基層“三保”底線。江蘇、甘肅等加強財力下沉和監(jiān)測預(yù)警，基層“三保”保障到位。

成效二：堅持高質(zhì)量發(fā)展的硬道理，強化政策支持和資金保障，推動加快構(gòu)建新發(fā)展格局邁出堅實步伐

——支持高水平科技自立自強。加大基礎(chǔ)研究投入。強化國家戰(zhàn)略科技力量，支持構(gòu)建中國特色國家實驗室體系。安徽、大連等加快提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。建立完善適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的財政資金管理機制，加強重大項目經(jīng)費全過程審核把關(guān)，推動載人航天、探月探火等取得重大成果。改革完善科研經(jīng)費管理，擴大單位和科研人員自主權(quán)。

——推進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，制定進一步促進集成電路和軟件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，構(gòu)建完善首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應(yīng)用保險補償機制，支持打造完整有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。對企業(yè)基礎(chǔ)研究、購置設(shè)備實施稅收優(yōu)惠，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。寧波、廈門、青島、深圳等強化財政金融聯(lián)動，助力解決企業(yè)融資難題。

——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，加強對高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機購置與應(yīng)用、種源技術(shù)攻關(guān)等資金保障，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加大對產(chǎn)糧大縣、商品糧大省獎勵力度，全力調(diào)動種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性。推進農(nóng)村廁所革命。扶持壯大村級集體經(jīng)濟。進一步健全以財政投入為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度和增長機制。吉林、黑龍江等加強黑土地保護性耕作，為保障國家糧食安全作出貢獻。新疆等完善“一卡通”管理，將惠民惠農(nóng)財政補貼資金及時足額發(fā)放到群眾手中。

——深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。出臺離島免稅新政、原輔料“零關(guān)稅”、綜合財力補助等政策，穩(wěn)步推進海南自貿(mào)港建設(shè)。采取差別化的財稅政策舉措，推進落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略。

成效三：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，推動人民生活水平持續(xù)改善

——全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2018—2020年中央財政專項扶貧資金每年遞增200億元，教育等行業(yè)轉(zhuǎn)移支付也向貧困地區(qū)傾斜，全國832個貧困縣累計整合涉農(nóng)資金約9400億元。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，中央財政專項補助資金繼續(xù)增加，進一步支持脫貧地區(qū)發(fā)展。江西、廣西、貴州、云南、西藏、寧夏等強化資金保障，鞏固拓展脫貧成果。

——大力支持疫情防控。第一時間提出“兩個確保”，全力保障患者救治、疫苗研發(fā)、疫情防控物資和救治體系建設(shè)，提高防治人員待遇。對受疫情影響的困難行業(yè)、困難企業(yè)、困難群體給予幫扶，盡力減少疫情影響。湖北等加強政策和財力保障，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

——堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。出臺實施稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策，多措并舉推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和市場主體穩(wěn)崗擴崗，著力保障重點群體就業(yè)，我國失業(yè)率總體控制在相對較低水平。

——支持辦好人民滿意的教育。國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例保持在4%以上，生均財政保障水平大幅提高。普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等取得長足進展，學(xué)生資助實現(xiàn)所有學(xué)段、所有公辦民辦學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋。

——推進健康中國建設(shè)。基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到610元，基本醫(yī)保參保人數(shù)超過13.6億人，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別穩(wěn)定在80%和70%左右。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準達到每人每年84元。啟動實施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，激勵引導(dǎo)地方深入推廣三明市醫(yī)改經(jīng)驗，著力解決群眾看病難、看病貴問題。

——完善社會保障體系。連續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達10.5億人。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，2018—2021年中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益超過6000億元，2022年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各地基金當期缺口全部得到解決。基本完成劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。社保基金投資運營全鏈條管理進一步優(yōu)化，在確保基金安全基礎(chǔ)上實現(xiàn)較好投資收益。連續(xù)上調(diào)最低生活保障標準、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，2021年底全國城市、農(nóng)村低保平均標準分別達到每人每月711元、530元，比2017年底分別增長31.4%、48%；烈屬定期撫恤金年人均標準由2018年的25440元提高到2021年的33860元，年均增長10%左右。

