江蘇省區(qū)域科技創(chuàng)新工作研究
——以淮安市為例

楊 華，孫 青，俞劍清

(1.江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 南京 210042；2.盱眙縣科學(xué)技術(shù)局，江蘇 盱眙 211700；3.淮安市科學(xué)技術(shù)局，江蘇 淮安 223001)

0 引言

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長方式也正在由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新關(guān)乎國之發(fā)展命脈。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著繁重任務(wù)，發(fā)展動力需要轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變、發(fā)展結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，急需以科技創(chuàng)新為抓手搶占發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量[1]；習(xí)近平總書記要求加快建立保障高水平科技自立自強(qiáng)的制度體系，提升科技創(chuàng)新化能力。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。

江蘇歷來是我國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和科創(chuàng)大省，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。2020 年11月12—13日，習(xí)近平總書記考察江蘇時提出“著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”的鮮明要求[2]。淮安市地處蘇北腹地，與徐州、鹽城、連云港、宿遷共同組成蘇北五市。蘇北五市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢上較為平緩，處于長三角邊緣位置。江蘇省“十四五”規(guī)劃《綱要》指出，全面建設(shè)現(xiàn)代化，蘇南要做“先行軍”、蘇中是“生力軍”、蘇北是“接力軍”。因此，蘇北地區(qū)的發(fā)展任務(wù)重要且艱巨。當(dāng)前，淮安聚焦“打造綠色高地、樞紐新城，全面建設(shè)長三角北部現(xiàn)代化中心城市”奮斗目標(biāo)，提出了“十四五”創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的重要任務(wù)，從高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量反映出的創(chuàng)新能力情況來看，蘇北五市科技創(chuàng)新能力亟待培育、科技創(chuàng)新水平尚待提高。截至2021年年底，淮安市的高企數(shù)量和質(zhì)量雖處在蘇北五市的中游水平，但與前兩名尚有較大差距。

1 淮安市科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀

淮安市地處蘇北中心地帶，是長三角北部現(xiàn)代化中心城市，境內(nèi)擁有各類工業(yè)企業(yè)3萬余家[3]，現(xiàn)有南京林業(yè)大學(xué)淮安校區(qū)、淮陰工學(xué)院、淮陰師范學(xué)院3所本科院校以及江蘇電子信息職業(yè)學(xué)院、江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院等5家專科學(xué)校。

近年來，淮安在科技創(chuàng)新工作方面不斷發(fā)力，科技綜合實力穩(wěn)步提升，尤其是在創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新平臺打造、高端人才引進(jìn)、企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)等方面初顯成效，并于2022年1月入選科技部新一批創(chuàng)新型城市建設(shè)名單[4]。

1.1 創(chuàng)新載體建設(shè)

淮安全市累計引進(jìn)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心52家，校企聯(lián)盟924家，省級產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合重大創(chuàng)新載體9個；獲批國家級企業(yè)技術(shù)中心1個、國家地方聯(lián)合工程研究中心1個；獲批省級企業(yè)重點實驗室4家、省級企業(yè)院士工作站2個、省級工程技術(shù)研究中心94家，累計建設(shè)市級以上企業(yè)“兩站三中心”1 350家。

1.2 創(chuàng)新平臺打造

2021年淮安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的29.1%，有效高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)581家。累計獲批國家和省級科技項目458項，獲得財政科技扶持資金2.68億元，獲得省級以上科學(xué)技術(shù)獎21項。獲批國家級火炬特色產(chǎn)業(yè)基地6個，國家級孵化器2個，國家級眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)8個，省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)1個，省級科技產(chǎn)業(yè)園9個，省級農(nóng)業(yè)科技園5個，省級眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)17個，省級以上科技企業(yè)孵化器11家，省級科技公共服務(wù)平臺14家，省級農(nóng)村科技服務(wù)超市20家。淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部驗收，園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力連續(xù)3年進(jìn)入全國前3名。

1.3 高端人才引進(jìn)

入選國家級重點人才項目7人、省“雙創(chuàng)人才”97人、“雙創(chuàng)團(tuán)隊”5個；引進(jìn)資助“淮上英才計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊43個、領(lǐng)軍人才217人。獲批外國高端人才項目2項，國家級外國高端人才項目實現(xiàn)零的突破。

