協同治理視角下社區精英參與社區治理問題研究

北京化工大學 劉萍，邱嬌

“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制……”①其核心是多元主體“共建共治共享”的協同合力，社區精英在治理過程中發揮怎樣的作用？如何保障社區精英共同參與社區治理？這是當前社區治理亟須解決的問題，只有發揮多元主體協同合作，才能推動和實現社區的有效治理。本文從協同治理視角，考察在社區治理過程中社區精英之間的協同效應及其影響。

一、文獻回顧與問題的提出

“精英”（Elite）一詞來源于西方，原指“特別優良的商品”或“選出來的少數東西”，后指“特別優秀的個人或集團”。傳統精英主義將精英局限在政治領域并認為精英是少數支配著政治權力和社會生活的精英，是政治生活和社會生活的核心。帕累托（1976）將整個社會分為兩部分: 精英階級和大眾階級，在精英階級中，根據兩者作用的不同，又分為統治精英(即政治精英)和非統治精英。米爾斯（2004）強調精英的存在依賴于其所在的職業地位及制度，這種制度是權力、財富和聲望的必要基礎。我國學者賀雪峰（2000）將農村精英分為兩類: 一是指以名望、地位、特定文化中的地位乃至明確的自我意識為前提而形成的傳統型精英，二是指以在市場經濟中脫穎而出，在農村社會具有廣泛影響力和號召力的經濟能人為代表的現代型精英。劉建軍（2014）從社區精英的演進過程將社區精英分為革命型社區精英、經驗型社區精英和知識型社區精英。孫璇（2016）以精英所在的社會領域，根據精英的客觀資源與主觀意愿將社區精英分為黨政精英、經濟精英、社團精英與專業精英。

根據以上學者對精英的理解，本文將社區精英界定為：具有較強的公共意識和參與意識，憑借自身社會活動能力和社會權威獲取政治、經濟、文化、社會等優勢資源，對社區治理過程產生影響力和引導力的社區管理者與居民。按著資源的類型，各類精英在社區中扮演著不同角色，履行著不同職能，將社區精英分為黨政精英、社團精英、經濟精英與專業精英四種類型。而在社區精英參與社區治理的過程中，卻形成了一種傳統精英主義的“寡頭治理”與“少數者決策”的局面。將社區精英僅指社區黨政干部與少數社區經濟能人，其他社區精英參與治理被忽視導致參與積極性不高，形成了一種“寡頭”精英主義下的低效率與低水平自治局面。

協同治理是指以解決公共事務為目的，強調多元主體的協作共治，注重處于核心地位主體的主導作用的發揮。全面促進社區自治的社區精英治理強調多元精英協同治理，充分發揮積極性與活力。本文基于協同治理理論，探討社區精英參與社區治理中存在的問題，提出對策建議。

二、社區精英的類型劃分

按照資源類型的不同，各類精英在社區中扮演著不同角色，履行著不同職能，將社區精英分為黨政精英、社團精英、經濟精英與專業精英四種類型。

第一，社區黨政精英。指社區所在街道的黨政干部、社區居委會干部、社區居民中的在職黨員、社區居民代表和業主委員會中的黨員等，黨政精英參與到社區公共事務中，有利于決策的科學化、民主化，利于發揮黨員的先鋒模范作用。

第二，社團精英。即包括社區中的社會組織、社工組織、志愿隊、社團協會及其他臨時社團組織的領導者，社團精英參與社區治理有利于增強社區的公共服務水平，激發社區居民參與社區治理的積極性。

第三，經濟精英。即包括社區物業公司、房地產開發商、社區中小企業、商戶等，他們擁有較強的財富、經濟實力，有助于為社區提供高質量的社區公共服務與商業服務的水平。

第四，專業精英。指社區專業技術領域的資源整合者，通常包括在各個專業技術領域富有經驗與能力的居民，如法官、檢察官、律師、老師、財會人員等，他們參與社區治理有利于為社區居民提供專業的服務，加強信息的溝通與交流。