——強化應(yīng)急救災(zāi)保障。支持推進應(yīng)急管理體制改革，加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，夯實應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備基礎(chǔ)，及時撥付財政救災(zāi)資金，全面提高應(yīng)急救災(zāi)能力水平。

成效四：堅持綠水青山就是金山銀山，加大污染防治和生態(tài)保護力度，促進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

——資金投入同攻堅任務(wù)相匹配。近五年大氣、水、土壤污染防治資金年均增長11.3%，重點支持北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，加大重要流域污染整治，加強土壤污染源頭防控和修復(fù)治理，內(nèi)蒙古等深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。支持實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，圍繞“三區(qū)四帶”重要生態(tài)屏障區(qū)域部署實施44個項目，完成生態(tài)保護修復(fù)面積350多萬公頃。福建、重慶、青海等大力推進生態(tài)環(huán)境治理，改善重點地區(qū)生態(tài)。

——全面加強生態(tài)補償機制建設(shè)。推動出臺深化生態(tài)保護補償制度改革的意見。近五年重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付累計4200億元，年均增長9.6%，基本覆蓋生態(tài)功能重要地區(qū)。出臺流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設(shè)支持政策，推動長江、黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制。

——積極推進碳達峰碳中和工作。制定《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》。浙江等探索構(gòu)建綠色發(fā)展財政獎補機制。完善可再生能源發(fā)電補貼政策，大力發(fā)展清潔能源。支持開展國土綠化和森林、草原、濕地生態(tài)保護，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與聯(lián)合國氣候變化框架公約、生物多樣性公約資金談判，加強對全球環(huán)境基金、綠色氣候基金戰(zhàn)略引領(lǐng)，助力國內(nèi)綠色低碳發(fā)展。

成效五：堅持向改革要動力、向管理要效能，縱深推進財稅體制改革，現(xiàn)代財政制度框架基本建立

——進一步深化預(yù)算管理制度改革。推動修訂預(yù)算法及其實施條例。全面實施預(yù)算績效管理，持續(xù)深化預(yù)算評審，北京等績效管理水平不斷提升。預(yù)算公開內(nèi)容更加細化。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面上線運行，河北、河南、海南、陜西等一體化建設(shè)成效明顯，浙江、廣東等加快數(shù)字財政建設(shè)。現(xiàn)代財政國庫建設(shè)深入推進，非稅收入收繳電子化管理全面實施，國庫現(xiàn)金管理在中央和省級財政全面實施，政府財務(wù)報告編制扎實開展。財政電子票據(jù)管理改革不斷深化。

——健全現(xiàn)代稅收制度。簡并下調(diào)增值稅稅率，健全抵扣鏈條，完善留抵退稅制度。初步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，提高減除費用標準，設(shè)立專項附加扣除。完善消費稅、企業(yè)所得稅制度，改革資源環(huán)境稅收制度。

——深化財政體制改革。主要領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革基本完成，省以下財政體制改革加快推進。結(jié)合增值稅等稅制改革進展，進一步理順中央與地方收入關(guān)系。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，創(chuàng)設(shè)具有中國特色的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，三類轉(zhuǎn)移支付的功能定位更加明確。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團鞏固深化財稅體制改革成果。山西、湖南等注重定規(guī)矩、建機制、劃底線，提升市縣財政管理水平。

——推進國資國企重點改革。全面實施國有資產(chǎn)報告制度，基本摸清四大類國有資產(chǎn)家底。履行國有金融資本出資人職責，加強國有金融資本產(chǎn)權(quán)管理、國有金融企業(yè)財務(wù)管理、派出股權(quán)董事實質(zhì)化管理。江蘇、四川等創(chuàng)新推進國有金融資本多維度監(jiān)管。落實國企改革三年行動方案，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