1.4 企業(yè)服務(wù)開展

淮安市規(guī)上科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)199家，從業(yè)人員數(shù)量突破1.7萬人，2021年全市科技服務(wù)業(yè)總收入達(dá)321億元。著力打造淮安市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，2021年技術(shù)合同交易額66.63億元，是2015年的10倍。累計建成8家產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，服務(wù)企業(yè)1 000余家，解決和突破企業(yè)技術(shù)難題100余項。與江蘇銀行等15家銀行合作，為科技型企業(yè)提供金融服務(wù)，累計發(fā)放“蘇科貸”約13億元、“淮科貸”674筆，發(fā)放貸款33.17億元。

2 淮安市科技創(chuàng)新工作存在的問題

2.1 行業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)基礎(chǔ)零散

從產(chǎn)業(yè)背景來看，淮安市“433”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)整體實力弱、集聚度低，缺少“標(biāo)桿性”的大項目，未形成具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，整體產(chǎn)業(yè)集群處于布局階段。淮安市委、市政府規(guī)劃的“三新一特”產(chǎn)業(yè)體系總體處于穩(wěn)步上升的前端，且缺少具有高新技術(shù)含量的龍頭企業(yè)帶動，目前未能體現(xiàn)出強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢。從企業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加工型小微企業(yè)偏多，高新技術(shù)企業(yè)在規(guī)上工業(yè)企業(yè)中占比不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在江蘇省的占比下滑嚴(yán)重。綜合分析，淮安市企業(yè)創(chuàng)新能力不足，企業(yè)創(chuàng)新積極性、主動性不高，需進(jìn)一步加大科技支撐，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.2 創(chuàng)新驅(qū)動不強(qiáng)

投資驅(qū)動、外延擴(kuò)張仍然是淮安市大部分縣區(qū)市推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式，在現(xiàn)有考核機(jī)制、考核導(dǎo)向影響下，各縣區(qū)市過度倚重億元以上項目招引，對科技型項目尤其是投資規(guī)模較小但具有良好發(fā)展前景的科技型企業(yè)招引重視度不夠。在2020年編排的淮安市220個重大產(chǎn)業(yè)項目中，工業(yè)項目有125個，初步統(tǒng)計有科技含量或自建研發(fā)機(jī)構(gòu)的不足工業(yè)項目的40%。淮安市有五大特色產(chǎn)業(yè)基地，主要包括國家火炬鹽化工特色產(chǎn)業(yè)基地、盱眙凹土特色產(chǎn)業(yè)基地、金湖石油機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)基地、金湖儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)基地和淮安施河教育體育裝備特色產(chǎn)業(yè)基地。五大產(chǎn)業(yè)基地未能轉(zhuǎn)型為五大創(chuàng)新基地，具體表現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動力不足、科技創(chuàng)新投入力不足、 創(chuàng)新人才儲備力不足。從園區(qū)看，淮安高新區(qū)缺少自建科技公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺，科技型園區(qū)內(nèi)生動力不強(qiáng)，高新區(qū)體現(xiàn)出的傳統(tǒng)老工業(yè)園區(qū)的痕跡嚴(yán)重。從社會資本來看，天使投資、風(fēng)投、創(chuàng)投等科技金融機(jī)構(gòu)支撐能力較弱，其他社會資本、金融機(jī)構(gòu)也較為保守，中小科技企業(yè)融資難問題比較突出。從科技管理來看，主要表現(xiàn)為企業(yè)研發(fā)能力弱、創(chuàng)新動力低、研發(fā)投入少，創(chuàng)新驅(qū)動作用不明顯，在此方面連云港優(yōu)勢領(lǐng)先、宿遷增勢強(qiáng)勁。

2.3 科技含量不高

科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺相對缺乏，主要體現(xiàn)在縣區(qū)市層面，主要表現(xiàn)在為廣大中小微型企業(yè)提供公共研發(fā)、分析測試、科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資等科技公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員相對缺乏。引進(jìn)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)整體上還處于從輸血向造血轉(zhuǎn)化的階段，科研成果難以及時向企業(yè)轉(zhuǎn)移，還沒能夠打通技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率雖已達(dá)90%，仍然存在研發(fā)質(zhì)效不高、研發(fā)投入強(qiáng)度不高、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量不高等諸多問題。從2021年初各地級市取得的專利情況來看，淮安在專利申請授權(quán)量上處在蘇北五市的末游。

3 淮安市科技創(chuàng)新工作建議

3.1 精準(zhǔn)把握科技工作方向，確保“大方向要清，小方向要精”

一個區(qū)域的發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。科技創(chuàng)新工作與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系但相對獨立。對于科技創(chuàng)新工作來說，要圍繞打造寬松的科技創(chuàng)新環(huán)境、頒布精準(zhǔn)的科技創(chuàng)新政策、培育有潛力的科技創(chuàng)新項目來發(fā)力。