三、社區精英參與社區治理存在的問題

多元主體是協同治理的前提，社區精英的多元參與為社區治理提供了力量之源。但在社區治理實踐中，協同治理下社區精英參與社區治理仍存在著問題。

（一）社區精英的流動性高，參與社區治理不穩定

社會經濟高速發展與城市化進程的加快，使得社區精英的流動性越來越大，造成社區精英難以持久地參與社區治理，也會降低社區精英參與社區治理的積極性。

碧海社區流動人口3.9萬人占總人口的55.7%，一半以上的人口是流動人口，隨著工作崗位的變化、子女上學的變化，社區精英也隨之流走，從而不能長期參與社區治理。而精英流動到新的社區需要花費很長時間來適應，對社區治理的工作不太了解，一時間無法明確在社區治理中的角色，導致社區精英無法發揮自身的優勢為社區服務，造成資源的閑置。社區精英較高的流動與變化性使得參與社區治理的穩定性不高。

（二）各精英參與不平衡，社區治理力量構成薄弱

協同治理強調多元社區精英參與治理，彼此之間相互協商、合作，更加需要黨政精英發揮主導作用來實現多元精英的價值共享、責任共擔、利益協調、互動合作，從而把單個社區治理的主體力量整合成社區治理的合力。但多元精英參與治理不平衡，社區治理力量構成比較薄弱。

首先，黨政精英未能精準參與。黨政精英在社區治理中因其獨特的政治優勢而發揮著主導作用，但存在著缺位、錯位和越位的問題，致使社區治理參與不夠精準。針對社區居民提出的服務要求，黨政精英未能及時地做出反應。其次，社團精英參與社區治理能力不足。雖然存在著大量的志愿者服務隊，如軍人之家組織老兵巡邏等大多是社區內熱心的中老年人靠自己的熱情為居民提供服務，但是這種熱情并不能感染到社區的其他人參與到其中，多元精英并未有效參與社區治理致使社區治理力量單薄。

（三）精英的權責關系異化，社區治理力量難發揮

在社區治理中，正常的權責關系、良好的行動能力促進精英積極主動并創造性地參與社區治理。但實際中，精英權責關系異化，多元精英的主動參與能力不強，使得社區治理難以得到發揮。

首先，黨政精英領導作用不強。由于社區基層黨組織架構不合理，造成了支部黨員人數過多；社區黨組織制度不健全或制度落實不到位，社區黨組織、黨員與駐社區單位黨組織及其黨員之間缺乏必要的互動聯系。碧海社區有61個黨組織，1000多名黨員，分布在23個小區這種碎片化狀態不利于黨政精英掌握社區治理狀況和開展活動，不利于黨政精英在社區治理中發揮引領作用。其次，社團精英、經濟精英與專業精英對黨政精英依賴性較強。社區內的志愿服務隊的資金、場地等需要社區黨委、社區居委會的干部為其爭取項目資金的支持，若缺乏黨政精英的支持，社團精英很難在社區中開展活動；經濟精英與專業精英大多是在黨政精英的帶領下，通過黨政精英的吸納才參與到社區的治理，形成了對黨政精英的依賴，未能充分發揮經濟、專業等優勢自主參與社區治理。

（四）協同機制不暢通，社區治理凝聚力難形成

社區精英參與治理呈現多元化的趨勢，同樣存在著各精英協同溝通不暢的問題，使社區治理形成單打獨斗的局面，各精英間沒有充分發揮多元共治的作用，社區治理的凝聚力難以形成。

首先，多元精英共享意識不強。社區精英的共享意識較低，經常出現為私利而破壞公共資源或獨占公共資源現象。其次，多元精英利益協調不足。在社區治理中，社區精英陷于“經濟人”的行為假設，都是為了追求自身利益最大化，會與其他精英進行博弈和競爭。然而，由于缺乏利益協調，社區精英各自行動，造成社區資源配置方式、配置流程破碎化，社區服務供給缺乏整體性與流暢性，降低社區治理效能。再者，多元精英缺乏整體聯動性。多元精英在各自領域建立了專門的治理機制，部門與主體之間條塊分割、職能交叉、互相推諉等現象仍存在，難以形成社區治理合力。