——加強財會監(jiān)督和財政內(nèi)控建設(shè)。強化重大財稅政策落實情況監(jiān)督檢查和轉(zhuǎn)移支付全鏈條監(jiān)督管理，完善會計審計準則制度并狠抓實施，加強會計信息質(zhì)量監(jiān)督和注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)，開展財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪危▓笃毓獾湫桶咐：粚嵷斦?nèi)控制度基礎(chǔ)，開展內(nèi)控審核、內(nèi)控檢查、內(nèi)控考評，切實提高內(nèi)控實效。

成效六：堅持遏增量、化存量，強監(jiān)管、嚴追責，地方政府隱性債務(wù)風險緩釋可控

建立常態(tài)化的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，始終保持高壓監(jiān)管問責態(tài)勢。

成效七：堅持統(tǒng)籌內(nèi)外、互利共贏，深化國際財經(jīng)交流合作，積極推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展

聚焦人民群眾生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，多次自主降低關(guān)稅，我國關(guān)稅總水平降至7.4%的世界較低水平。用好“1+6”圓桌對話會、G20、金磚國家、10+3、APEC等多邊財經(jīng)對話機制，加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動將全球發(fā)展倡議核心理念寫入有關(guān)財經(jīng)對話成果文件。發(fā)揮中美、中英、中法、中德等雙邊財經(jīng)對話平臺作用，深化與主要經(jīng)濟體務(wù)實財金合作。全面落實G20暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議，我國在G20成員中緩債金額最大。加強對亞投行、新開發(fā)銀行、中亞學(xué)院等新機構(gòu)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，著力提高我國在世行、亞行、國際農(nóng)發(fā)基金等傳統(tǒng)機構(gòu)的代表性和話語權(quán)，推動設(shè)立國際財務(wù)報告準則基金會北京辦公室。聚焦資金融通深化 “一帶一路”倡議合作，制定“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架，設(shè)立并運營多邊開發(fā)融資合作中心。全面參與世界銀行全球營商環(huán)境評估，推動實施400余項有針對性的改革舉措，我國營商環(huán)境全球排名大幅提升至第31位。

成效八：堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實履行全面從嚴治黨責任，為財政事業(yè)發(fā)展提供政治引領(lǐng)和政治保障

——政治機關(guān)建設(shè)取得新成效。緊抓快辦習(xí)近平總書記重要指示批示，開展以高質(zhì)量黨建推動落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央經(jīng)濟工作決策部署專項工作，強化政治機關(guān)意識教育。加強巡視整改和成果運用。

——理論武裝再上新臺階。堅持在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，建成使用部史部風展館，隆重慶祝新中國成立70周年、建黨100周年。完善財政部黨校工作機制和干部培訓(xùn)體系，持續(xù)實施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，提升黨員干部政治素質(zhì)、履職能力。

——正風肅紀反腐邁出新步伐。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，完善差旅、會議、培訓(xùn)等厲行節(jié)約反對浪費制度體系，推動涉案財物集中管理體制改革取得關(guān)鍵進展。開展作風建設(shè)專項整治和廉潔文化建設(shè)。緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子開展監(jiān)督，強化對年輕干部、外派掛職干部等監(jiān)督提醒。

——基層黨建質(zhì)量實現(xiàn)新提高。建立完善財政部黨組、機關(guān)黨委、黨支部落實全面從嚴治黨責任清單機制，加強對部機關(guān)、監(jiān)管局、部屬單位、行業(yè)協(xié)會、駐外機構(gòu)黨建工作分類指導(dǎo)。深入開展黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，完善基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核制度。

——干部人才工作取得新進展。落實黨和國家機構(gòu)改革部署，優(yōu)化部門機構(gòu)設(shè)置，推動財政部監(jiān)管局更名設(shè)立和職能轉(zhuǎn)型。堅持黨管干部原則和選人用人正確導(dǎo)向，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。建立健全財政人才工作機制，創(chuàng)新開展“一庫兩池一室”建設(shè)，為財政事業(yè)廣聚英才。