3.1.1 在創(chuàng)新項目培育上出“實招”

科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)在企業(yè)，而要想做大做強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)，短期內(nèi)效果最顯著的方式就是項目的培育與招引。淮安市政府明確樹立“以項目論能力、以項目論作風(fēng)、以項目論實績”的鮮明導(dǎo)向。從科技創(chuàng)新角度出發(fā)，一是要堅持以科技來招商。需將“科技創(chuàng)新”的概念嵌入項目招引工作中，科技招商首先招的是“科技”，要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局、放眼產(chǎn)業(yè)前景，為未來產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展而招商；要圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，既要具有支撐性、帶動性的領(lǐng)軍項目，又要前景好、能夠帶動有效投資增長的科技型中小項目，這類項目領(lǐng)域契合主導(dǎo)、注重科技創(chuàng)新、成長性能良好，是科技創(chuàng)新的“源頭活水”。二是要培育科技項目。通過對科技型項目“項目簽約—開工建設(shè)—竣工投產(chǎn)—做大做強(qiáng)”全生命周期的管理服務(wù)和“竣工投產(chǎn)—科技型中小企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)—上市企業(yè)”全流程的培育引導(dǎo)，最大力度地為企業(yè)爭取資金和政策支持，在大項目實施過程中引導(dǎo)企業(yè)培育有科技含量、產(chǎn)業(yè)前景的項目。三是要鼓勵企業(yè)自主培育、招引項目。以江蘇順海科技有限公司為例，企業(yè)本身專注于移動通信、智能穿戴、智能家居等消費(fèi)電子產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，目前企業(yè)擬規(guī)劃20萬m2土地，自建鑫盛豐智能產(chǎn)業(yè)園，吸引了大批上下游企業(yè)入駐園區(qū)，不但縮短了各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)周期，而且滿足市場需求。諸如此類的科技型企業(yè)數(shù)量眾多，科技管理部門應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向、以“一企一策”或“一企多策”政策為指引，助力企業(yè)完成自主集聚、走上自主創(chuàng)新之路，最終形成特色科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

3.1.2 在科技支撐政策調(diào)整上出“精招”

淮安市委、市政府為進(jìn)一步深化落實科技創(chuàng)新政策、推動科技體制改革，先后出臺了《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關(guān)于創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市實施方案(2021—2023年)》《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的若干政策》等一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的支持政策舉措。不含縣區(qū)、園區(qū)配套政策資金，僅市級科技部門每年就要投入8 000多萬元用于創(chuàng)新載體打造、研發(fā)平臺建設(shè)以及政產(chǎn)學(xué)研合作等。經(jīng)過前期的調(diào)研走訪，部分企業(yè)在研發(fā)投入以及企業(yè)研發(fā)平臺搭建上沒有表現(xiàn)出足夠的積極性。以“工程技術(shù)研究中心”為例，企業(yè)逐級申報“市級企業(yè)工程技術(shù)研究中心”“省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心”過程中，在市一級申報成功后并沒有財政補(bǔ)助，僅在獲批省級績效評價優(yōu)秀后可獲20萬元左右的獎勵，導(dǎo)致輕微重視科技創(chuàng)新、研發(fā)平臺建設(shè)的企業(yè)沒有足夠的動力與興趣。研發(fā)投入面臨同樣情況，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出可享受200%加計扣除優(yōu)惠政策，但歸集過程煩瑣，所得稅減免涉及稅務(wù)部門，企業(yè)顧慮很多，政策引導(dǎo)效果未體現(xiàn)。為此，建議市級層面應(yīng)設(shè)立專項資金，針對所需培育的科技型企業(yè)及項目，制定出臺包括研發(fā)投入獎補(bǔ)、研發(fā)平臺打造等市級資金獎補(bǔ)政策并及時兌現(xiàn)，通過和省廳乃至國家層面的“政策疊加”，激發(fā)企業(yè)積極性。

3.1.3 在科技創(chuàng)新環(huán)境打造上出“寬招”