四、協同治理視角下社區精英參與社區治理對策

協同治理理論強調各社區精英在分享治理權力和平等協商的基礎上對社區公共事務進行合作治理，多元精英應充分發揮其政治、經濟等優勢，引導居民自主參與社區治理，從而實現社區自治。

（一）完善激勵機制，發揮社區精英的主觀能動性

政府應充當培育社區精英的主導作用，第一，吸納精英進入社區自治組織。可以通過公開招考或合同聘用的方式吸引本社區的人才，以吸引優秀的人才為社區服務。第二，完善社區精英的激勵機制。提高工資待遇、改善工作環境、增加福利待遇以及完善社會保障制度等，避免社區精英外流；同時，要加大對社區各方面的資金投入，為社區精英施展才華提供良好平臺。第三，開展培訓交流，提高社區精英的經驗與能力。通過提供跨地域、跨部門、科學化、常態化的培訓與交流活動，激發他們的創造性和學習熱情，提高社區精英的治理能力。

（二）建立健全參與機制，保證社區精英的合法性

第一，鼓勵居民政治參與，通過制度化的途徑選取社區精英。社區內的居民應當對精英具有一定的了解，觀察精英為社區服務的情況。通過民主選舉制度選出真正的社區精英，加強精英與居民的良性互動，從而保證社區精英的合法性。第二，完善參與機制。應當擴大社區精英參與社區治理的途徑，可以鼓勵他們參與居民委員會、業主委員會、社會組織，制度嚴格的規章、流程以保證社區精英參與社區治理的合法性。在合法性保障下，社區精英更能有效開展工作，提升參與治理的熱情，為社區貢獻自己的力量。

（三）建立權力約束制度，提升社區精英的有效性

一方面，根據社區的實際情況制定社區的自治章程，將社區精英的行為規范化，通過制度的確立促進基層民主建設和社區居民自治;另一方面，建立健全權力運行的多元化監督機制，充分發揮黨政精英、社團精英、經濟精英、專業精英的相互監督，以及社區居民對多元精英的監督，尤其是保證社區居民依法進行民主監督，促進社區精英的權力運作過程透明化、公開化，保障社區居民的民主權利和自治權力，進而實現社區精英為社區居民提供服務，滿足居民的切實需求。

（四）構建協同聯動機制，加強社區治理的凝聚力

第一，堅持黨建引領。黨政精英可以采取措施動員社會精英共同參與社區治理，發揮黨建引領的作用。明確基本建設責任，承擔起社區公共建設的責任，通過制定科學的政策、提供優質的服務，引導、鼓勵和動員社會精英加入到社區治理中來。形成多元精英協調聯動的局面，增強社區治理的凝聚力。

第二，完善信息共享機制。在處理社區事務時，各主體交換意見，共同商討制定有效的解決措施，利于問題的快速高效解決，同時各主體及時表達訴求，也有利于平衡治理主體的關系。黨政精英在管理社區中要適當放權，在制定和執行決策時與多元精英平等協商；注重治理信息收集和使用，利用大數據和互聯網搭建溝通平臺，使多元精英可以及時發布信息，促使多元精英間良好的信息交流，提升社區精英信息的共享意識。

第三，促進多元精英的利益協調。協同治理重視社區資源的合理有效分配，注重資源的協調和權、責、利的統一，避免單一主體的資源壟斷，要緊密結合多元精英在治理過程中的治理能力、對社區治理所做的貢獻、資源使用情況等多方面進行綜合考慮。要注重多元精英利益的充分表達，使各精英表達的利益訴求能夠及時進行反饋和回應，實現表達效果。

五、結論

構建共建共治共享的治理格局，需要多元主體共同參與。多元化的社區治理離不開社區精英的參與，本文基于協同治理理論，強調在協同治理過程中各主體間既有利益沖突又有相互合作的方面，探索社區精英參與社區治理中存在的問題，針對這些問題提出多元協同下社區精英參與治理的建議。使得自我意識強烈、行動能力突出與資源優勢的社區精英，在一定約束和激勵機制的作用下，充分鼓勵他們參與社區治理，引領社區居民實現自治。

注釋

①決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報,2017-10-28.