淮安市已形成“項目為王、環(huán)境是金”的理念，同時也將科技創(chuàng)新環(huán)境的打造放在重中之重的位置上，列入考核并實時督查通報。定期走訪企業(yè)，了解發(fā)展?fàn)顩r，知悉企業(yè)需求，協(xié)調(diào)解決困難也已成為科技部門的規(guī)定動作。部分企業(yè)家提到，頻繁的調(diào)研已經(jīng)成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因生產(chǎn)需要，企業(yè)負(fù)責(zé)人或研發(fā)、技術(shù)負(fù)責(zé)人時間緊、任務(wù)重，需經(jīng)常出差，有時候難免要遷就政府的調(diào)研，造成不便。針對以上情況，科技創(chuàng)新工作需以“線上+線下”開展的方式為主，秉持“線上時刻指導(dǎo)、線下有需必到”的科技服務(wù)原則，讓企業(yè)與科技管理部門之間形成高效聯(lián)動。在助力企業(yè)科技創(chuàng)新過程中，要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，針對規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及圍繞各縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，列出“重點服務(wù)企業(yè)清單”和“服務(wù)重點企業(yè)事項清單”，提高精準(zhǔn)度，力求見效快。

3.2 強(qiáng)化培養(yǎng)科技創(chuàng)新力量，確保“高層次人才用得好，專業(yè)性人才用得實”

人才是實施科技創(chuàng)新的根本。科技創(chuàng)新，不僅要用好高層次人才，也要用實專業(yè)型、技能型人才，更要把科技管理人員培養(yǎng)成“專家能手”。

3.2.1 用好高層次人才

人才，特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，是經(jīng)濟(jì)全球化背景下最為稀缺、最可貴的戰(zhàn)略資源，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力最核心、最活躍的決定性因素。科技與人才，互為助力產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的“兩個翅膀”，缺一不可。2007年，江蘇省委、省政府決定實施江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃，拉開了海內(nèi)外引才序幕[5]。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理位置等影響，對于當(dāng)下淮安人才工作來說，比起“為我所有”，更重要的是“為我所用”。一方面，需時刻跟蹤掌握淮安市獲得省、市級人才項目的進(jìn)展情況；另一方面，可參照宿遷高新區(qū)的做法，通過分散調(diào)研和集中調(diào)研的形式，制定企業(yè)人才緊缺急需目錄和企業(yè)技術(shù)需求手冊。無論是人才項目的申報還是人才的對接抑或是產(chǎn)學(xué)研合作，既要“盤存量”，讓現(xiàn)有人才最大限度發(fā)揮作用；又要“拓增量”，通過政策引導(dǎo)以及多方位服務(wù)，久久為功，吸引高層次人才來淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。人才項目是一種合作方式或支持方式，高層次人才工作的最終落腳點，最終要服務(wù)于重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，服務(wù)于關(guān)鍵技術(shù)等的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。

3.2.2 留住技能型人才

高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，通過企業(yè)走訪，諸多企業(yè)都存在用工短缺的現(xiàn)狀，年輕的、懂技術(shù)的人才招不到、留不住現(xiàn)象日益突出。淮安市目前高技能人才培養(yǎng)的主陣地是技師學(xué)院，但由于場地所限，招生情況不理想，對高技能人才培養(yǎng)的配合度也不高。為此，建議部門聯(lián)動，通過深入了解分析、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)考核引導(dǎo)、創(chuàng)新激勵方式等多項舉措，讓更多的技能型人才留在淮安、發(fā)展淮安。

3.2.3 專業(yè)化科技管理人才

科技創(chuàng)新的推動與發(fā)展靠的是專業(yè)化的科技管理型人才和干部。就淮安來說，根據(jù)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在科技創(chuàng)新工作方面常常是“不動則退”。在愈發(fā)激烈的競爭態(tài)勢下，全體科技管理工作者須拿出非常舉措、體現(xiàn)出非常擔(dān)當(dāng)，主動進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展、政策研習(xí)、管理學(xué)習(xí)等，掌握最準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)布局、最新的科技勢態(tài)、最明的工作路徑、最佳的政策制定、最全的區(qū)域動態(tài)，最大限度、力度調(diào)動主觀能動性，激發(fā)淮安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

4 結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，江蘇省科技創(chuàng)新工作面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。淮安市作為蘇北中心城市，面臨著科技資源少、企業(yè)研發(fā)能力弱、科技支持資金不足等一系列問題。科技管理部門需不斷深入研究并解決科技創(chuàng)新工作過程中所面臨的實際困難，要引進(jìn)專業(yè)的科技服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)，加大力度進(jìn)行企業(yè)需求深度挖掘，深入對接高校院所，完成資源的精準(zhǔn)匹配與導(dǎo)入；要不斷加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移落地，推動產(chǎn)學(xué)研深度合作，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；在搭平臺、建載體、留人才等方面要持續(xù)發(fā)力，著力于解決淮安市園區(qū)、縣區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新要素不足、創(chuàng)新資源不足的尷尬境況。